Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-48/2019 ~ М-14/2019 от 17.01.2019

Дело №2а-48/2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

г. Лахденпохья Республика Карелия 15 февраля 2019 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А.,

при секретаре Овчарове С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.Г.В к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о понуждении к действиям: возложении обязанности по переводу земельных участков из одной категории в другую,

у с т а н о в и л:

А.Г.В обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о возложении обязанности по переводу земельных участков из одной категории в другую.

Административный иск предъявлен по тем основаниям, что в ведении истца находятся два земельных участка с кадастровыми номерами: <адрес> и <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером <адрес> находится под домом, принадлежащим ей на праве собственности. Истец обращалась к Ответчику с заявлением о переводе названных земельных участков в разрешенную в данной зоне категорию, в целях предоставления данных участков в собственность. В ответ на обращение истца Министерство указало, что оснований для удовлетворения заявлений нет, земельные участки, как находящиеся за пределами населенного пункта менее чем за 30 км. от границ ближайшего населенного пункта, не могут быть предоставлены под дачное строительство, поскольку имеют категорию «земли запаса».

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст.ст. 124-126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административный истец просила обязать административного ответчика перевести земельные участки с кадастровыми номерами: <адрес> и <адрес> из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» в течении трех месяцев после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административный истец А.Г.В и ее представитель, действующий на основании устного заявления - Я.Ю.Э, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснили, что под домом расположен другой земельный участок с кадастровым номером <адрес>, который граничит с указанными в иске земельными участками, и был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, хотя намного ближе испрашиваемых земельных участков к Ладожскому озеру. Перевод земельных участков из одной категории в другую позволит ей оформить право собственности на данные земельные участки.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц администрации Лахденпохского муниципального района и администрации Мийнальского сельского поселения, извещенные надлежащим образом, в суд не явились.

Ранее в судебном заседании – Глава Мийнальского сельского поселения Т.Г.И, полагала иск подлежащим удовлетворению.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из заявленного требования следует, что административный истец просит обязать административного ответчика перевести земельные участки из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании п.п. 1, 7 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе, земли запаса и земли сельскохозяйственного назначения. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

    В соответствии с п. 2 ст. 103 ЗК РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

    Следовательно, разрешение вопроса о переводе земельных участков из категории земель запаса в иную категорию земель является обязательным этапом предоставления административному истцу испрашиваемых земельных участков.

    Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).

    В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1 ст. 79 ЗК РФ).

    На основании ст.ст. 1, 17 КАС РФ при административном судопроизводстве суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных и иных полномочий.

Исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских и земельных правоотношений, относятся к категории гражданских дел, на что указано ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что гражданские права возникают, в том числе, из актов государственных органов (ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о защите этих прав, сопряженные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов органов государственной власти, если исполнение этих актов может привести к возникновению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, заявленный спор затрагивает гражданские права и обязанности правообладателя спорных земельных участков, а также предполагает необходимость разрешения вопроса о правовом режиме земельных участков, в связи с этим в административно-процессуальном порядке настоящее дело рассмотрено быть не может.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 данного Кодекса;

    В силу ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с тем, что возникший спор предполагает необходимость разрешения вопроса о правовом режиме земельного участка, что в свою очередь затрагивает гражданские права и обязанности правообладателя земельных участков.

Данные требования могут быть рассмотрены в порядке искового производства в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку разрешение данного спора в порядке административного судопроизводства не представляется возможным

Следует разъяснить сторонам, что прекращение производства по делу не препятствует сторонам обращению в суд с данными требованиями в порядке гражданского судопроизводства.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 128, 194, 198, 199 КАС РФ, суд

о п р е д е л и л:

Производство по административному делу по административному иску А.Г.В к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о возложении обязанности по переводу земельных участков из одной категории в другую прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства РФ.    

Разъяснить, что прекращение производства по делу не препятствует А.Г.В обратиться в суд с указанным требованием в порядке гражданского судопроизводства.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия в течение пятнадцати дней через Лахденпохский районный суд Республики Карелия.

Судья Е.А. Сущевская