Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-654/2013 ~ М-579/2013 от 26.03.2013

Дело № 2-654

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2013 года

г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области

в составе:

судьи Филипповой М.Е.,

при секретаре Логусовой Д.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора г. Кандалакши Шевердовой Н.А.,

истца Немкова Д.Ю.,

представителя ответчика Пушкаревой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора г. Кандалакши в интересах Немкова Д.Ю.

к Государственному областному учреждению Центр занятости населения города Кандалакша

о признании незаконными действий, назначении пособия по безработице,

установил:

Прокурор г. Кандалакши в интересах Немкова Д.Ю. обратился в суд с иском к Государственному областному учреждению Центр занятости населения г. Кандалакша (далее – ответчик, ЦЗН), просит суд: обязать ответчика назначить Немкову Д.Ю. пособие по безработице как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и произвести перерасчет ранее выплаченного пособия. В обоснование требований прокурор указал, что Немков Д.Ю., <дата> года рождения, относится к указанной выше категории лиц. <дата> он обратился к ответчику и был поставлен на учет как безработный, состоит на учёте по настоящее время. Пособие по безработице ему было назначено на общих основаниях, т.е. сроком на 6 месяцев, в размере минимальной величины пособия, увеличенного на районный коэффициент. Ссылаясь на положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», считает, что истец имеет право на получение пособия в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Мурманской области. Однако при обращении к ответчику в <дата> истцу было отказано в назначении пособия как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку он не относился к числу лиц, ищущих работу впервые, так как ранее работал в трудовой бригаде. Между тем, трудовой договор с истцом не заключался, трудовая книжка не заводилась, а потому указанная работа не может быть признана работой, лишающей Немкова Д.Ю. статуса лица, впервые ищущего работу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и должна расцениваться как оказание социальной поддержки и трудовая адаптация несовершеннолетнего. Прокурор просит обязать ЦЗН назначить Немкову Д.Ю. с даты постановки на учёт пособие по безработице как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и произвести перерасчёт ранее выплаченного пособия.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шевердова Н.А. на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Немков Д.Ю. в судебном заседании исковые требования прокурора г. Кандалакши поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Пушкарева Ю.С. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, заявила, что Немков Д.Ю. является повторно обратившимся в ЦЗН с целью поиска работы, так как истец был трудоустроен в период с <дата> по <дата> в соответствии с договором <номер> от <дата> об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в период летних каникул.

Заслушав старшего помощника прокурора Шевердову Н.А., Немкова Д.Ю., представителя ответчика Пушкареву Ю.С., исследовав материалы дела, суд признаёт иск подлежащим удовлетворению.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно пункту 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

По правилам пункта 7 Порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развитая Российской Федерации от 10 февраля 1998 года № 5, детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, ищущим работу впервые и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице выплачивается в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. Детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице устанавливается в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений. В силу части 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами. По правилам статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что Немков Д.Ю., <дата> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он воспитывался в Муниципальном образовательном учреждении Детском доме <данные изъяты> <адрес> и находился на полном государственном обеспечении.

В период с <дата> по <дата> в соответствии с договором <номер> от <дата> «Об организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в период летних каникул», заключённого между ГОУ «Центр занятости населения» г. Кандалакша и МОУ «Детский дом <данные изъяты>», Немков Д.Ю. был включён в трудовую бригаду на период с <дата> по <дата> Указанная работа осуществлялась в рамках традиционного городского конкурса «Трудовое лето» в целях воспитания и формирования трудовых навыков у воспитанников детского дома, организации летнего отдыха и занятости детей в каникулярный период.

По правилам статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с названным Кодексом.

В силу статьи 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Работодатель ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней.

Согласно статьям 69 и 266 Трудового кодекса Российской Федерации лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра (обследования).

В судебном заседании установлено, что трудовой договор, в том числе и срочный с истцом не заключался, трудовая книжка не заводилась, приказы об его приёме и увольнении не издавались, заявления о приёме на работу и увольнении истцом не писались и не оформлялись. В трудовую бригаду истец был включён приказом директора Детского дома. Документы, подтверждающие проведение в отношении истца медицинского обследования при поступлении в трудовые бригады, суду не представлены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и пунктами 7 и 14 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 458, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

Согласно пункту 4 вышеприведенного Порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дети - сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, обратившиеся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы, регистрируются в качестве лиц, ищущих работу. Их регистрация в целях поиска подходящей работы осуществляется органами службы занятости по месту жительства со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами. Для регистрации в целях поиска подходящей работы, данные лица, ищущие работу впервые, предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, документ об образовании.

В период после окончания общеобразовательной школы истец обучался в Индустриальном колледже <адрес>, в <дата>. был призван на военную службу. После демобилизации в <дата> Немков Д.Ю. по заявлению от <дата> был поставлен на учете в ЦЗН в качестве лица, ищущего работу, он состоит на учёте с <дата> по настоящее время. Обращение истца в ЦЗН <дата> было расценено ответчиком как повторное обращение с целью поиска работы, так как первое обращение зарегистрировано в <дата> в связи с организацией временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в период летних каникул, с чем нельзя согласиться.

Принимая решение, следует отметить, что органы занятости населения в соответствии с возложенными на них полномочиями проводят работу по организации временной занятости несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время, включая граждан из вышеперечисленной категории. Трудоустройство осуществляется на основании срочных трудовых договоров, заключаемых с работодателями. Запись о периодах трудовой деятельности вносится в трудовые книжки несовершеннолетних граждан.

В судебное заседание ответчиком не представлены объективные данные о том, что истец обращался с письменным заявлением в ЦЗН в целях поиска подходящей работы до <дата>, такие сведения отсутствуют и в материалах дела.

Судом установлено, что истец впервые лично обратился в ЦЗН в целях поиска работы только <дата>, на указанную дату трудовая книжка в отношении истца не заводилась. Таким образом, принимая во внимание, что истец до <дата> лично не обращался в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы, ранее участвовал только в программе временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет во время летних каникул, впервые лично с паспортом (без трудовой книжки) обратился в ЦЗН в целях поиска подходящей работы лишь <дата>, суд приходит к выводу, что Немкова Д.Ю. до постановки его на учет в ЦЗН <дата> следует признать безработным, лицом, ищущим работу впервые, ранее не работавшим.

С учетом изложенного, суд считает, что истец в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на получение пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере средней заработной платы, сложившейся в Мурманской области, в данном деле в период с <дата>

Оценивая в совокупности представленные доказательства, анализируя вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности назначения Немкову Д.Ю. пособия по безработице в размере минимальной величины такого пособия и считает, что истцу должно было быть назначено пособие по безработице, как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также должен быть произведен перерасчет ранее выплаченного пособия, начиная с <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ <░░░░> ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 ░░░░░░ 9 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ <░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░