Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-15343/2020 от 23.06.2020

    Судья Гаврилова М.В.                                                      Дело № 33а-15343/2020

    А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей                                 Курлаевой И.В., Цыцаркиной С.И.,

при помощнике судьи     Харламове К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 06 июля 2020 года апелляционную жалобу Алексеева Н. А., Панова В. В., Молякова С. А. на решение Подольского городского суда Московской области от 05 сентября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Алексеева Н. А., Панова В. В., Молякова С. А. к администрации городского округа Подольск Московской области о признании незаконным решения–отказов в согласовании публичных мероприятий, об обязании согласовать проведение публичных мероприятий,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя администрации городского округа Подольск Московской области Солоповой А.С.,

у с т а н о в и л а :

     Административные истцы Алексеев Н.А., Панов В.В., Моляков С.А. обратились в суд с административным иском к административному ответчику администрации городского округа Подольск Московской области о признании незаконным решения–отказов в согласовании публичных мероприятий, об обязании согласовать проведение публичных мероприятий. Свой административный иск мотивировали теми обстоятельствами, что 13.08.2019 г. ими в администрацию городского округа Подольск были поданы уведомления о проведении четырех публичных мероприятий: митинга с призывом к исполнению решения Комитета Министров Совета Европы от 06.12.2018 г. о необходимости принятия мер, направленных на исполнение постановлений Европейского Суда по правам человека по делам о нарушении прав сексуальных и тендерных меньшинств в России; шествия Подольского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и тендерных меньшинств в России; митинга с призывом к реабилитации лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности за добровольные гомосексуальные отношения в России; собрание Всероссийского гей-прайда в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России. Уведомлениями от 16.08.2019 администрацией городского округ Подольск Московской области было отказано в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий, с чем они не согласны в связи с тем, что оспариваемые решения нарушают их права, гарантированные действующим законодательством РФ. Просили признать незаконными решения администрации городского округа Подольск Московской области от 16.09.2019 № 50/936, № 50/937, № 50938, № 50/9039 об отказе в согласовании заявленных публичных мероприятий в форме шествия, митингов и собрания; обязать администрацию городского округа Подольск Московской области согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.

     Административный ответчик администрация городского округ Подольск Московской области своего представителя в суд не направила.

         Решением Подольского городского суда Московской области от 05.09.2019 в удовлетворении административного иска отказано.

         Не согласившись с решением суда, административные истцы Алексеев Н.А., Панов В.В., Моляков С.А. подали на него апелляционную жалобу, в которой просят его отменить.

     Заслушав объяснения представителя администрации городского округа Подольск Московской области, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

     Разбирательством по административному делу установлено, что 13.08.2019 Алексеев Н.А., Панов В.В., Моляков С.А. направили в администрацию городского округа Подольск Московской области уведомления о проведении четырех публичных мероприятий:

- митинга с призывом к исполнению решения Комитета Министров Совета Европы от 06.12.2018 о необходимости принятия мер, направленных на исполнение постановлений Европейского Суда по правам человека по делам о нарушении прав сексуальных и тендерных меньшинств в России с целью призыва к исполнению решения Комитета Министров Совета Европы, принятого в ходе 1331-й встречи 06.12.2018, о необходимости принятия мер, направленных на исполнение постановлений Европейского Суда по правам человека по делам «Алексеев против России» и «Баев и другие против России» о нарушении прав сексуальных и тендерных меньшинств на свободу собраний и свободу выражения мнений в Росси, планировавшегося 24.08.2019 с 10 час. до 11 час. на площади генерала <данные изъяты> с количеством участников до 300 человек;

- шествия Подольского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии, трансфобии, фашизму и ксенофобии, планировавшегося 24.08.2019 с 13 час. до 15 час. по Революционному проспекту от улицы Курская до проспекта Ленина в г. Подольск с количеством участников до 300 человек;

- митинга с призывом к реабилитации лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности за добровольные гомосексуальные отношения в России, с целью призыва к реабилитации лиц, привлекавшихся к ответственности по ст. 121 УК РСФСР за вступление в гомосексуальные отношения по добровольному согласию, планировавшегося 24.08.2019 с 18 час. до 19 час. на площади перед муниципальным учреждением культуры «Культурно-досуговый центр «Молодежный» по адресу <данные изъяты> с количеством участников до 300 человек;

- собрания Всероссийского гей-прайда в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью обсуждения проблем в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России, вопросов существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации, гомофобии и трансфобии, а также юридических вопросов, вытекающих из практики Европейского Суда по правам человека по делам, связанным с нарушением прав сексуальных и гендерных меньшинств в России и других странах-членах Совета Европы, планировавшегося 28.08.2019 с 13 час. до 15 час. в зале муниципального учреждения «Дворец молодежи» по адресу: Октябрьский проспект, д. 11 в г. Подольск с количеством участников до 300 человек.

     Письмами администрации городского округа Подольск Московской области исх. №№ 50/936, 50/937, 50/938, 50/939 от 16.08.2019 Алексееву Н.А. было сообщено об отказе в согласовании проведения указанных публичных мероприятий в связи с запретом Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних; также было предложено устранить несоответствие указанных в уведомлениях целей, форм и иных условий проведения публичных мероприятий требованиям Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

     Применительно к положениям преамбулы, ст. ст. 2, 4, 6, 8, 11, 19, подп. «с» п. 1 ст. 29, ст. 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. 4 ч. 2 ст. 5, п.п. 5, 7 ч. 2 ст. 5, ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», постановления Конституционного Суда РФ от 23.09.2014 № 24-П, суд правомерно сделал вывод о том, что поскольку любое публичное мероприятие является открытой, доступной каждому, акцией, имеющей целью свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований, и учитывая намерение административных истцов провести публичные мероприятия в местах городского округа Подольск Московской области, предполагающих присутствие большого количества людей, в том числе, и детей, в связи с чем эти мероприятия могли оказать информационно-психологическое воздействие на несовершеннолетних, находящихся в местах их проведения, что потенциально опасно для их нравственного и духовного развития, сопряженного с формированием искаженных представлений о социально признанных моделях семейных отношений, соответствующих общепринятым в российском обществе (и разделяемым всеми традиционными религиозными конфессиями) нравственным ценностям и представлениям о браке, семье, материнстве, отцовстве, детстве, при этом обстоятельств, свидетельствующих о том, что цели и формы заявленных публичных мероприятий могли быть реализованы путем распространения информации о гомосексуальных отношениях в допустимой нейтральной форме, ни в уведомлениях, ни в административном иске не было приведено, то уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления обоснованно было доведено до сведения организатора публичных мероприятий предупреждение о том, что их проведение с заявленными целями создает реальную возможность участия в них несовершеннолетних, что является нарушением закона, влекущим установленную законом ответственность.

     Довод административных истцов о том, что оспариваемыми решениями были нарушены их права и законные интересы, в том числе, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, суд счел неубедительным, поскольку административные истцы не лишены возможности реализовать закрепленное за ними Конституцией РФ право на свободу собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования при условии соблюдения требований действующего законодательства.

     Суд также отклонил довод административных истцов о том, что отказ в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий носит дискриминационный характер, поскольку оспариваемые решения не носят дискриминационный характер, а направлены на реализацию органом местного самоуправления своих полномочий в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; поскольку законодательный запрет на нарушение прав несовершеннолетних детей относится ко всем, и административные истцы не представили доказательств того, что информацию, которую они намерены были доводить до жителей и гостей города, они были намерены распространять в допустимой нейтральной форме.

     Оценивая доводы административных истцов о нарушении административным ответчиком порядка согласования проведения публичных мероприятий, поскольку им не было предложено иных (альтернативных) мест для проведения заявленных публичных мероприятий, суд исходил из того, что при указанных обстоятельствах у административного ответчика не возникло обязанности предложить административным истцам иных мест для проведения заявленных публичных мероприятий.

     При таком положении дела разумное ограничение прав административных истцов согласуется с публичными интересами большинства членов российского общества, выявленными в постановлении Конституционного Суда РФ от 23.09.2014 № 24-П.

     Судебная коллегия соглашается с таким решением суда, поскольку оно основано на материалах административного дела и действующем законодательстве.

     Положения Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

     Заявленные цели публичных мероприятий были сформулированы административными истцами так, что давали административному ответчику основания для выводов об их несоответствии положениям Конституции РФ и нарушении запретов, предусмотренных указанными Федеральными законами, Кодексом РФ об административных правонарушениях, поскольку фактически направлены, в том числе, и на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних в местах их нахождения, в связи с чем у административного ответчика отсутствовала обязанность предложить организатору проведения публичных мероприятий изменить место или время их проведения, поскольку его действия в данном случае регламентированы ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», требования которой им были выполнены.

     При рассмотрении административного дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

     Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения и сводятся к переоценке выводов суда об отказе в удовлетворении административного иска.

     Нарушений судом норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению административного дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

     Решение Подольского городского суда Московской области от 05 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алексеева Н. А., Панова В. В., Молякова С. А. – без удовлетворения.

     Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи