Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-313/2021 от 12.04.2021

Петрозаводский городской суд РК Дело № 10RS0011-01-2021-007334-42 (№12-313/2021)

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33

Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2021 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Цеханович Максим Константинович, при секретаре Соснович С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Новая Ариана» на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.3.3-03/398-2020 от 26 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.15 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Новая Ариана» (далее – ООО «Новая Ариана», Общество), <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.3.3-03/398-2020 от 26 марта 2021 года ООО «Новая Ариана» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.15 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ООО «Новая Ариана», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы, с учетом последующих дополнений, указывает, что ООО «Новая Ариана» не является собственником всего спорного здания, обществу принадлежит на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером №10:01:0110141:899, расположенное в подвале указанного здания, следовательно, нет правовых оснований для индивидуальной ответственности ООО «Новая Ариана» за надлежащее состояние нежилого здания. Вход в торговое помещение (подвал) здания со стороны ул. Чапаева, где оспариваемым постановлением установлено наличие наледи, относится к нежилому помещению, находящемуся в собственности ООО «Перевалка». Кроме того, указывает в жалобе, что между ООО «Новая Ариана» и ООО «Перевалка» 02 декабря 2019 года было заключено соглашение о порядке содержания земельного участка с кадастровым номером №10:01:0110141:23, в соответствии с которым ООО «Перевалка» является ответственным лицом за содержание земельного участка к прилегающей территории торгового центра «Весна». На основании п.2.4 данного соглашения ООО «Перевалка» приняло на себя ответственность за надлежащее содержание земельного участка. Указывает, что в отношении ООО «Перевалка» также вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Полагает, что общество приняло все зависящие от него меры в части организации и обеспечения исполнения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, в связи с чем усматривает неустранимые сомнения в виновности ООО «Новая Ариана».

Законный представитель ООО «Новая Ариана» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, просили о ее рассмотрении в отсутствие заявителя.

Административная комиссия Петрозаводского городского округа в судебное заседание своего представителя не направила, извещена о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, материалы дела №1.3.3-01/400-2021 в отношении ООО «Перевалка», проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом, учитывается, что жалоба подана в срок, предусмотренный КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 15 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» непринятие собственниками, владельцами нежилых зданий, строений, сооружений или уполномоченными ими лицами мер по уборке от снега и льда крылец, уличных лестниц, пандусов таких зданий, строений, сооружений, а также мер по обработке поверхностей крылец, уличных лестниц, пандусов противогололедными материалами (средствами) для устранения их скользкости влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Петрозаводского городского Совета от 26 февраля 2020 года №28/29-586 утверждены Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа (далее – Правила).

В силу вышеуказанных Правил (в ред. от 24 ноября 2020 года) организации и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории округа, в том числе и на территориях индивидуальных жилых домов (п.1 ст.5). Организации и физические лица, являющиеся собственниками, иными законными владельцами жилых домов, зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также иные лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, обязаны содержать указанные объекты и прилегающие к ним территории в состоянии, отвечающем требованиям, установленным Правилами (п.2 ст.5).

В зимнее время собственники помещений в многоквартирных домах, собственники и владельцы жилых домов, зданий и сооружений, иных помещений или иные уполномоченные ими лица обязаны организовать своевременную очистку кровель от снега, наледи и сосулек. Наличие на кровлях снежных навесов, наледи и сосулек не допускается (п.7 ст.9).

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что 28 января 2021 года в период с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. в ходе осмотра территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 11 января 2021 года №2 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил главным специалистом – муниципальным инспектором управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа Карпенко В.А. установлено, что на входах в нежилое здание, расположенное по адресу: г.Петрозаводск, ул.Чапаева, д.45 (со стороны ул.Чапаева), выявлен факт непринятия мер по удалению наледи. Какие-либо работы, направленные на удаление наледи указанного здания не проводятся, территория наледи не огорожена, предупреждающие объявления, таблички либо знаки отсутствуют.

Как следует из оспариваемого постановления, вывод о доказанности вины ООО «Новая Ариана» в совершении вменяемого правонарушения сделан на основании протокола об административном правонарушении от 11 марта 2021 года, акта №214 от 28 января 2021 года планового (рейдового) осмотра, обследования с приложенной фототаблицей и схемой, планового (рейдового) задания №2 от 11 января 2021 года, общедоступных сведений ЕГРН.

Исследовав вышеперечисленные документы, административный орган пришел к выводу о привлечении ООО «Новая Ариана» к административной ответственности по ч.15 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях».

Между тем, согласно ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям ст.26.2 КоАПРФ. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАПРФ.

При этом требования к постановлению предъявлены ст.29.10 КоАП РФ. Так, по смыслу закона принимаемое по делу об административном правонарушении решение должно быть мотивированным, основанным на имеющихся в материалах дела доказательствах, которым в постановлении должна быть дана соответствующая оценка.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, должны быть выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Вместе с тем, Административной комиссии Петрозаводского городского округа указанные требования КоАП РФ соблюдены в полном объеме не были.

Так, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении стороной защиты последовательно отрицалась вина ООО «Новая Ариана» в совершении правонарушения, указывалось на заключенное с ООО «Перевалка» соглашение о безвозмездном оказании услуг по уборке территории.

В нарушение требований ст.ст.24.1, 29.10 КоАП РФ приведенные защитой доводы административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении проверены не были, обстоятельства владения и пользования нежилым зданием, расположенным по адресу: г.Петрозаводск, ул.Чапаева, д.45, иными сособственниками не установлены, наличие и характер договорных отношений между ООО «Новая Ариана» и ООО «Перевалка» не определены, не дана оценка тому, каким образом данные обстоятельства могли повлиять на наличие обязанности привлекаемого к административной ответственности лица содержать прилегающую территорию в надлежащем виде.

Таким образом, Административной комиссией Петрозаводского городского округа при разрешении настоящего дела об административном правонарушении не обеспечена полнота исследования всех обстоятельств и доказательств по делу, которые могли бы повлиять на выводы административного органа, в том числе, не дана правовая оценка соглашению о порядке содержания спорного земельного участка, договору оказания услуг по уборке территории.

Перечисленные выше обстоятельства, указывают на нарушение принципа полноты и всесторонности рассмотрения дела, закрепленного в положениях ст.24.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении, в связи с чем вынесенное постановление не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы в Петрозаводском городском суде Республики Карелия срок давности привлечения ООО «Новая Ариана» к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек и за его пределами вопрос о виновности лица обсуждаться не может, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.3.3-03/398-2020 от 26 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.15 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новая Ариана» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.15 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новая Ариана» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья М.К. Цеханович