Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-636/2016 от 24.08.2016

Судья Пьянков Л.А.

Дело №7-1625/2016 (12-636/2016)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 05 сентября 2016 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю Н. на постановление судьи Чердынского районного суда Пермского края от 17.05.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №59» Федеральной службы исполнения наказаний,

у с т а н о в и л а:

19.04.2016 государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю по результатам проведения с 16.03.2016 по 25.03.2016 внеплановой документарной проверки ФКУЗ «МСЧ №59» ФСИН России по проверке фактов о возможном причинении вреда жизни и здоровью осужденного И. на основании заявления последнего был составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило нарушение при оказании медицинской помощи И. п.п. «и» п.4, п.п. «а», «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», ст. 87 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, а именно нарушение права пациента на получение качественной медицинской помощи, отсутствие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Постановлением судьи Чердынского районного суда Пермского края от 17.05.2016 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ФКУЗ «МСЧ №59» ФСИН России прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в краевой суд, руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю Н. просит данное постановление отменить и привлечь ФКУЗ «МСЧ №59» ФСИН России к административной ответственности, с выводами об отсутствии состава административного правонарушения не согласна.

В судебном заседании представитель Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю по доверенности Березкина Г.Г. жалобу поддержала по ее доводам.

Представители ФКУЗ «МСЧ №59» ФСИН России по доверенность Соловьева Ю.М., Пчелкин К.А. возражали против удовлетворения жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, включая протокол об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составлен в отношении медицинского учреждения, в том числе, в связи с некачественным оказанием медицинской помощи И., возможным нарушением его прав как пациента.

Вместе с тем, в ходе производства по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении И. не была предоставлена возможность воспользоваться правами потерпевшего, предусмотренными ст.25.2 КоАП РФ, в участию по делу он не привлекался.

Кроме того, прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из отсутствия объективного подтверждения факта совершения медицинским учреждением действий, грубо нарушающих лицензионные требования, связанные с осуществлением медицинской деятельности, при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении; административным органом не представлено доказательств, подтверждающих, что периодическое ухудшение здоровья И., повлекшее необходимость применения неоднократного стационарного лечения, вызвано выявленными нарушениями, а не характером его заболеваний и индивидуальными особенностями его организма.

При этом судьей районного суда не учтено, что ФКУЗ «МСЧ №59» ФСИН России не вменялось нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, повлекшее неоднократное обращение И. за стационарной помощью.

Между тем, в вину медицинскому учреждению постановлено со ссылкой на содержание медицинских карт отсутствие в учреждении внутреннего контроля, непроведение ряда медицинских манипуляций, неполное оказание медицинской помощи.

Фактически судьей районного суда событие административного правонарушения не исследовалось применительно к положениям п.п. «и» п.4, п.п. «а», «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), не проверялись вмененные действия (бездействие) на соответствие порядков оказания медицинской помощи, наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Допущенные судьей нарушения являются существенными, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи постановление от 17.05.2016 не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене как несоответствующее требованиям ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ. При том, что годичный срок давности, установленный для данной категории дел не истек в полном объеме, дело следует возвратить на новое рассмотрение в тот же суд на основании п.4 ст.30.7 КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, устранить нарушение прав И., установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств и действующих нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление судьи Чердынского районного суда Пермского края от 17.05.2016 года отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступило в силу.

Судья – подпись