Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2179/2013 ~ М-1994/2013 от 11.09.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2013 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Цыдаевой В.П.,

с участием представителя ответчика - Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области Толстоноженко Ю.А., действующей на основании доверенности,

при секретаре Дроздачевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2179/2013 по иску Смирновой Е. В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области (далее УПФ РФ) № от ДД.ММ.ГГГГ Смирновой Е.В. отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Закона РФ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности, поскольку из специального стажа исключены периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем детского комбината № г.Нижнего Тагила, поскольку наименование учреждения не поименовано Списком № 781, утвержденным постановлением от 29.10.2002, не имело статус юридического лица, период работы истца не подтвержден сведениями индивидуального учета; в том числе отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем детского комбината № 205, ВМЗ, поскольку наименование учреждения не поименовано Списком № 781, утвержденным постановлением от 29.10.2002, учреждение не имело статус юридического лица, период работы истца не подтвержден сведениями индивидуального учета.

Смирнова Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением к УПФ РФ в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, признании решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении спорных периодов в специальный трудовой стаж, возложении обязанности назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска указала, что при оценке ее пенсионных прав в стаж для назначения пенсии не были включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината №, ВМЗ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя ДОУ № ВМЗ. Указанные периоды были исключены, поскольку наименование учреждения не поименовано Списком № 781, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002. Считает решение пенсионного органа неправомерным, поскольку в спорные периоды она работала воспитателем в детском комбинате №, ее работа заключалась в организации условий и проведении воспитательно-образовательного процесса в дошкольном учреждении. Считает наименование учреждения «детский комбинат» ненормативным, поскольку Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов - в единое дошкольное детское учреждение. Объединенному учреждению было присвоено наименование «ясли-сад». На основании этого учредители детских дошкольных учреждений, в том числе предприятия и организации должны были использовать именно такое наименование учреждения. Нормативных актов, подтверждающих переименование детского сада в детский комбинат, не было. В спорный период времени наименование должности и наименование учреждения соответствовало Списку, поэтому независимо от наличия статуса юридического лица данный период должен включаться в специальный стаж истца.

В судебное заседание истец Смирнова Е.В. не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, направила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, исковые требования не признал, пояснив, что ответчик, как территориальный орган Пенсионного фонда РФ, не вправе устанавливать тождественность наименований учреждений, поскольку указанное полномочие предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ. В удовлетворении исковых требований Смирновой Е.В. просил отказать.

Заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковые требования Смирновой Е.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статьям 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения по состоянию на 1 января 2002 года производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.

В силу ст.7, пп.19 п.1, п.2 ст. 27 Федерального закона, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости ранее достижения указанного возраста назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года за № 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, педагогическая деятельность которых засчитывается в выслугу лет, дающих право на назначение досрочной трудовой деятельности, Правила исчисления периодов работы, дающие право на выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, в котором отсутствует учреждение «детский комбинат».

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», Минтруду России по согласованию с Пенсионным фондом РФ предоставлено право устанавливать тождество местных, устаревших, ранее применявшихся наименований профессий, должностей, организаций тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям) по действующему Закону и Спискам должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Основанием для установления тождества могут служить лишь только документы, представляемые федеральными органами исполнительной власти, выдаваемые по ходатайству организаций и граждан, из которых должно быть видно, что характер работы по ранее применявшейся профессии, должности, наименование учреждения аналогичен характеру работы, профессии, должности, наименованию учреждения, предусмотренных ст. 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 года, Списками соответствующих видов работ.

Вместе с тем, в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01 января 2002 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правого регулирования.

Следовательно, при оценке прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (независимо от того, выработан общий трудовой или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

В общесоюзном классификаторе отраслей народного хозяйства в редакции от 29.10.1997 года по коду «дошкольное воспитание» указаны следующие учреждения: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки. Таким образом, комбинатами назывались детские учреждения, объединяющие в себе ясли и детские сады.

На основании постановления ЦК КПСС и Совета Министров РСФСР от 21.05.1959 года № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» в целях осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста два типа детских учреждений - ясли и детские сады - объединены с учетом местных условий и возможностей в единое детское дошкольное учреждение.

Совместным решением министров просвещения и здравоохранения РСФСР в августе 1959 года утверждена Инструкция о порядке объединения яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения «ясли-сад» и комплектования их детьми.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 марта 1960 года № 327 утверждено Временное положение о дошкольном детском учреждении - яслях-саде. Согласно этим нормативным актам, ясли-сады посещали дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, с ними проводилась воспитательная работа по утвержденным программам.

Из копии трудовой книжки на имя Смирновой Е.В. следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец принята воспитателем в детский комбинат №; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию (л.д.12-14).

Согласно архивной копии приказа Высокогорского механического завода от ДД.ММ.ГГГГ №, наименование детского дошкольного учреждения «детский комбинат №» в трудовых книжках работников признано недействительным; внесены изменения в трудовые книжки работников (по требованию), заменено наименование «детский комбинат №» на «Детский сад-ясли №» (л.д. 17).

На основании копии приказа отдела народного образования Нижнетагильского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, вновь открываемый детский сад-ясли на <...> мест по <адрес> от Высокогорского механического завода зарегистрировано в титульных списках города с присвоением наименования «детский сад-ясли №» (л.д. 16). Документов о переименовании этого учреждения в детский комбинат суду не представлено.

Поскольку судом установлено, что учреждение, в котором работала Смирнова Е.В. в спорные периоды, было создано как детский сад-ясли, однако именовалось детским комбинатом, суд полагает, что истец в эти периоды работала в учреждении, наименование которого имеется в Списке № 781, поэтому спорные периоды, за исключением отпуска по уходу за ребенком, подлежат включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

В исковом заявлении истцом указано на исключение из стажа для назначения пенсии периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя ДОУ № ВМЗ, однако в решении об отказе Смирновой Е.В. в назначении пенсии такой период не указан, по сведениям, имеющимся в трудовой книжке, в этот период Смирнова Е.В. в ДОУ № не работала, поэтому в удовлетворении этих требований следует отказать.

Отсутствие статуса юридического лица детского комбината № и отсутствие сведений индивидуального (персонифицированного) учета не имеет для данного спора юридического значения, поскольку с этими обстоятельствами Федеральный закон № 173 не связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При включении в стаж для назначения пенсии спорных периодов его продолжительность на дату обращения за назначением пенсии составит более 25 лет, что дает истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах решение ответчика об отказе Смирновой Е.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости нарушает ее пенсионные права и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Смирновой Е. В. удовлетворить.

Решение Государственного учреждения Управление пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Смирновой Е. В. на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области включить в специальный стаж Смирновой Е. В., дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского комбината № Высокогорского механического завода.

Признать право Смирновой Е. В. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области назначить Смирновой Е. В. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации » с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требования о включении в стаж для назначения трудовой пенсии по старости периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Дошкольного образовательного учреждения № Высокогорского механического завода отказать.

Решение в течение одного месяца со дня вынесения может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 30 октября 2013 года.

Судья