Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-1641/2016 от 16.09.2016

Дело № 12-1641/2016

Р Е Ш Е Н И Е

город Вологда                                                                              10 октября 2016 года

Судья Вологодского городского суда Холминова В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федоровой Е. В. на постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Вологодской области Черемисина А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Вологодской области Черемисина А.А. № от 26.08.2016 начальник отдела охраны окружающей среды и экологии МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» Федорова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Федорова Е.В. подала в суд жалобу об отмене указанного постановления. В обоснование жалобы указала, что МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» в силу объективных причин не могло выполнить условия решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в части установки приборов учета сбрасываемых сточных вод в водный объект. МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» обращалось в Департамент природных ресурсов и охране окружающей среды Вологодской области с просьбой переноса сроков установки приборов учета поверхностных сточных вод. МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» является унитарным предприятием, эксплуатирует систему ливневой канализации на правах хозяйственного ведения. Собственником системы является Муниципальное Образование «Город Вологда». Первоочередность проводимых мероприятий и планы хозяйственной деятельности по эксплуатации и ремонту системы согласовываются с Администрацией города. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей. В связи с указанными обстоятельствами и в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ совершенное правонарушение может быть признано малозначительным.

В судебном заседании Федорова Е.В. жалобу поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Вологодской области Соболева Е.В. возражала против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, считает постановление законным и обоснованным, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не усматривает.

Суд, выслушав участников процесса, изучив жалобу, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Как следует из положений ст. ст. 42, 58 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право на благоприятную окружающую среду.

В силу пункта 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователь - физическое или юридическое лицо, которым предоставлено пользование водным объектом.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

По смыслу пункта 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации для сброса сточных, в том числе дренажных, вод необходимо получить решение о предоставлении водных объектов в пользование.

В силу пункта 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно ст.7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Судом установлено, что 10 июля 2015 года Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области вынесено решение о предоставлении водного объекта в пользование МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал».

Пунктом 2.3. п/п 16 решения установлено, что МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» может осуществлять использование водного объекта (р. Вологда) при выполнении следующего условия: установки прибора учета сбрасываемых сточных вод в водный объект в срок до 01.07.2016.

МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» не исполнило требование об установке прибора учета сбрасываемых сточных вод в водный объект.

В соответствии с п.3.1 должностной инструкции начальника отдела охраны окружающей среды и экологии МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» в должностные обязанности начальника отдела входит: организация контроля за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды; в соответствии с п.3.21 подготовка, согласование и контроль исполнения договоров по вопросам, отнесенным к компетенции отдела охраны окружающей среды и экологии.

Согласно приказу (распоряжению) о переводе работника на другую работу от 18.05.2011 № 293-К начальником отдела охраны окружающей среды и экологии МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» является Федорова Е. В..

Суд считает, что Федоровой Е. В. не принято достаточное количество мер для установки прибора учета сбрасываемых сточных вод в р. Вологда.

Таким образом, начальник отдела охраны окружающей среды и экологии МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» Федорова Е.В. допустила нарушение условий водопользования.

Учитывая изложенное, в действиях должностного лица – начальника отдела охраны окружающей среды и экологии МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» Федоровой Е.В. установлен состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.6 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Федоровой Е.В. к административной ответственности, установленной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено компетентным должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Назначено минимально возможное административное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Доводы жалобы о том, что нарушения, выявленные при проверке Управлением Росприроднадзора, обладают характером малозначительности в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ, не могут быть приняты судьей во внимание, поскольку, состав ст. 7.6 КоАП РФ является формальным, и ответственность наступает при установлении факта водопользования с нарушением его условий.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства об охране и использования водных объектов, а также свидетельствующих о том, что начальник отдела охраны окружающей среды и экологии МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» Федорова Е.В. приняла все зависящие от нее меры по недопущению правонарушения, суду не представлено.

Таким образом, выводы должностного лица о виновности начальника отдела охраны окружающей среды и экологии МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» Федоровой Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, положениям Водного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела, в том числе и по заявленным доводам, не имеется.

При таких обстоятельствах начальник отдела охраны окружающей среды и экологии МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» Федорова Е.В. обоснованно привлечена должностным лицом к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в нижнем пределе санкции указанной статьи.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела охраны окружающей среды и экологии МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» Федоровой Е.В. вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Постановление о назначении административного наказания соответствуют требованиям закона.

Нарушений норм административного законодательства, которые привели к неверному разрешению дела, не имеется.

На основании изложенного судья не находит правовых оснований для отмены постановления о назначении административного наказания № от 26 августа 2016 года, и отказывает в удовлетворении жалобы.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управления Росприроднадзора по Вологодской области в отношении начальника отдела охраны окружающей среды и экологии МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» Федоровой Е. В. о назначении административного наказания от 26.08.2016 по ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Федоровой Е. В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок.

Судья                                                                                                     В.Н. Холминова