Решение по делу № 33-1886/2019 от 13.03.2019

Дело № 33-1886/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 04 апреля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего     Алексеевой Г.Ю.,

судей                 Григорьевой Н.М., Рогачевой В.В.,

при секретаре     Вороновой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Тарасенковой Т.А. на решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 25 декабря 2018 года, которым ей было отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, Администрации Подпорожского муниципального района Ленинградской области, отделу опеки и попечительства Администрации Подпорожского муниципального района Ленинградской области об установлении факта ненадлежащего выполнения обязанностей по защите жилищных прав Тарасенковой Т.А., выразившегося в невключении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Г.Ю., объяснения Тарасенковой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации МО Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области Швец А.Л., действующей на основании доверенности, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила :

Тарасенкова Т.А. обратилась в суд с иском к администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, органу опеки и попечительства администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» об установлении факта ненадлежащего выполнения ими обязанностей по защите ее жилищных прав, выразившемся в невключении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

В обоснование требований Тарасенкова Т.А. указала, что решением Подпорожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ её родители Молчанов А.И. и Молчанова Л.В. были лишены родительских прав в отношении пяти несовершеннолетних детей, в том числе и в отношении неё, после чего над ней была оформлена опека органом опеки и попечительства Подпорожского района в лице администрации Подпорожского района.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она воспитывалась в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский Дом» г. Подпорожье.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась на дневном отделении в профессиональном училище № <адрес>.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ была официально отнесена к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Будучи отнесенной к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период нахождения в детском доме-интернате и в профессиональном училище, ей было предоставлено полное государственное обеспечение, однако ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей администрацией МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области по защите жилищных прав сирот в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, фактически были нарушены ее права - она не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и не была обеспечена жилым помещением.

Будучи зарегистрированной по адресу: <адрес> она не могла вселиться и проживать там, поскольку в закрепленном за ней жилом помещении фактически проживает её мать Молчанова Л.В., которая лишена в отношении неё родительских прав. Закрепив за ней жилое помещение, принадлежащее на праве собственности матери, лишенной родительских прав, орган опеки и попечительства нарушил право истца на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 ФЗ № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В ДД.ММ.ГГГГ истец устно обращалась по вопросу предоставления ей жилья в органы опеки и попечительства в лице администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, однако в устной форме специалист отказал ей в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях ввиду того, что она обеспечена жилой площадью. О том, что она должна была обратиться с письменным заявлением до достижения возраста 23 лет, ей никто не разъяснял.

Поскольку предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер, ею в начале ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в администрацию МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, однако ответом отдела образования администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении жилого помещения было отказано в связи с тем, что ей исполнилось более 23 лет (на момент подачи заявления 31 год).

Полагает, что гарантированная государством социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью не была ею реализована по уважительной причине - ввиду бездействия органов опеки и попечительства в лице администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, а также устного отказа должностных лиц.

Решением Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 25 декабря 2018 года Тарасенковой Т.А. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Тарасенкова Т.А. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Проверив дело, выслушав объяснения явившихся лиц и определив о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного разбирательства, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований для отмены или изменения решения суда, законность которого в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ проверяется в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Тарасенкова Т.А. (до регистрации брака Молчанова) родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Ее родители Молчанова Л.В. и Молчанов А.И. решением Подпорожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав в отношении всех своих детей, в том числе и в отношении ФИО1.

На момент лишения родителей истца родительских прав семья из двенадцати человек проживала по адресу: <адрес> На основании Договора передачи жилого помещения в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, данное жилое помещение было передано в общую собственность всех членов семьи, при этом к заявлению Молчановой Л.В. о приватизации квартиры и Договору была приложена справка Ф-9 от ДД.ММ.ГГГГ, где указана Молчанова (Тарасенкова) Т.А.

Постановлением главы МО «Подпорожский муниципальный район» Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Молчанова Т.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., определена в Подпорожский детский дом и за ней закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Тарасенкова (Молчанова) Т.А. являлась воспитанником детского дома <адрес> и находилась на полном государственном обеспечении.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучалась на дневном отделении в ПУ № <адрес>, во время обучения находилась на полном государственном обеспечении. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № по училищу она была отнесена к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в Ленинградском государственном университете имени ФИО9 <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Молчанова Т.А. зарегистрировала брак с Тарасенковым С.Ю., от брака имеет двоих детей: <данные изъяты>. и <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Тарасенкова Т.А. снялась с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и зарегистрировалась по адресу: <адрес> жилое помещение, принадлежащее на праве собственности - 1/6 доля в праве общей долевой собственности - её мужу Тарасенкову С.Ю.

Как следует из искового заявления, в ДД.ММ.ГГГГ Тарасенкова Т.А. обратилась с письменным заявлением к ответчику о предоставлении жилья, как лицу из числа детей-сирот.

Постановлением администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Тарасенковой Т.А. было отказано во включении в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений в Лодейнопольском муниципальном районе в связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. На момент обращения в органы опеки Тарасенковой Т.А. 31 год.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела видно, что Тарасенкова Т.А. в установленном порядке с заявлением о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот в уполномоченный орган администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области не обращалась, доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших ее обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных истицей требований об установлении факта ненадлежащего выполнения ответчиками обязанностей по защите жилищных прав истца, включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд также правильно сослался на имеющее преюдициальное значение для разрешения настоящего спора вступившее в законную силу решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым Тарасенковой Т.А. было отказано в удовлетворении иска к администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение и в котором истец также ссылалась на нарушение ее прав по обеспечению жилым помещением как ребенка, оставшегося без попечения родителей, действиями ответчика.

При этом решением Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что Тарасенкова Т.А. хоть и относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако при отсутствии уважительных причин пропустила срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обратившись в компетентный орган с указанным заявлением по достижении возраста 31 год.

Указанным решением также не было установлено фактов нарушения органами опеки своих обязанностей по обеспечению истца жилым помещением после окончания профессионального обучения, поскольку ее проживание в одном жилом помещении с родителями, лишенными родительских прав, являлось невозможным. При этом суд правильно указал, что по достижении совершеннолетия Тарасенкова Т.А. могла самостоятельно реализовать свои права по обеспечению ее жилым помещением, своевременно обратившись с заявлением в компетентный орган администрации.

Каких-либо новых доказательств того, что по достижении совершеннолетия истец была ограничена в реализации права на обеспечение жилой площадью в порядке, установленном частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в рамках настоящего дела стороной истца не представлено, самим судом факт ненадлежащего выполнения ответчиками обязанностей по защите жилищных прав Тарасенковой Т.А. не установлен.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Так как доводы апелляционной жалобы не опровергают правильные выводы суда первой инстанции и не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения, а оснований для безусловной отмены решения суда первой инстанции, установленных в ч.4 ст. 330 ГПК РФ, судебной коллегией в порядке ч.3 ст. 327.1 ГПК РФ не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 25 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тарасенковой Т.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Альшанникова Л.В.