Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-91/2013 ~ М-2/2013 от 09.01.2013

Дело №

Решение

Именем Российской Федерации

г.Сольцы                                                                                          18 апреля 2013 года

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Зуйковой В.М.,

с участием старшего помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Лебедевой М.В.,

представителя истца Голубевой В.Г.,

ответчика Доличева Н.Ф., представителя истца Казанцева А.В.,

при секретаре Новиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Солецкого городского поселения к Доличеву Н.Ф. о признании договора социального найма жилого помещения недействительным, выселении нанимателя из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета, и встречного иска Доличева Н.Ф. к Администрации Солецкого городского поселения о признании незаконным постановления от 21 декабря 2012 года №298 недействительным и признать право собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

установил:

Администрация Солецкого городского поселения обратилась в суд с иском к Доличеву Н.Ф. о признании договора социального найма жилого помещения недействительным и о выселении нанимателя из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения. В обосновании своих требований указала, что постановлением Администрации Солецкого муниципального района от 16 августа 2012 года №188 «Об исключении квартир из специализированного жилищного фонда и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма» Доличеву Н.Ф. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. Между Администрацией Солецкого муниципального района и Доличевым Н.Ф. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор социального найма жилого помещения №. Данное жилое помещение было предоставлено Доличеву Н.Ф. во внеочередном порядке, при предоставлении пакета документов, включая медицинскую справку, в которой указан код заболевания из Перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года №378. Но в указанной справке отсутствует заболевание «гангрена конечностей», а потому сделка заключенная между Администрацией Солецкого городского поселения и Доличевым Н.Ф. совершена с нарушением законодательства, то есть в указанной медицинской справке не указано заболевание, перечисленной в Перечне. В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация Солецкого городского поселения признала абз.3 части 2 Постановления от 16 августа 2012 года №188 утратившим силу. Подготовленное специалистами Администрации городского поселения соглашение о расторжении договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № в добровольном порядке ответчик подписывать отказался. Просит суд признать договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным и выселить ответчика из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета.

В свою очередь Доличев Н.Ф. обратился к Администрации Солецкого городского поселения со встречным иском о признании постановления Администрации Солецкого городского поселения от 21 декабря 2012 года №298 «О признании утратившим силу абзаца 4 пункта 2 Постановления Администрации Солецкого городского поселения от 16 августа 2012 года №188 недействительным и признать за ним право собственности на жилое помещение в порядке приватизации <адрес>. В обоснование своих требований указал, что имеет заболевание <данные изъяты>. Поэтому обратился в Администрацию Солецкого городского поселения для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке. Жилое помещение однокомнатная квартира по договору социального найма была ему предоставлена, он в нее вселился, стал делать ремонт. В ноябре 2012 года обратился с заявлением на приватизацию жилого помещения. В декабре 2012 года в устной форме его поставили в известность, что спорная квартира была ему предоставлена в нарушении закона, и будет ставится вопрос о его выселении. Считает, что его вины в предоставлении ему спорного жилого помещения по договору социального найма в отсутствии тяжелого хронического заболевания не имеется, он никого не вводил в заблуждение, предоставил документы, в соответствии со списком, по которым ему было предоставлено спорное жилое помещение.

В судебном заседании представитель истца Голубева В.Г. уточнила исковые требования, просит признать договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией Солецкого городского поселения и гражданином Доличевым Н.Ф. недействительным в силу его ничтожности, истребовать из временного владения ответчика жилое помещение путем его выселения. Встречные исковые требования Доличева Н.Ф.. не признала, пояснив, что поскольку Доличев Н.Ф. пользуется данным жилым помещением без законных оснований, то с ним не может быть заключен договор на приватизацию жилого помещения

Ответчик Доличев Н.Ф. с первоначальными исковыми требования не согласился, встречные исковые требования поддержал, дополнительно пояснив, что до получения социального жилья проживал с дочерью, внуком в двухкомнатной квартире без удобств, нанимателем которой являлась его дочь. Находясь на излечении в больнице узнал, что с указанным заболеванием возможно предоставление квартиры на основании договора социального найма. Обратился к лечащему врачу о предоставлении ему справки и при наличии данной справки обратился с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. После предоставления жилого помещения обратился с заявлением о приватизации жилья, но до настоящего времени ответа на согласие или отказ в приватизации квартиры не получил. Считает, что указанное жилое помещение получил на законных основаниях.

Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, прокурора Лебедеву М.В., полагавшую в иске отказать, встречный иск удовлетворить, приходит к следующему.

Статьей 15 (часть 2) Конституции РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежавшего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года №378 утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, содержаний также и коды заболеваний по МКБ -10 (международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем).

По смыслу указанных правовых норм следует, что данный перечень заболеваний носит исключительный характер. Право на предоставление вне очереди отдельного жилого помещения по указанным основаниям может быть реализовано лишь в том случае, если обратившееся в установленном порядке лицо имеет заболевание или расстройство, включенное в перечень и точно соответствующее указанному в нем коду заболеваний по МКБ -10.

Согласно справке ГОБУЗ Солецкая ЦРБ (л.д.7) Доличев Н.Ф. имеет заболевание <данные изъяты>. <данные изъяты>

Как установлено в судебном заседании Постановлением Администрации Солецкого городского поселения №188 от 16 августа 2012 года Доличеву Н.Ф. предоставлена на состав семьи 1 человек однокомнатная <адрес> общей площадью 30,6 кв.м., жилой площадью 12,4 кв. м. расположенная по адресу <адрес>.

Согласно договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Солецкого городского поселения и Доличевым Н.Ф. заключен договор социального найма жилого помещения (л.д.8-11).

Согласно Постановления Администрации Солецкого городского поселения №298 от 21 декабря 2012 года признан утратившим силу абзац 4 пункта 2 Постановления Администрации Солецкого городского поселения от 16 августа 2012 года «Об исключении квартир из специализированного жилищного фонда и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма» (л.д.5).

Также установлено в судебном заседании, что при решении вопроса о предоставлении жилого помещения по договору социального найма Доличев Н.Ф. обратился в службу «одно окно» Администрации Солецкого муниципального района с заявлением о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма в соответствии с хронической формой тяжелого заболевания.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Судом установлено, что при решении вопроса о предоставлении Доличеву Н.Ф. спорного жилого помещения жилищной комиссией при Администрации Солецкого городского поселения проверялись основания предоставления вне очереди жилого помещения Доличеву Н.Ф. в соответствии с предоставленными документами, в том числе и о состоянии здоровья. Выданная Доличеву Н.Ф. справка указывает код заболевания Доличева Н.Ф. 170.2, выдана врачом, имеющим право на ее выдачу, в ней указан диагноз, соответствующий заболеванию Доличева Н.В., также данная справка не является поддельной, сам же Доличев Н.В., каких либо действий направленных на незаконное получение жилого помещения не предпринимал, а потому суд считает, что поскольку Доличеву Н.Ф.было предоставлено вне очереди спорное жилое помещение по договору социального найма, в данное жилое помещение он вселился, оплачивает коммунальные услуги за пользование жилым помещением, то оснований для его выселения не имеется в силу принципа недопустимости произвольного лишения жилища, согласно которого, никто не может быть лишен жилища, и никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Нормами Жилищного кодекса РФ не предусмотрены основания для выселения Доличева Н.Ф. из жилого помещения, также было установлено, что при предоставлении жилого помещения по договору социального найма Доличеву Н.Ф. должностные лица, подготовивших заключение о правомерности вне очереди предоставления Доличеву Н.Ф. жилого помещения по договору социального найма действовали неправомерно. Таким образом, сами по себе неправомерные действия должностного лица при предоставлении жилого помещения по договору социального найма не являются и не могут быть основанием для признания решений и договора социального найма недействительными, а потому в иске Администрации Солецкого городского поселения о признании договора социального найма жилого помещения недействительным и выселении Доличева Н.Ф. без предоставления другого жилого помещения отказать, а требования Доличева Н.Ф. по встречному иску о признании недействительным постановления Администрации Солецкого городского поселения Новгородской области от 21 декабря 2012 года №298 о признании утратившим силу абзаца 4 пункта 2 Постановления Администрации Солецкого городского поселения от 16 августа 2012 года №188 удовлетворить.

В силу ст.2 Федерального закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» №1541-1 от 04 июля 1991 года (далее - Закон №1541-1), граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно Федеральному закону от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закону Новгородской области от 14 декабря 2007 года №216-ОЗ «О некоторых вопросах разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы, в Новгородской области», распоряжению Администрации Новгородской области №63-рз от 07 апреля 2008 года «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и Солецким муниципальным районом, в границах которого они образованы», постановлению Администрации Солецкого муниципального района от 08 мая 2008 года №837 «О передаче имущества городскому и сельским поселениям» и постановлению Администрации Солецкого городского поселения от 22 июля 2008 года №69 «О принятии имущества в собственность Солецкого городского поселения» в собственность Солецкого городского поселения передана, в том числе, <адрес> что свидетельствует о том, что спорное жилое помещение является муниципальным жилищным фондом.

На основании ст.ст.6,7 Закона №1541-1 передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется органами местного самоуправления и оформляется договором передачи, заключаемым органами местного самоуправления и гражданином, получающим жилое помещение в собственность.

Из приведённых норм следует, что гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Из объяснений истца, письменных материалов дела в судебном заседании установлено, что Доличев Н.Ф. зарегистрирован и проживает по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст.11 Закона №1541-1 гражданам право на приобретение в собственность жилого помещения в порядке приватизации предоставлено только один раз.

Согласно п.1 Постановления Верховного Совета РСФСР №1542-1 от 04 июля 1991 года «О введении в действие Закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» датой введения закона в действие указан момент его опубликования.

Закон №1541-1 был опубликован в «Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР» 11 июля 1991 года (№ 28, ст.959).

Следовательно, право на приватизацию жилья предоставлено гражданам с момента вступления в действие Закона №1541-1, то есть с 11 июля 1991 года, и для использования своего права на приватизацию занимаемого жилого помещения истец обязан представить доказательства, подтверждающие, что с 11 июля 1991 года право на приватизацию жилья им не было использовано.

Как следует из сообщения Администрации Солецкого муниципального района Новгородской области (л.д.28) Доличев Н.Ф. с 04 июля 1991 года по 07 апреля 2008 года участия в приватизации жилых помещений на территории Солецкого района не принимал.

Согласно сообщения Администрации Солецкого городского поселения Новгородской области (л.д.27) Доличев Н.Ф. с 07 апреля 2008 года по настоящее время на территории Солецкого района участия в приватизации жилых помещений не принимал.

Из объяснений истца следует, что 26 октября 2012 года он сдал в администрацию Солецкого городского поселения документы на приватизацию жилого помещения, до настоящего времени он письменного отказа или согласия на приватизацию жилого помещения не получил. ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя Главы городского поселения он написал заявление о ненадлежащем исполнении обязанностей работников, с указанием оформить в собственность в порядке приватизации спорное жилое помещение, но письменного ответа также не получил

При таких обстоятельствах суд полагает, что бездействие Администрации городского поселения является прямым основанием к отказу в заключении договора передачи жилья в собственность в порядке приватизации.

В соответствии с копией договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-11) <адрес> передана Доличеву Н.Ф. в бессрочное владение и пользование.

Согласно техническому паспорту (л.д.29-30), <адрес> является однокомнатной, общей площадью 30,4 кв.м., жилой площадью - 12, 4 кв. м.

Оценив представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания Доличева Н.Ф. в период с 04 июля 1991 года по настоящее время на территории Солецкого района Новгородской области нашёл свое подтверждение, а потому требования истца о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 98 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать с Администрации Солецкого городского поселения Новгородской области в пользу Доличева Н.Ф. судебные расходы, уплаченные в виде государственной пошлины в сумме 400 (четыреста) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.11, 56, 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации Солецкого городского поселения Новгородской области к Доличеву Н.Ф. о признании договора социального найма жилого помещения недействительным, выселении нанимателя из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения отказать.

Встречные исковые требования Доличева Н.Ф. к Администрации Солецкого городского поселения Новгородской области о признании Постановления №298 от 21 декабря 2012 года «О признании утратившим силу абзаца 4 пункта 2 Постановления Администрации Солецкого городского поселения Новгородской области от 16 августа 2012 года №188» недействительным и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворить.

Признать Постановление №298 от 21 декабря 2012 года «О признании утратившим силу абзаца 4 пункта 2 Постановления Администрации Солецкого городского поселения Новгородской области от 16 августа 2012 года №188» недействительным.

Признать за Доличевым Н.Ф. право собственности на <адрес>, не имеющего кадастрового номера, общей площадью 30,4 кв.м., в том числе жилой - 12,4 кв.м.

Взыскать с Администрации Солецкого городского поселения Новгородской области в пользу Доличева Н.Ф. судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 400 (четыреста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение месяца, начиная с 23 апреля 2013 года со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий                                                                 В.М. Зуйкова

          Мотивированное решение составлено 23 апреля 2013 года.