Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-32175/2016 от 07.11.2016

Судья Тарасенко И.А. Дело № <...> АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 декабря 2016 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего Лободенко К.В.

судей Морозовой Н.А., Суслова К.К.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при секретаре Рысине А.Ю.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Клименко Г.Ф. на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от <...> года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО город-курорт Геленджик обратилась в суд с иском к Клименко Г.Ф. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>

В обоснование требований указано, Клименко Г.Ф. на праве собственности принадлежит указанный земельный участок для ИЖС, площадью 459 кв.м., расположенный в зоне застройки территории (Р-6) - застройка гостиниц пансионного типа, которая не предусматривает размещение гостевых домов и гостиниц кроме пансионного типа. Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним УФСГРКиК по Краснодарскому краю, Клименко Г.Ф. является собственником жилого дома площадью 702 кв.м., расположенного на указанном участке. Специалистами управления муниципального земельного контроля АМО город-курорт Геленджик с выездом на место установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, принадлежащем Клименко Г.Ф. на праве собственности и предназначенному для ИЖС, возведен объект — 4 этажное капитальное строение по своим параметрам (архитектурному, объемно-планировочному решению) относящееся к гостиничному типу, которое эксплуатируется без разрешительных документов. Эксплуатация указанного объекта нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем обратилась в суд.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от <...> года удовлетворены исковые требования АМО город-курорт Геленджик к Клименко Г.Ф. Суд запретил ответчику либо иным физическим и юридическим лицам осуществлять эксплуатацию объекта капитального строительства литеры A, a, al, а2 с кадастровым номером <...> по адресу: <...> до получения в установленном порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию в качестве гостевого дома или гостиницы. Взыскал с Клименко Г.Ф. государственную пошлину в доход государства в размере 300 (триста) рублей.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Клименко Г.Ф. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех материалов дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, выслушав Клименко Г.Ф., представителя Клименко Г.Ф. по доверенности Бойкова Е.В., представителя АМО город-курорт Геленджик по доверенности Сабадаша М.А., судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда.

Согласно выписке из правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования от <...> № <...>, земельный участок по указанному адресу расположен в зоне гостиничной застройки пансионного типа (Р-6).

Как установлено судом первой инстанции, Клименко Г.Ф. принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...> по адресу: <...> для ИЖС, площадью 459 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРП от <...> года, вместе с тем, ответчику принадлежит объект недвижимости - объект индивидуального жилищного строительства с назначением: здание (строение), часть здания; жилое; жилой дом с кадастровым номером <...> площадью 702 кв.м.

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории МО город-курорт Геленджик, специалистами Управления муниципального земельного контроля АМО город-курорт Геленджик была проведена проверка объекта капитального строительства расположенного по адресу: <...> В результате обследования было установлено, что на указанном участке без получения соответствующего разрешения, разработки подлежащей экспертизе проектной документации, возведено 4-этажное строение гостиничного типа, которое эксплуатируется без оформления соответствующих документов на ввод в эксплуатацию. Данные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела актом осмотра от <...> года.

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было установлено, что указанное строение в период курортного сезона эксплуатируются в качестве гостевого дома <...> с двух-, трех-, четырех- и пятиместными номерами для временного проживания граждан.

Кроме того, в материалах дела имеется обращение Найды А.Т., проживающего по адресу: <...> в котором он указывает на существенные нарушения его прав на бесперебойное потребление коммунальных услуг (водоснабжения, энергоснабжения, водоотведения). Нарушение права в частности выражается в перегрузке сетей, не рассчитанных на снабжение гостиницы Клименко Г.Ф., которая фактически использует строение не для ИЖС, а для предпринимательской деятельности по размещению отдыхающих.

Так, понятие индивидуального жилого дома содержится в ч.3 ст.48 и ч.2 ст.49 ГрК РФ, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Согласно ч.2 ст.16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч.2 ст.17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Часть 3 ст.30 ЖК РФ устанавливает, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Анализируя вышеуказанные нормы права, можно сделать вывод о том, что осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.

Статья 45 Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденные решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466 устанавливает:

«гостевой дом» - строение, предназначенное для сезонного проживания отдыхающих и туристов, возведенное в установленном порядке, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более тридцати человек и с количеством номеров не более пятнадцати. Гостевой дом включает в себя помещения, необходимые для предоставления гостиничных услуг (для отдыхающих) и постоянного проживания (для семьи, содержащей гостевой дом) в соответствии с действующими нормативами. В пределах участка, отведенного под гостевой дом, организуется гостевая автостоянка из расчета одно машино-место на четырех отдыхающих, одно - на семью, постоянно проживающую в доме.

«Гостиница» - здание, комплекс зданий, предназначенных для временного проживания людей (за исключением гостевых домов).

Следовательно, использование собственником жилого дома для предоставления гостиничных услуг, то есть в качестве гостиничных номеров (номер в средстве размещения - это одна или несколько комнат с мебелью, оборудованием и инвентарем, необходимым для временного проживания - Национальный стандарт ГОСТ Р 51185-2008) для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу закона не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего противоречит ч.2 ст.17 ЖК РФ.

Кроме того, указанные выводы суда первой инстанции свидетельствуют о нарушениях Клименко Г.Ф. градостроительных норм и правил.

Так, согласно ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Также ст.51 ГрК РФ предусмотрен различный перечень документов для оформления разрешения на строительство индивидуальных жилых домов и иных объектов капитального строительства (гостиниц, гостевых домов, многоквартирных жилых домов, кафе, магазинов и проч.). При строительстве индивидуального жилого дома для получения разрешения на строительство необходимо представление в уполномоченные органы правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство иных объектов (включая гостевые дома, гостиницы, многоквартирные жилые дома) помимо перечисленных документов необходимым является представление проектной документации в полном объеме (пояснительная записка; схемы, отображающие архитектурные решения; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительного заключения экспертизы проекта, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из содержания требований ст.ст. 48, 49 ГрК РФ следует, что при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежащей экспертизе.

Таким образом процедура оформления разрешения на строительство индивидуального жилого дома и гостевого дома, гостиницы существенно отличается набором представляемых документов, в связи с повышенной общественной значимостью строящегося объекта.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, спорный объект, расположенный по адресу: <...>, является гостевым домом либо гостиницей.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие обращение Клименко Г.Ф., в соответствии со ст.55 ГрК РФ, в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, а также получения указанного разрешения.

Принимая во внимание, что объект капитального строительства не был введен в эксплуатацию в установленном законом порядке, суд первой инстанции обоснованно указал, что его эксплуатация нарушает права и интересы третьих лиц.

Учитывая изложенное, суд сделал правильный вывод об удовлетворении исковых требований АМО город-курорт Геленджик к Клименко Г.Ф. о запрете осуществлять эксплуатацию объекта капитального строительства литеры A, a, al, а2 с кадастровым номером <...> по адресу: <...> до получения в установленном порядке разрешения на ввод его в эксплуатацию в качестве гостевого дома или гостиницы.

При этом имеющееся в материалах гражданского дела экспертное заключение не может служить объективным доказательством.

Сведения, содержащиеся в экспертном заключении, являются доказательствами по делу, если они получены в предусмотренном законом порядке (ст.55 ГПК РФ). Порядок назначения экспертизы, порядок ее проведения, форма и содержание заключения, его оценка по гражданскому делу определены статьями 79, 80, 84, 85, 86 ГПК РФ.

Между тем, заключение эксперта Волошиной Т.Г. составлено не на основании определения суда о назначении экспертизы, вне рамок настоящего гражданского дела, эксперт не предупреждался судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, и не могло быть положено в основу решения суда по настоящему делу.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Все юридически значимые обстоятельства определены судом правильно, исследованы, оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, материальный закон применен и истолкован судом правильно, нормы процессуального права соблюдены.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Геленджикского городского суда Краснодарского края <...> года – оставить без изменения, а апелляционную жалобу Клименко Г.Ф.– без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: