Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-199/2017 от 25.10.2017

Дело № 5-199/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

11 декабря 2017 года                    г. Оха Сахалинской области

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Андреева Т.Б., при секретаре Мальцеве А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Елизаренковой Вероники Викторовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки №, зарегистрированной по адресу: <адрес>; проживающая по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

24 октября 2017 года Охинским городским прокурором Черба А.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Елизаренковой В.В., замещавшей на момент совершения административного правонарушения должность начальника муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства городского округа «Охинский» (далее – МКУ «УКС ГО «Охинский»), по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

    25 октября 2017 года указанное постановление с материалами дела об административном правонарушении поступили на рассмотрение в Охинский городской суд Сахалинской области.

    В судебном заседании Елизаренкова В.В. и ее защитник Петрожицкая Р.В., с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласились, полагая, что в действиях Елизаренковой В.В. отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Участвующий в деле прокурор – Емельянцев А.А. поддержал обстоятельства, изложенные в постановлении от 24.10.2017.

Выслушав указанных лиц, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.10.2017, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило выявление Охинской городской прокуратурой, в рамках проверки соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ) в деятельности МКУ «УКС ГО «Охинский», факта нарушения должностным лицом Елизаренковой В.В. положений ч. 11 ст. 16 Закона № 185-ФЗ и Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013 - 2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 08.05.2013 № 230 (далее – Постановление № 230), что выразилось в заключении муниципальных контрактов от 12.12.2016 №№ № (л.д. 1а-4, 53-93).

    Вместе с тем Охинским городским прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Елизаренковой В.В. не учтено следующее.

    Ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ введена Федеральным законом от 07.06.2017 № 118-ФЗ. На момент совершения вменяемого Елизаренковой В.В. административного правонарушения, то есть по состоянию на 12.12.2016, ст. 15.15.3 КоАП РФ действовала в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ.

Согласно ст. 15.15.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ) нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

    Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ), являются должностные лица главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, а также должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно п. 3 ст. 306.1 БК РФ применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

При этом под получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (ст. 6 БК РФ).

В соответствии с соглашением от 30.05.2016 № № о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области (далее – МО ГО «Охинский») на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда во исполнение требований Закона № 185-ФЗ и Постановления № 230 получателем бюджетных средств является администрация МО ГО «Охинский» в лице ее главы – ФИО7 (л.д. 111-117). Определение постановлениями главы МО ГО «Охинский» ФИО7 от 28.09.2016 № 733 и от 30.11.2016 № 935 (л.д. 139, 140) МКУ «УКС ГО «Охинский» в качестве заказчика – застройщика, равно как возложение на МКУ «УКС ГО «Охинский» обязанности по заключению муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству с подрядчиками (л.д. 127-138), не влечет передачи МКУ «УКС ГО «Охинский» права на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования - МО ГО «Охинский».

Таким образом, Елизаренкова В.В. не является должностным лицом получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, и, соответственно, не является субъектом вменяемого ей административного правонарушения, что свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

    С учетом изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 15.15.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                          ░.░. ░░░░░░░░