Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1943/2018 ~ М-1234/2018 от 26.03.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2018 г. г.о. Самара

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Нуждиной Н.Г.,

при секретаре Строгановой М.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1943/18 по иску Малахова Игоря Владимировича к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кировском и <адрес>х г.о. Самара о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной пенсии по инвалидности, возложении обязанности назначить социальную пенсию по инвалидности,

установил:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику, в обоснование своих требований указав следующее. ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском и <адрес>х г.о. Самара, с заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001г. № 166-ФЗ, приложив к нему паспорт гражданина РФ, документ, подтверждающий место жительства, свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории РФ (№ от ДД.ММ.ГГГГ.), справку МСЭ (№ от ДД.ММ.ГГГГ.).

ДД.ММ.ГГГГ. истцом было получено решение от 02.02.2018г. №, в котором ответчик принял решение отказать в назначении социальной пенсии по инвалидности в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001г. № 166-ФЗ из - за отсутствия регистрации по месту жительства.

Причиной отказа послужило, что «правоустанавливающий факт постоянного проживания граждан РФ подтверждается, как правило, регистрацией по месту жительства (паспорт гражданина РФ с отметкой о регистрации по месту жительства, свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы), что предусмотрено п. 57 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014г. №н. Согласно представленных документов, Малахов Игорь Владимирович зарегистрирован по месту пребывания».

С вышеуказанным решением Управления об отказе в назначении социальной пенсии истец не согласен, по нижеследующим основаниям.

27. 11.1998г. Самарским районным судом <адрес> было вынесено решение о лишении родительских прав матери истца Малаховой Ольги Николаевны, в последующем он был помещен в Городскую детскую больницу, а с мая 1998г. передан органам опеки и попечительства для дальнейшего устройства.

В 2012г. окончил специальную (коррекционную) общеобразовательную школу-интернат VIII вида им. ФИО5 <адрес>

Истец является инвали<адрес> группы (справка МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Ранее регистрировался по месту пребывания по следующим адресам:

<адрес> (свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГна срок с ДД.ММ.ГГГГ.);

<адрес>. 23 (свидетельство №
75 от ДД.ММ.ГГГГ.);

<адрес> (свидетельство №
152 от ДД.ММ.ГГГГ.);

-    <адрес>, общежитие б/н (свидетельство № от
10ДД.ММ.ГГГГ.);

С ДД.ММ.ГГГГ находится на принудительном лечении в психиатрическом стационаре общего типа (постановление мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. обвинявшегося в совершении преступления пост. 158 ч. 1 УК РФ.)

Ранее находился на лечении в стационаре ГБУЗ «СПБ» в периоды:

ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.г.

ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.г.

ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ.г.

ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ.г.

ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ.г.

ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.г.

ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.г.

ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ.г.

ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ.г.

ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ.г.

ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.г.

ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.г.

ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.г.

ДД.ММ.ГГГГ - по настоящее время.

Постоянной регистрации истец не имеет, поскольку нет своего жилья.

На момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, он находился в ГБУЗ «СПБ», данный факт подтверждается свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ. о регистрации по месту пребывания: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: инвалиды I, II и III группы.

Решением Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кировском и <адрес>х г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № в назначении социальной пенсии по инвалидности отказано по причине отсутствия у истца регистрации по месту жительства на территории РФ.

Однако, при подаче вышеуказанного заявления о назначении социальной пенсии по инвалидности, истец представил в Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском и <адрес>х г<адрес> - свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ. о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> выданное Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>.

Истцом были соблюдены все требования действующего законодательства в части представления для назначения социальной пенсии документа, подтверждающего место пребывания на территории Российской Федерации.

Сам по себе факт регистрации гражданина РФ на территории Российской Федерации или отсутствие таковой не порождает для него каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Согласно п. 46 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории РФ, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014г. №н, в случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, Кроме того, как решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и решение вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суд.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском и <адрес>х г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в назначении социальной пенсии по инвалидности; обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском и <адрес>х г.о. Самара назначить социальную пенсию по инвалидности с 01.01.2018г.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 (по доверенности), исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ УПФ в Кировском и <адрес>х <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, по основаниям, подробно изложенным в решении УПФР (ГУ) в Кировском и <адрес>х <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица ГБУЗ «<адрес> психиатрическая больница» - ФИО6 (по доверенности), исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что согласно записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ. родился ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом является – ФИО2, матерью – ФИО3, что подтверждается справкой ЦГБ № им. Пирогова № от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельством о рождении серии I-ЕР №.

Решением Самарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения лишена родительских прав в отношении сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1 передан органам опеки и попечительства для дальнейшего устройства.

Согласно справок, имеющихся в материалах дела, ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по следующим адресам:

<адрес> (свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ.);

<адрес>. 23 (свидетельство №
75 от ДД.ММ.ГГГГ.);

<адрес> (свидетельство №
152 от ДД.ММ.ГГГГ.);

-    <адрес>, общежитие б/н (свидетельство № от
ДД.ММ.ГГГГ.);

Как следует из сообщения ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница», ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. находится на принудительном лечении в психиатрическом стационаре общего типа, на основании постановления мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района <адрес> от 19.04.2017г. о применении медицинских мер принудительного характера. Диагноз: «умственная отсталость легкой степени с поведенческими нарушениями F 70.19. Ранее находился на лечении в стационаре ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» в периоды: ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.г., ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.г.,ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.г.,ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.г.,ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.,ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.г.,ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.г.,ДД.ММ.ГГГГ.г.,ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.г.,ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.г.

Как усматривается из справки серии МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания: <адрес> (ГБУЗ «<адрес> психиатрическая больница») на срок с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что 23.01.2018г. ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском и <адрес>х г.о. <адрес> с заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ.

Согласно решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском и <адрес>х г.о. <адрес> от 02.02.2018г. №, ФИО1 отказано в назначении социальной пенсии по инвалидности в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001г. № 166-ФЗ из - за отсутствия регистрации по месту жительства.

В обоснование отказа в назначении пенсии по инвалидности, пенсионный орган ссылается на то, что правоустанавливающий факт постоянного проживания граждан РФ подтверждается, как правило, регистрацией по месту жительства (паспорт гражданина РФ с отметкой о регистрации по месту жительства, свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы), что предусмотрено п. 57 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014г. №н. Согласно представленных документов ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания.

Давая оценку исследованным по делу доказательствам, суд полагает отказ пенсионного органа в назначении ФИО1 социальной пенсии по инвалидности, по причине отсутствия постоянной регистрации на территории <адрес>, необоснованным по следующим основаниям.

Согласно п.1 ч.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации инвалиды I, II и III группы.

В соответствии с положениями п.2 ст. 24 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001г. № 166-ФЗ перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Применительно к рассматриваемому случаю перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплата к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014г. №н.

Согласно п. 2 указанного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Пунктами 41 и 43 названного Перечня предусмотрено, что для назначения социальной пенсии по инвалидности необходимы документы об установлении инвалидности и о постоянном проживании в Российской Федерации. Документом, подтверждающим место жительство гражданина РФ на территории Российской Федерации является паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ с отметкой о регистрации по месту жительства.

Вместе с тем, абз. 2 п. 2 перечня установлено, что при отсутствии места жительства на территории РФ необходим документ, подтверждающий место его пребывания на территории РФ. Документом, подтверждающим место пребывания на территории РФ гражданина РФ является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории РФ.

Согласно ст. 27 Конституции РФ, Закона РФ от 25.06.1993г. № «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правил регистрации и снятия с регистрации Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. №, сам по себе факт регистрации гражданина РФ на территории РФ или отсутствии таковой не порождает для него каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ.

Установлено, что ФИО1, являясь гражданином РФ, документированный паспортом Российской Федерации, имеет временную регистрацию (на срок по ДД.ММ.ГГГГ) по месту пребывания по адресу: <адрес>, о чем в пенсионный орган было представлено свидетельство о месте пребывания ФИО1 по указанному адресу, что ответчиком не оспаривалось и отражено в решении УПФР от ДД.ММ.ГГГГ

Принимая во внимание совокупность приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что истцом были соблюдены вышеприведенные требования действующего законодательства в части представления для назначения социальной пенсии документа, подтверждающего место пребывания на территории РФ. Из анализа действующего законодательства следует, что отсутствие постоянной регистрации на территории РФ, не является основанием для отказа в назначении социальной пенсии по инвалидности, достаточным документом, является документ, подтверждающий место пребывания гражданина на территории РФ. В свою очередь, документом, подтверждающим место пребывания на территории РФ гражданина РФ является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории РФ. И такой документ у ФИО1 имеется.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об неправомерности отказа Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Кировском и <адрес>х г. о. Самара, содержащемся в решении от ДД.ММ.ГГГГ. № в назначении социальной пенсии по инвалидности в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 11 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ ФИО1

Соответственно, требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок, с которого пенсия подлежит назначению ФИО1, суд принимает во внимание положения ст. 23 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которой, пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Принимая во внимание, что ФИО1 обратился в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ., но право на пенсию у него возникло ДД.ММ.ГГГГ., т.е. с момента установления инвалидности, социальная пенсия по инвалидности должна быть назначена ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ (░░) ░ ░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░ ░.░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░) ░ ░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░ ░.░.░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░. № ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░.1 ░░. 11 «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░» ░░ 15.12.2001░. №166-░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ (░░) ░ ░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 25.04.2018░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:             ░░░░░░░            ░. ░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░                ░░░░░░░░░