Решение по делу № 2а-2537/2020 от 17.03.2020

УИД: 50RS0039-01-2020-002906-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2020 г. г. Раменское

Раменский городской суд Московской области под председательством судьи Захаровой А.Н.,

при помощнике судьи Крутовских Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2537/2020 по иску Кольдяева И. В. к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,-

Установил:

Административный истец обратился в суд с иском к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области о признании незаконным решения <номер> от <дата> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории Московской области»; обязании Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области согласовать Кольдяеву И. В. предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке площадью 1137 кв.м. с кадастровым номером <номер>, категория земель – земли населенных пунктов, ВРИ: магазины, адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, общая площадь 1137 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> Для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (магазина)на указанном земельном участке, а именно увеличение процента застройки до 85,4%, уменьшение отступов от границ земельного участка до 1 метра Кольдяев И. В. обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области. Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области было рассмотрено заявление Кольдяева И. В. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер>, площадью 1137 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории Московской области», утвержденным распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от <дата> <номер>, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области отказал в предоставлении государственной услуги. Решение об отказе <номер> от <дата> в предоставлении государственной услуги мотивировано отсутствием оснований предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров, предусмотренных ч.1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Кольдяев И. В. обратился с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории <адрес>», утвержденным распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от <дата> <номер>. В основании отказа указано, что в связи с рекомендациями Комиссии по ПЗЗ об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области отказывает в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории Московской области». Однако результатом проведения общественных обсуждений по разрешению на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер>, площадью 1137 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> стало одобрение проекта решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, что подтверждается заключением по результатам общественных обсуждений от <дата>.. С данным решением он не согласен, в связи с чем обратился в суд.

Истец и его представитель в судебном заседании отсутствовали, извещены надлежащим образом.

Административный ответчик Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области в судебном заседании участие представителя не обеспечил, извещен, представили письменные возражения на основании которых в иске просили отказать.

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительного законодательства.

В силу статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, иные показатели.

Согласно части 2 статьи 38 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания.

В соответствии со статьей 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно- геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 ГрК РФ.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Кольдяеву И. В. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, общая площадь 1137 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне О-1 - многофункциональная общественно-деловая зона. В градостроительном регламенте для многофункциональной общественно - деловой зоны с видом разрешенного использования «магазины» установлены параметры:

-    предельные размеры земельных участков: минимальные 100 кв.м.,
максимальные - 10000 кв.м.,

-    максимальный процент застройки, в том числе от количества наземных
этажей - 50%,

- минимальные отступы от границ земельного участка 3 м.

Предоставление государственной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории Московской области" осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления указанной государственной услуги, утвержденным распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от <дата> <номер> (далее - Административный регламент).

Для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (магазина) на указанном земельном участке, а именно увеличение процента застройки до 85,4%, уменьшение отступов от границ земельного участка до 1 метра Кольдяев И. В. обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

В качестве обоснования Кольдяев И.В. указал, что обращение обусловлено экономической целесообразностью и нехваткой земельного участка. При использовании допустимого регламентом отступа в Зм. и процента застройки 50% здание получилось бы значительно меньшей площади, 567 м2, что не соответствует минимально необходимой заказчику для успешной коммерческой эксплуатации здания и ставит под вопрос экономическую целесообразность строительства.

Решением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от <дата> Кольдяеву И.В. было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории Московской области» на основании рекомендаций Комиссии по ПЗЗ, поскольку отсутствовали основания предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров, предусмотренных ч.1 ст. 40 Градостроительным кодексом Российской Федерации (л.д.12-13).

    В качестве разъяснений причин отказа указано, что в соответствии с решением Градостроительного совета Московской области (протокол от <дата> <номер>) и решением Комиссии по ППЗ (протокол от <дата> <номер>) принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием оснований предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров, предусмотренных ч.1 ст.40 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно пункту 13.2.7 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги являются рекомендации Комиссии по ПЗЗ об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров.

Результатом проведения общественных обсуждений по
разрешению на отклонение от предельных параметров разрешенного
строительства, реконструкции объектов капитального строительства на
земельном участке с кадастровым номером <номер>, площадью
1137 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> стало одобрение проекта решения о предоставлении
разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного
строительства, что подтверждается заключением по результатам
общественных обсуждений от <дата>. (л.д.14-16).

Как следует из обоснований превышения предельных параметров разрешенного строительства обстоятельства обусловлены экономической целесообразностью и нехваткой земельного участка. При использовании допустимого регламентом отступа в 3м и процента застройки 50% здание получилось бы значительно меньшей площадью, что не соответствует минимально необходимой для успешной коммерческой эксплуатации здания и ставит под вопрос экономическую целесообразность строительства. Общие показатели ТЭП остаются в пределах нормируемых за исключением отступа в 1 м по юго-восточной границе участка. Согласно таблице Б.1 СП. 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в зонах общественно-деловой и многофункциональной застройке допускается применять коэффициент застройки вплоть до 1, что соответствует 100% плотности застройки и полному отсутствию отступов от границ земельного участка (л.д.17-21).

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из анализа норм частей 5 и 6 40ГрК РФ отказ в предоставлении запрашиваемого разрешения должен содержать причины принятого решения.

По смыслу статьи 40ГрК РФ, отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть обусловлен двумя факторами: нарушения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов участников публичных слушаний, а также нарушение требований технических регламентов.

Обжалуемое решение, принятое административным ответчиком, не мотивировано, обоснование принятого решения носит общий характер, в акте не указано, какие именно нарушения (несоответствия) препятствуют удовлетворению заявления административного истца.

Кроме того, по результатам проведения общественных обсуждений по
разрешению на отклонение от предельных параметров разрешенного
строительства, реконструкции объектов капитального строительства на
земельном участке с кадастровым номером <номер>, площадью
1137 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> стало одобрение проекта решения о предоставлении
разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного
строительства, что подтверждается заключением по результатам
общественных обсуждений от <дата>

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств дела, административным ответчиком в нарушение статьи 62 КАС РФ и статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации не подтверждено наличие оснований, которые бы препятствовали принятию положительного решения по заявлению ФИО3 об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства.

При таких обстоятельствах принятое по результатам рассмотрения заявления Кольдяева И.В. в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства решение административного ответчика не отвечает требованиям нормативных правовых актов и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Для восстановления прав административного истца следует возложить на Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Кольдяева И.В. о предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории Московской области».

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кольдяева И. В. к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области – удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области <номер> от <дата> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории Московской области».

Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области повторно рассмотреть заявление Кольдяева И. В. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке площадью 1137 кв.м. с кадастровым номером <номер>, категория земель – земли населенных пунктов, ВРИ: магазины, адрес (местоположение) объекта: <адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня принятия судом решения в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд.

Судья: А.Н. Захарова

Мотивированное решение составлено 02 июня 2020 года.