Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-789/2018 (2-8212/2017;) ~ М-8354/2017 от 11.12.2017

Дело № 2-789/2018 Мотивированное решение изготовлено 29.01.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 24 января 2018 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Капралова В.Р., при секретаре судебного заседания Томиловой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малышева Александра Владимировича к Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдаче удостоверений ветерана боевых действий о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать соответствующее удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Малышев А.В. обратился в суд с указанным заявлением. В обоснование своих требований указал, что в период с *** по *** проходил военную службу в войсковой части ***, входящей в состав *** мотострелковой дивизии, дислоцировавшейся на территории Республики Таджикистан. В перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций ВС РФ, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан, войсковая часть *** значится в период с *** по ***. В 2017 Малышев А.В. через военный комиссариат обратился в Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдаче удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. 14.08.2017 Комиссией было вынесено решение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Истец считает указанное решение незаконным, поскольку выписками из приказа командира, служебной характеристикой подтверждается, что он участвовал в боевых действиях и выполнял задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан.

Просит признать отказ комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа от 14.08.2017 в выдаче истцу удостоверения незаконным. Признать Малышева А.В. ветераном боевых действий, обязать Комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа, выдать <***> удостоверение ветерана боевых действий.

Истец Малышев А.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, суду пояснил, что в период с *** по *** выполнял задачи в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан.

Представитель ответчика Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа по доверенности Мазырина Л.С. в судебном заседании возражала против исковых требований, суду пояснила, что решение Комиссии законно и обоснованно, поскольку истцом не доказан факт участия в боевых действиях

Представители третьих лиц ФКУ «ОСК ЦВО», Военного комиссариата Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок, причина неявки суду не известна.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд установил следующие обстоятельства.

Заключением комиссии ЦВО по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» от 14.08.2017 Малышеву А.В. было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий». Причина отказа: рекомендовано представить выписки из приказов командира воинской части о выполнении Малышевым А.В. задач по восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в указанный период.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 16 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

Пункт 1 статьи 3 ФЗ «О ветеранах» устанавливает круг лиц, которые законодателем отнесены к ветеранам боевых действий, в частности, согласно подпункту 1 к ним относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.3 ФЗ «О ветеранах» Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В разделе III вышеупомянутого Перечня указаны: выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан

В силу ст.28 ФЗ «О ветеранах» реализация мер их социальной поддержки осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Во исполнение указанных положений закона Правительством РФ 19.12.2003 издано постановление №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации №763 от 19.12.2003 «Об удостоверении ветерана боевых действий» определены органы исполнительной власти, которым поручена выдача удостоверения ветерана боевых действий, в зависимости от категории лиц. Согласно п.2 названного постановления выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом первым, подпунктом 43 пункта седьмого Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции, реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009, в пределах своей компетенции на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации издает нормативные правовые акты.

На основании указанных выше норм Федерального закона и нормативных правовых актов Министром обороны Российской Федерации в рамках предоставленных ему этими нормативными правовыми актами полномочий 11.08.2012 издан приказ Министра обороны РФ N 2288 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации". Данный приказ действовал на дату обращения истца в комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий. Таким образом, рассмотрение данного дела подлежит на основании требовании вышеуказанного приказ МО РФ, так как истец оспаривает решение комиссии принятое в момент действия данного приказа.

Упомянутый приказ, утвердивший Порядок, издан правомочным на это должностным лицом - Министром обороны Российской Федерации, в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации официально опубликован для всеобщего сведения.

В силу п.9 указанного Приказа к обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий прикладываются в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей:

для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие указанных лиц в выполнении задач, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, архивные справки, содержащие сведения, указанные в настоящем абзаце, для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - копии военных билетов, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении задач.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.03.1994г. №280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 N 475) следует, что предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из анализа вышеуказанных норм видно, что законодатель определил одно из условий оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий лицам, предоставление ими выписок из приказа о принятии участия в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан.

Таким образом, непосредственное участие сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ).

Соответственно, суд должен принимать решение по существу заявленных Малышевым А.В. исковых требований, исходя из документов, выписок из приказов свидетельствующих о непосредственном участии истца в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части *** от *** Малышев А.В., назначенный приказом ГК СВ *** от *** на должность заместителя командира части по тылу прибыл для дальнейшего прохождения службы в войсковой части ***, с *** зачислен в списки личного состава части на все виды обеспечения. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 280 от 31.03.94 исчислять выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц службы за три месяца службы с 06.12.1994, как выполняющего задачи в зоне вооруженного конфликта и чрезвычайного положения. (л.д. 12).

Согласно справке Центрального архива Министерства обороны по архивным документам установлено, что Малышев (инициалы не раскрыты) проходил службу в войсковой части *** с *** приказ *** по *** приказ ***. В перечне органов военного управления, соединений, военных частей и организаций ВС РФ, принимавших привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта на территории Республики Таджикистан войсковая часть полевая почта *** значится за период с *** по ***. Документы войсковой части полевая почта *** до *** на хранение в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации не поступало, поскольку они сгорели в части и документы личного состава за период с 1997 на хранение также не поступали (л.д. 14об).

Согласно архивной справки *** от *** в послужной карте майора Малышева А.В. *** года рождения, уроженца *** записано приказом СибВО *** от *** назначен на должность помощника командира по МТО – начальника административно-хозяйственной войсковой части ***; приказом ЗМО РФ *** от *** назначен на должность заместителя командира батальона по тыну – начальника тыла <***>; приказом ПриВО *** от *** назначен на должность заместителя командира батальона по тылу – начальника тыла <***> (л.д. 15).

Согласно послужному списку Малышев А.В. в период с *** по *** принимал участие в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории Республики Таджикистан в условиях чрезвычайного положения. (л.д. 17).

Таким образом, истцом представлены доказательства, что он в указанный период проходил службу на территории Республики Таджикистан.

Судом истцу было предложено в силу ст.ст. 56,57 ГПК РФ представить доказательства, выписки из приказов свидетельствующих о выполнении им задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с сентября - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года (Раздел III Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"), реализованный наградной материал, сведении о ранениях.

Таких доказательств, истец в нарушение ст.ст. 56,57 ГПК РФ суду не представил.

Свидетель Вербило П.А. в судебном заседании пояснил, что в период с *** по *** в батальоне связи, истец прибыл для прохождения военной службы в ***, он был заместителем по тылу. По поводу документов свидетель пояснил, что в войсковой части был пожар и все документы сгорели, он сам имеет статус ветерана боевых действий.

Свидетель Иванов В.А. в судебном заседании пояснил, что с *** по *** года служил в дивизии в г. Душанбе вместе с Малышевым А.В., истец занимался обеспечением питания войсковой части, удостоверение ветерана боевых действий свидетель получил в 2013 году, все документы собирал военкомат.

Свидетель Иванова В.М. суду пояснила, что с *** по ***. проходила службу в Таджикистане, с *** истец был начальником в батальоне связи, они совместно с истцом выезжали на границу, свидетель выполняла обязанности санинструктора, а истец функцию по обеспечению продовольствием, в 2107 году свидетель получила статус ветерана боевых действий.

В соответствии со ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В п. 9 Приказа Министра обороны РФ N 2288 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации" указаны документы, которыми подтверждается непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан а именно выписки из приказов соответствующих командиров.

Таким образом, суд не принимает во внимание показания свидетелей, поскольку они являются недопустимым доказательством по указанному спору и не могут быть приняты в качестве доказательства заявленных истцом исковых требований.

Вместе с тем суд отмечает, что сам по себе факт нахождения истца в указанный период на территории Республики Таджикистан при прохождении военной службы, не является достаточным доказательством выполнения им задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан и не влечет признания за истцом права на присвоение статуса участника боевых действий и возложения на уполномоченный орган обязанности выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказан факт выполнения им задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан. Следовательно, отказ Комиссии ЦВО по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» в выдаче такого удостоверения является правомерным и обоснованным, и в удовлетворении требований Малышева А.В. следует отказать.

Согласно ст. 36 ГПК РФ гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.

Истец обратился с исковыми требованиями к ответчику Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

Согласно ч.3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Комиссия Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдаче удостоверений ветерана боевых действий не является юридическим лицом и не имеет государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц.

Следовательно Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдаче удостоверений ветерана боевых действий не может являться надлежащим ответчиком по данному иску, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Кроме того суд полагает возможным разъяснить истцу, что он не лишен права вновь обратиться в комиссию ЦВО по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», приложив выписки из приказов, подтверждающие выполнения им задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований исковых требований Малышева Александра Васильевича к Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдаче удостоверений ветерана боевых действий о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать соответствующее удостоверение в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья В.Р. Капралов