Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-508/2021 от 08.07.2021

РЕШЕНИЕ

06 сентября 2021 года          г.Самара

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Александрова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника Куйбышевского регионального отделения Центра контрольно-ревизионной деятельности – структурного подразделения АО «ФПК» Безродной Ирины Владимировны на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г. Самара Самарской области от 12.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г.Самара Самарской области от 12.04.2021 Безродная И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

Представитель Безродной И.В. обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить, в обоснование указав, что в соответствии с предписанием АО «ФПК» было обязано произвести перерасчет Спирихину А.С. за 2018, 2019 г.г. за фактически отработанное время. АО «ФПК» произвело перерасчет и все суммы были выплачены Спирихину А.С., о чем предоставлен отчет. Отсутствие доначислений к выплате по итогам перерасчет не свидетельствует о том, что перерасчет не произведен. Мировой судья необоснованно сделала вывод о формальном исполнении предписания. Безродная И.В. как должностное лицо наделена ограниченным перечнем прав и обязанностей и не уполномочена на исполнение предписания. Кроме того, мировым судьей не принято во внимание нарушением Государственной инспекцией труда в Самарской области в Самарской области ст. 59 Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в частности, были истребования документы, не относящиеся к предмету документарной проверки. По указанным основаниям просят постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель должностного лица Безродной И.В. – Князькова О.С, действующая на основании доверенности от 29.03.2021, доводы, изложенные в жалобе, поддержала и просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Государственной инспекции труда в Самарской области Новикова О.В., действующая на основании доверенности от 11.01.2021, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав заявителя, просмотрев видеозапись, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как установлено мировым судьей на основании протокола об административном правонарушении от 26.02.2021, 13.12.2019 АО «ФПК» в лице начальника Куйбышевского регионального отделения Центра Контрольно-ревизионной деятельности выдано предписание №63/7-7104-19-ОБ/12-17384-И/53-468/1 об устранении выявленных нарушений о перерасчете заработной платы Спирихину А.С. за 2018-2019 г.г. за фактически отработанное рабочее время, подтвержденное планами-заданиями с учетом предусмотренной ст. 236 ТК денежной компенсацией. Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 12.02.2020 по делу № 2а-826/20 предписание признано законным. Апелляционным определением Самарского областного суда от 06.10.2020 по делу №33а-10242/2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Актом проверки от 16.12.2020 года №63/6-2584-20-ПВ/12-11552-И/53-468 установлено, что документов, подтверждающих исполнение предписания (либо его надлежащее исполнение) от 13.12.2019 АО «ФПК» не представлено, фактически отработанное время не скорректировано, доначисление заработной платы не произведено, предписание от 13.012.2019 не исполнено, после чего 16.12.2020 АО «ФПК» выдано (повторное) предписание №63/6-2584-20-ПВ/12-11572-И/53-468.

Предписанием главного государственного инспектора труда в Самарской области Новиковой О.В. от 16.12.2020 года №63/6-2584-20-ПВ/12-11572-И/53-468 на АО «ФПК» в лице Куйбышевского регионального отделения Центра Контрольно-ревизионной деятельности возложена обязанность в срок до 15.01.2021 устранить нарушения трудового законодательства и иных норм трудового права, произвести перерасчет заработной платы Спирихину А.С. за 2018, 2019 г.г. за фактически отработанное рабочее, подтвержденное «планами-заданиями, с учетом предусмотренной ст. 236 ТК РФ денежной компенсации на основание ст.ст. 91, 357 ТК РФ.

Определением Железнодорожного районного суда г. Самары от 30.12.2020 года по № 2а-765/2021 отказано в обеспечительных мерах - в приостановке действия предписания, предписание подлежало исполнению в срок до 15.01.2021 года.

15.01.2021 заместителем руководителя государственной инспекции труда Самарской области Макаровой О.Ф было издано распоряжение для проведения проверки исполнения ранее выданного предписания от 16.12.2020    года №63/6-2584-20-ПВ/12-11572-И/53-468 в срок с 29.01.2021 по 26.02.2021.

Мировым судьей установлено и подтверждается материалами дела, что от АО «ФПК» в инспекцию поступили документы (вх. ГИТ от 05.02.2021 г. № 63/6- 1-ПВ): таблицы перерасчетов заработной платы Спирихина А.С. за 2018-2019г.г., табели учета рабочего времени Спирихина А.С. за 2018-2019г.г., расчетно-платежные документы за 2018-2019 г.г.

По результатам проверки составлен акт от 26.02.2021, согласно которому документы, свидетельствующие о корректировке времени, фактически отработанного Спирихиным А.С. за 2018-2019, расчетные документы о доначислении Спирихину А.С. заработной платы за 2018-2019г.г., платежные документы о выплате Спирихину А.С. доначисленной заработной платы к проверке не представлены. Фактически отработанное время работодателем учтено не с учетом трудового законодательства, а на основании локальных нормативных актов, т.е. не полностью. Фактически отработанное время подтверждается планами-заданиями, так, в плане - задании за 11.05.2019 время начала работы - 11:00, окончание работы 15:08 (12.05.2019), перерыв на обед составил 1 час. 30 мин. Т.е. фактически отработанное ее время составило 28 час. 08 мин. - 1 час 30 мин. = 26 час. 38 мин. При этом, работодателем учтено на основании локальных нормативных актов только 14 ч. 28 мин., а в табеле 15 час 27 мин (в том числе ночные 2 часа+2,94ч.).

Таким образом, мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что исполнение предписания от 16.12.2020 года №63/6-2585-20-ПВ/12-1578-И/53-468 документами АО «ФПК» не подтверждено, поскольку перерасчет работной платы Спирихину А.С. фактически не произведен, на основании чего государственным инспектором труда сделан вывод о том, что в установленный срок предписание от 16.12.2020 года № 63/6-2584-20-ПВ/12-11572-И/53-468 не выполнено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, а именно место совершения правонарушения и событие административного правонарушения, в протоколе отражены.

Факт совершения Безродной И.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, и ее виновность установлены мировым судьёй на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

-    актом проверки от 16.12.2020 года №63/6-2584-20-ПВ/12-11552-И/53-468, согласно которому при проведении проверки Куйбышевского регионального отделения Центра контрольно-ревизионной деятельности АО «ФПК» выявлены нарушения трудового законодательства при начислении заработной платы Спирихину А.С. за 2018-2019г.г.;

-    предписанием главного государственного инспектора труда в Самарской области Новиковой О.В. от 16.12.2020 года №63/6-2584-20-ПВ/12-11572-И/53-468 в отношении АО «ФПК» в лице Куйбышевского регионального отделения Центра Контрольно-ревизионной деятельности АО «ФПК», на которое возложена обязанность в срок до 15.01.2021 года устранить нарушения трудового законодательства и иных норм трудового права: произвести перерасчет заработной платы Спирихину А.С. за 2018-2019г.г. за фактически отработанное рабочее время, подтвержденное «планами-заданиями» с учетом усмотренной ст. 236 ТК РФ денежной компенсации;

-    определением Железнодорожного районного суда г. Самары от 30.12.2020 года по № 2а-765/2021, которым отказано в требованиях о приостановлении действия вынесенного предписания;

-    распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области от 15.01.2021 года о проведении в срок 20 рабочих дней внеплановой документарной проверки Куйбышевского регионального отделения Центра Контрольно-ревизионной деятельности АО «ФПК» с целью контроля исполнения предписания от 16.12.2020 года № 63/8-48-21-И/12-238-И/53-468;

-    запросом главного государственного инспектора от 15.01.2021 на имя начальника Куйбышевского регионального отделения Центра Контрольно-ревизионной деятельности АО «ФПК» о предоставлении документов, подтверждающих надлежащее исполнение писания от 16.12.2020 года;

-    актом проверки от 26.02.2021 №63/8-48-21-И/12-2059-И/53-468, согласно которому предписание главного государственного инспектора труда в Самарской области Новиковой О.В. от 16.12.2020 года №63/6-2584-20-ПВ/12-11572-И/53-468 в установленный не исполнено;

-    отчетом АО «ФПК» от 05.02.2021 года об исполнении предписания от 16.12.2020 с приложенным перерасчетом, табелями, расчетными листами и реестрами расчетных выплат, сравнительным анализом, выписками из табеля, планами-заданиями, из которых следует, что указанное предписание в установленный срок фактически не исполнено.

-    приказом от 29.11.2017 № 397 о наделении начальников региональных отделений и участков Центра контрольно-ревизионной деятельности... правами и обязанностями работодателя...;

-    приказом от 21.03.2019 г. № 71 о внесении изменения в приказ № 397...., которым таблица, содержащая фамилию начальника Куйбышевского регионального отделения изменена на фамилию Безродная И.В.;

-    приказом от 23.01.2019 г. № 2/лс, которым Безродная И.В. переведена в Куйбышевское региональное отделение на должность начальника Отделения;

-    Положением о Куйбышевском региональном отделении Центра контрольно-ревизионной деятельности СП АО «ФПК» утв. 18.05.2018 № ФПКЦКР-34,

-    письменными возражениями АО «ФПК» с приложенными документами, пояснениями представителей АО «ФПК», пояснениями составителя протокола государственного инспектора труда Новиковой О.В., данными в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьей.

Таким образом, выводы мирового судьи о наличии в действиях должностного лица Безродной И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, получившим надлежащую оценку в судебном постановлении, и оснований не согласиться с ними у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы представителя Князьковой О.С. в части нарушения государственным инспектором ст. 59 Административного регламента судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку при проведении проверки были истребованы документы, касающиеся конкретного работника – Спирихина А.С. и связанные с конкретным предметом проверки – нарушением норм трудового законодательства при начислении заработной платы.

Доводы жалобы в части отсутствия полномочий у Безродной И.В. на исполнение предписания также несостоятельны, поскольку мировым судьей данными доводам дана надлежащая оценка при рассмотрении дела. А, кроме того, исследованными мировым судьей локальными нормативными актами на Безродную И.В. возложены функции управления текущей деятельностью Куйбышевского регионального отделения, следовательно, она несет ответственность за соблюдение законодательства при осуществлении руководства.

Также, не обоснованы доводы жалобы и в части предоставления документов, свидетельствующих об исполнении АО «ФПК» предписания ГИТ в Самарской области. Мировым судьей подробно были исследованы представленные АО «ФПК» документы и им дана надлежащая оценка.

Таким образом, нарушений норм процессуального права не установлено, мировой судья всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав, а представленные доказательства оценены мировым судьей по правилам, предусмотренным ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые были исследованы и оценены мировым судьей при рассмотрении данного дела. Каких-либо дополнительных доказательств в подтверждение доводов жалобы в апелляционную инстанцию не представлено.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено в пределах, установленных ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, и отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, в связи с чем оно является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г. Самара Самарской области от 12.04.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника Куйбышевского регионального отделения Центра контроль-ревизионной деятельности – структурного подразделения АО «ФПК» Безродной Ирины Владимировны - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Безродной Ирины Владимировны - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу после его оглашения, но может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                    (подпись)        Т.В. Александрова

Копия верна.

Судья                             Секретарь