Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-163/2013 (2-4710/2012;) ~ М-5083/2012 от 13.11.2012

                    РЕШЕНИЕ № 2-163/13

Именем Российской Федерации

23 апреля 2013 г.                                                    г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего Чанова Г.М.

при секретаре Любимовой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новороссийска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО г. Новороссийска, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства», Возжаевой <данные изъяты> о признании действий : по утверждению градостроительного плана земельного участка и выдаче разрешений на строительство – незаконными, постановления соответственно № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ- недействительными, запрете в осуществлении строительства.

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что проведённой прокуратурой г. Новороссийск проверкой были выявлены нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности в части выдачи МКУ «Управление архитектуры и градостроительства», МО г. Новороссийска Возжаевой Н. В. разрешения на строительство капитального объекта.

В ходе проверки установлено, что Постановлением администрации МО г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка, принадлежащего на праве собственности Возжаевой Н. В. общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» МО г. Новороссийска выдало Возжаевой Н. В. разрешение № на строительство трехэтажного многоквартирного дома на указанном земельном участке.

Ссылаясь на ст. 1, 7,11, 44, 51 Градостроительного кодекса РФ указывает, что в градостроительном плане отсутствует информация об объекте строительства, в разделе 3 «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства», указана недостоверная информация о предельном количестве этажей (применительно для зоны Ж-3/63 минимальное количество этажей – пять).

В нарушение ст.ст. 49, 52 Градостроительного Кодекса РФ строительство капитального объекта осуществлялось с отклонением от выданного разрешения на строительство, Возжаева Н. В. возвела четырехэтажное здание, государственная экспертиза проектной документации не проводилась.

Вышеуказанные решения, принятые МКУ «Управление архитектуры и градостроительства», МО г. Новороссийска и администрацией Мо г. Новороссийска нарушают интересы неопределённого круга лиц. На основании изложенного, просит признать незаконным действия администрации МО г. Новороссийска по утверждению постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № градостроительного плана земельного участка, признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ № МО г. Новороссийска незаконным; признать недействительным градостроительный план земельного участка; признать незаконными действия МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» по выдаче разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительным разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ; запретить Возжаевой Н. В., иным лицам производство работ по строительству капитального объекта на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес> до устранения нарушений.

В судебном заседании прокурор Павлова В. Н. иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям, приведя их в своих пояснениях.

Представитель ответчика : МКУ «Управление архитектуры и градостроительства», а также МО г. Новороссийска - Каменская Н. В. иск не признала, пояснив, что Возжаева Н. В. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу <адрес>. На основании постановления администрации МО г. Новороссийска № от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка был изменен с индивидуального жилищного строительства на многоквартирный жилой дом.

На основании постановления администрации МО г. Новороссийска № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка в <адрес> с целевым использованием для многоквартирного жилого дома. Поскольку целевое использование - для строительство многоквартирного дома, было выдано разрешение на строительство. Данная зона предусматривает строительство многоквартирных жилых домов. В таком случае нельзя говорить о нарушениях действующего градостроительного законодательства. Поскольку регламент непосредственно приписывает застройщику строительство многоэтажного жилого дома. Возжаева Н. В. не изменила функциональное назначение многоквартирного дома, возведенный многоквартирный дом соответствует действующим санитарным, противопожарным, строительным нормам и правилам, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Помимо этого, решением Октябрьского районного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за Возжаевой Н. В. признано право собственности на многоквартирный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., число этажей – 4 и 1 этаж -цокольный, расположенный на земельном участке по адресу <адрес>. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Просила в иске прокурора г. Новороссийска в защиту интересов неопределенного круга лиц – отказать полностью.

Представитель ответчика Возжаевой Н. В. – Дроздова С. Ф. иск не признала, при этом пояснила, что Возжаева Н. В. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с указанием категории земель: земли населенных пунктов – многоквартирный жилой дом, по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ получен кадастровый паспорт земельного участка, правообладателем указана Возжаева Н. В., целевое использование земельного участка – для многоквартирного жилого дома. Директором ООО «<данные изъяты>» произведено проектирование 3-х этажного многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, на основании данного проекта производилось строительство дома, но с учетом конфигурации земельного участка пришлось возводить 4-этажный жилой дом. Возведя 4 этаж Возжаева Н. В. не изменила функциональное назначение многоквартирного дома, возведенный многоквартирный дом соответствует действующим санитарным, противопожарным, строительным нормам и правилам, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Помимо этого, решением Октябрьского районного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за Возжаевой Н. В. признано право собственности на многоквартирный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., число этажей – 4 и 1 этаж - цокольный, расположенный на земельном участке по адресу <адрес>. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что Возжаева Н. В. является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

Право собственности Возжаевой Н. В. на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, указана категория земель: земли населенных пунктов - многоквартирный жилой дом по адресу <адрес>.

Постановлением администрации МО г. Новороссийска № от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка был изменен с индивидуального жилищного строительства на многоквартирный жилой дом. Указанное постановление администрации МО г. Новороссийска № от ДД.ММ.ГГГГ - не оспаривается сторонами по делу.

В силу ст.263 ГК РФ, права собственника производить застройку принадлежащего ему земельного участка осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с ч. 1,3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 1,2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 51 ГрК РФ).

Таким образом, действующее законодательство устанавливает наличие проекта планировки территории и проекта межевания территории как необходимое условие получения разрешения на строительство только в отношении линейных объектов. В отношении иных объектов, к которым относится и многоквартирный дом необходимо наличие градостроительного плана земельного участка, который может быть подготовлен и виде отдельного документа.

Вместе с тем, как видно из представленного суду кадастрового паспорта - Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № имеет целевое назначение - для строительства многоквартирного дома, и в порядке ч. 4 ст. 51 ГрК РФ администрацией МО г. Новороссийск выдано разрешение на строительство многоквартирного дома. Установлено, что целевое назначение земельного участка непосредственно приписывает застройщику строительство многоквартирного жилого дома.

Статья 35 Конституции РФ говорит о праве иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Установление дополнительных требований для получения разрешения на строительство, помимо предусмотренных действующим законодательством, противоречит положениям Конституции РФ, и не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ.

Поскольку объект, на строительство которого выдано разрешение, не относится к линейным объектам, наличие проекта планировки территории и проекта межевания территории не является обязательным для получения разрешения на строительство.

Таким образом, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имелось.

Доводы о нарушении ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ об отсутствии положительного заключения экспертизы проектной документации, опровергаются представленным в материалы дела заключением экспертизы, из которой следует, что возведенный многоквартирный дом соответствует действующим санитарным, противопожарным, строительным нормам и правилам (СНиП), а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Возжаева Н. В. функциональное назначение многоквартирного дома не изменила.

Что касается доводов о том, что в нарушение п.4 ч.3 ст. 44 Градостроительного Кодекса РФ в разделе 3 «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» указана недостоверная информация о предельном количестве этажей, то указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ о чем вынесено решение Октябрьского районного суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, по которому за Возжаевой Н. В. признано право собственности на многоквартирный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., число этажей – 4 и 1 этаж -цокольный, расположенный на земельном участке по адресу <адрес>. Указанный судебный акт вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из ч. 2 и 3 ст. 61 ГПК РФ и из п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 "О судебном решении", обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением (постановлением) по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда; указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что выдача разрешения на строительство Возжаевой Н. В. была произведена на основании проектной документации в соответствии с действующим градостроительным законодательством, Возжаевой Н. В. были представлены в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства», МО г. Новороссийска все необходимые документы, предусмотренные ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановление администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № и градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, не нарушают прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания.

Непосредственно оспариваемые действия МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» МО г. Новороссийска по подготовке градостроительного плана земельного участка и выдаче разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ самостоятельным образом не могут нарушать вышеуказанные права неопределенного круга лиц, поскольку данные действия выполнены в пределах полномочий, установленных Градостроительным кодексом РФ, Уставом Муниципального образования МО г. Новороссийска. При этом результатом таких действий являются конкретные документы, которые оспариваются самостоятельно.

В качестве оснований исковых требований о запрещении Возжаевой Н. В., иным лицам производства работ по строительству капитального объекта на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> до устранения нарушений, приводятся доводы о незаконности выданного разрешения на строительство, которые своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Поскольку, оснований для признания незаконным разрешения на строительство не имеется, проектная документация соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, имеется положительное заключение экспертизы на объект капитального строительства - оснований для запрещения производства строительных работ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора г. Новороссийска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО г. Новороссийска, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства», Возжаевой <данные изъяты> о признании действий : по утверждению градостроительного плана земельного участка и выдаче разрешений на строительство – незаконными, постановления соответственно № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ - недействительными, запрете в осуществлении строительства.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Новороссийска в месячный срок.

Председательствующий: