Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-52/2013 ~ М-28/2013 от 20.02.2013

Дело № 2-52/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2013 года с.Большой Улуй

Большеулуйский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Марченко П.С.

с участием истца Бакайкиной М.И.,

представителей истца Бакайкина М.Т., действующей на основании доверенности от 30.01. 2012 года, Кузнецова С.А., действующего на основании ордера №875 от 11.04.2013 года,

представителя ответчика администрации Большеулуйского района Швец Е.И., действующего на основании доверенности от 06.02.2013года

при секретаре Доброхотовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бакайкиной Марии Ивановны к администрации Большеулуйского района о взыскании субсидии на строительство жилья,

УСТАНОВИЛ:

Бакайкина М.И. обратилась в суд с иском к администрации Большеулуйского района о взыскании невыплапченной оставшейся части субсидии из средств местного бюджета на строительство жилья в размере <данные изъяты>, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Большеулуйского района с заявлением, в котором просила оказать муниципальную поддержку в виде предоставления ей безвозмездной субсидий на строительство жилого дома по адресу : <адрес>, <адрес>, <адрес> рамках реализации решения районного Совета депутатов №302 от 24 сентября 2004 года и участии в программе «Индивидуальный жилой дом», так как нуждается в улучшений жилищных условий. Постановлением Администрации Большеулуйского района №69 от 14 апреля 2005 года ей было предоставлено право на получение безвозмездной субсидий на строительство и реконструкцию жилого дома в размере 50000 рублей. 20 апреля 2005 года ей была выплачена первая часть субсидии в размере 25000 рублей. Оплата оставшейся части субсидии в размере 25000 должна была выплачена после завершения строительства. Решением Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края №178 от 29 марта 2007 года об утверждении муниципальной целевой программы « Индивидуальный жилой дом» была утверждена программа названная программа, в пункте 5 данного решения указано, что распространить действия настоящего Решения на обязательства, возникшие в 2005 году при предоставлении субсидий из средств местного бюджета на безвозмездной основе на строительство жилья и не исполненные к настоящему времени. Вышеназванным решением сумма субсидии была увеличена до 150 000 руб. Решением Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края №402 от 23 января 2009 года были внесены изменения в решение Большеулуйского районного Совета депутатов от 29 марта 2007 года №178 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Индивидуальный жилой дом». В пункте 2 названного решения также указано, что распространить действия настоящего Решения на обязательства, возникшие в 2005 году при предоставлении субсидий из средств местного бюджета на безвозмездной основе на строительство жилья и не исполненные к настоящему времени. В 2009 году ею было завершено строительство жилого дома. Для ввода дома в эксплуатацию она обратилась с заявлением в отдел архитектуры администрации Большеулуйского района. 29 мая 2009 года она обратилась в администрацию Болышеулуского с заявлением о продлении срока аренды земельного участка, ей было в этом отказано в связи с тем, что закончился срок действия договора аренды земельного участка, а также в связи с тем, что 19 июня 2009 года постановлением №63 главы Большеулуйского сельского совета Е.И.Королевой отменено постановление №73 от 15 июня 2009 года « О продлении срока аренды на земельный участок, находящейся в государственной собственности». Письмом №02-17/1868 от 1 2 августа 2009 года глава района Любкин С.А. разъяснил, что она должна вернуть выделенный земельный участок свободным от самовольных построек, так как правовые акты, на основании которых земельный участок был предоставлен, отменены в связи с нарушением действующего законодательства при предоставлении ей земельного участка. За защитой своих прав она неоднократно обращалась в различные инстанции. Решением Большеулуйского районного суда от 22 февраля 2012 года за нею было признано право собственности на жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ за ней в установленном законом порядке было зарегистрировано право собственности на вышеназванный жилой дом. Это подтверждаю свидетельством о государственной регистрации права <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за ней было зарегистрировано право собственности на земельный участок. Это подтверждаю свидетельством о государственной регистрации права <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию с заявлением о выплате оставшейся части субсидии в сумме 125000 за минусом, полученной в 2005 году части в сумме 25000 рублей и с учетом пункта 5 решения
Большеулуйского районного Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. В выплате субсидии было отказано в связи с тем, что срок действия свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ № истек ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что срок действия свидетельства истек по вине действий администрации, которая намерено отказывала ей во вводе в эксплуатацию жилого дома. В результате незаконных действий администрации Большеулуйского района ей были причинены убытки в размере 125 000 руб./л.д.7/.

Администрацией Большеулуйского района представлен письменный отзыв, согласно которому срок действия свидетельства от 14.04.2005 года № 30 о предоставлении Бакайкиной М.И. субсидии истек 14.04.2011 года, заявление Бакайкиной М.И. на выплату безвозмездной субсидии на построенный дом поступило в Администрацию Большеулуйского района 31.07.2012 года № 736-0. По результатам рассмотрения вопроса о выплате безвозмездной субсидии на построенный жилой дом оснований для продления срока действия свидетельства не предусмотрено. Согласно пунктам 1 и 3 протокола заседания комиссии о предоставлении субсидий на строительство жилья комиссия решила отказать семье Бакайкиной М.И. в выплате безвозмездной субсидии на построенный жилой дом/л.д.97/.

В судебном заседании истец и ее представители поддержали заявленные требования по аналогичным мотивам. Истец указала, что строительство жилого дома было окончено в июне 2009 года, она обратилась в администрацию, указывая, что дом готов к сдаче в эксплуатацию. Однако во вводе дома в эксплуатацию ей было отказано со ссылкой на то, что срок аренды земельного участка, отведенного под строительство в 2004 году и продлявшийся по 2008 год, на 2009 год не продлен, правовые акты, на основании которых предоставлен земельный участок под строительство жилого дома, начиная с 2004 года, отменены. В связи с отсутствием акта о вводе в эксплуатацию жилого дома ей было отказано и в предоставлении оставшейся второй части субсидии. Кроме того, впоследствии решениями Большеулуйского районного Совета депутатов размер субсидии был увеличен до 150 000руб.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве, указав, что срок действия свидетельства о предоставлении субсидии истек.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, суд удовлетворяет исковые требования частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что Постановлением главы Большеулуйской сельской администрации №35 от 24.07.2003 года Бакайкиной М.И. для строительства жилого дома был предоставлен в аренду земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>, 9. ДД.ММ.ГГГГ Бакайкиной М.И. выдано разрешение на строительство частного жилого дома на срок 1 год.

Срок действия разрешения на строительство, а также срок аренды земельного участка продлялся по август 2008 года.

На основании Постановлении администрации Красноярского края №775-П от 8 октября 2000года «Об утверждении положения о предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья», которое регулировало порядок предоставление субсидий, Решением Большеулуйского районного Совета депутатов от 24.09.2004 года № 302 утверждены Правила предоставления субсидий, поручено администрации Большеулуйского района в срок до 01.12.2004 года создать комиссию по рассмотрению заявлений, поступивших от граждан о выделении безвозмездных субсидий в срок до 01.12.2004года, разработать и утвердить Порядок учета граждан, нуждающихся в получении субсидий, распределения субсидий и их оформление в срок до 31.12.2004 года /л.д.108-109/.

В целях получения субсидии из средств местного бюджета на безвозвозвратной основе на строительство жилья в сельской местности Бакайкина М.И. 30 марта 2005 года в рамках реализации Решения Большеулуйского районного Совета №302 от 24 сентября 2004 года обратилась с заявлением в администрацию Большеулуйского района, представив требуемые документы. Данные документы были рассмотрены на заседании комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении безвозмездных субсидий на строительство и реконструкцию частных жилых домов из средств местного бюджета, которая проверила документы, провела обследование жилищных условий Бакайкиной М.И., после чего рекомендовала /предложила/ признать семью Бакайкиной М.И., проживающей в с.Большой Улуй, пер.Таежный,6, имеющей право на получение безвозмездной субсидии в сумме 50000руб. на строительство жилого дома в с.Большой Улуй, ул. МТС, 9. Согласно представленным документам и Акту обследования жилищных условий Бакайкиной М.И., состав семьи составлял 6 человек, в составе семьи Бакайкиной М.И. имеется молодая семья. На основании Постановления главы Большеулуйского района №69 от 14 апреля 2005 года «О предоставлении безвозмездных субсидий на строительство жилья» Бакайкиной М.И. предоставлено право и вручено свидетельство на получение безвозмездной субсидии на строительство жилья в размере 50000руб. и произведено перечисление на лицевой счет Бакайкиной М.И. первой части субсидии в сумме 25000руб.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, данные обстоятельства установлены решением Большеулуйского районного суда от 23.07.2010 года /л.д.74/.

Кроме того, Решением Большеулуйского районного суда от 22.02.2012 года за Бакайкиной М.ИТ. признано право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ право собственности Бакайкиной М.И. на данный жилой дом, а также земельный участок /основание- договор купли-продажи от 30.07.2012 года/ зарегистрировано в ЕГРП /л.д.12,13/.

31. 07.2012 года Бакайкина М.И. обратилась в администрацию Большеулуйского района о выплате субсидии, ссылаясь на п.5 Решения Большеулуйского районного Совета депутатов, однако ей в предоставлении субсидии отказано по мотиву истечения срока действия свидетельства о предоставлении субсидии.

Давая оценку доказательствам, доводам сторон о праве Бакайкиной М.И. на безвозмездную субсидию на строительство жилого дома, суд пришел к выводу Бакайкина М.И. до настоящего времени не утратила права на получение безвозмездной субсидии в соответствии с Постановлением администрации Большеулуйского района от 14.04.2005 года «О предоставлении безвозмездных субсидий на строительство жилья» по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 Правил предоставления субсидий из местного бюджета на безвозмездной основе на строительство (приобретение) жилья жителям Большеулуйского района», утвержденных Решением районного Совета депутатов №302 от 24 сентября 2004 года /далее Правил/, получателями субсидий являются граждане и члены их семей, отвечающие следующим условиям: наличие регистрации и постоянного места проживания в населенном пункте района, имеющие стаж проживания в районе не менее 2 лет и работающие на одном из предприятий района; принятие гражданином решения об участии в реализации настоящей программы и соблюдения им настоящих правил; наличие собственных или заемных средств не менее 20% стоимости строительства (приобретения) жилья или фактически выполненные объемы работ по строительству не менее 20% стоимости строительства; признание гражданина и членов его семьи в установленном порядке нуждающимися в получении субсидии на улучшение жилищных условий.

В силу п.5 Правил право гражданина на получение субсидии удостоверяется свидетельством о предоставлении субсидии по форме, установленной администрацией района. Срок действия свидетельства 1 год с момента его выдачи. Организация работы по выдаче свидетельства гражданам и определение очередности осуществляется администрацией района.

В соответствии с п.8 Правил в случае выявления нарушений условий настоящих Правил, допущенных гражданином при оформлении получения Свидетельства, выданное гражданину Свидетельство аннулируется. Право получения свидетельства переходит к другому гражданину для оформления его в установленном порядке.

В силу п.12 Правил средства местного бюджета /субсидии/, не использованные и использованные не по целевому назначению, подлежат перечислению в местный бюджет, если иное не установлено бюджетным законодательством. В случае получения 1 части безвозмездной субсидии на строительство жилья и прекращении строительных работ в течение 6 месяцев, полученная субсидия подлежит возврату. При покупке ветхого жилья или не соответствующего по социальной норме общей площади жилого помещения для проживания семьи безвозмездная субсидия не выплачивается.

Доказательства, что Бакайкина М.И. не соответствует данным требованиям, в деле не имеется. Доказательств, что Бакайкина М.И. лишена права на получение субсидии, в деле также не имеется.

Доводы ответчика относительно истечения срока действия свидетельства суд не может признать обоснованными и достаточными для отказа Бакайкиной М.И. в иске, так как свидетельство лишь подтверждает право Бакайкиной М.И. на субсидию. Решением Большеулуйского районного суда от 23.07.2010 года отказано в удовлетворении иска администрации Большеулуйского района о взыскании с Бакайкиной М.И. выплаченной субсидии в размере 25 000руб. в связи необоснованным фактическим исключением Бакайкиной М.И. из списков лиц, имеющих право на субсидию, так как вопрос лишения Бакайкиной М.И. ранее предоставленного права и исключения из списка на получение субсидии в размере 50 000руб. на комиссии не рассматривался.

Таким образом, право Бакайкиной М.И. на субсидию не оспорено, свидетельство недействительным не признано, не аннулировано.

После получения 1 части субсидии строительство дома Бакайкиной М.И. было продолжено с соблюдением требований /продлении срока разрешения на строительство жилого дома и аренды земельного участка/ и завершено.

При таких обстоятельствах суд считает, что Бакайкина М.И. не утратила права на получение субсидии, так как она, действуя добросовестно, предприняла все зависящие от нее меры по строительству жилого дома в 2009 году, предъявила его для ввода в эксплуатацию в 2009 году, однако от ввода в эксплуатацию жилого дома администрация Большеулуйского района уклонилась со ссылкой на нарушение процедуры предоставления земельного участка администрацией Большеулуйского сельсовета от 24.07.2003 года – без проведения торгов /конкурсов, аукционов/, т.е. по формальным основаниям, что повлекло последствия в виде фактического отказа в выплаты оставшейся части субсидии. При этом суд принимает во внимание, что данное обстоятельство - нарушение процедуры предоставления земельного участка администрацией Большеулуйского сельсовета - не явилось препятствием для выплаты Бакайкиной М.И. первой части субсидии. 29.08.2012 года последовал отказ в выплате субсидии по иному основанию – истечение срока действия свидетельства.

Суд принимает во внимание доводы и доказательства истца с целью преодоления препятствий, возникших в связи с фактическим отказом о вводе жилого дома в эксплуатацию – обращения и жалобы в государственные органы, органы местного самоуправления, судебные органы с 23.09.2009 года, ответы на обращения и жалобы /л.д.14, 18, 19,22, 54, 55, 56,57,61, 62, 63, 66, 70, 74/. 22.022012 года решением Большеулуйского районного суда за Бакайкиной М.И. было признано право собственности на жилой дом.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами и доказательствами, представленными истцом, суд считает, что Бакайкиной М.И. неправомерно отказано в выплате оставшейся части субсидии на строительство жилого дома.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

К таким способам защиты гражданских прав относится возмещение убытков (статья 12 ГК Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 15 ГК Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Понятие убытков раскрывается в пункте 2 статьи 15 ГК Российской Федерации: под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующих закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

На основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению на общих основаниях.

По общему правилу согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Правовым основанием для применения указанной меры гражданско-правовой ответственности служит совокупность установления причинения вреда, противоправность поведения причинителя и наличие причинно-следственной связи между поведением причинителя и наступившим вредом.

При установленных судом обстоятельствах и требованиях закона суд считает необходимым удовлетворить требование Бакайкиной М.И. о взыскании невыплаченной части субсидии с администрации Большеулуйского района за счет казны Муниципального образования Большеулуйский район Красноярского края.

Давая оценку требованию истца относительно размера невыплаченной части субсидии /125 000руб./ суд считает, что истец не представил достаточных убедительных доказательств о взыскании в его пользу субсидии в размере 125 000руб., и полагает необходимым удовлетворить требование частично по следующим основаниям и в следующем размере.

Судом установлено из пояснений сторон, материалов дела, что 30.07.2012 года Бакайкина М.И. обратилась к главе администрации Большеулуйского района с заявлением, указывая, что просит выплатить субсидию на завершенный строительством жилой дом за минусом полученной в 2005 году части субсидии в сумме 25 000руб., ссылаясь при этом п.5 Решения Большеулуйского районного Совета депутатов № 178 от 19.03.2007.

Судом установлено, что Решением Большеулуйского районного Совета депутатов № 178 от 19.03.2007 года была утверждена муниципальная Целевая программа «Индивидуальный жилой дом», утверждено Положение о предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство жилья, в срок до 10 апреля 2007 года создать комиссию по рассмотрению заявлений, поступивших от граждан, разработать и утвердить Порядок учета граждан, нуждающихся в получении субсидий, распределения субсидий и их оформления в срок до 10.04.2007 года.

Пункт 5 предусматривал распространение действия данного Решения на обязательства, возникшие в 2005 году при предоставлении субсидий из средств местного бюджета на безвозмездной основе и не исполненные к настоящему времени.

Давая оценку пункту 5 данного Решения, суд считает, что данным решением администрация Большеулуйского района сохранила свою обязанность по выплатам субсидий по обязательствам, возникшим у нее в связи с Решением №302 от 24.09.2004 года и в соответствии с Правилами предоставления субсидий из местного бюджета на безвозмездной основе на строительство /приобретение/ жилья жителям Большеулуйского района и не выплаченным до принятия новой муниципальной программы «Индивидуальный жилой дом».

Постановлением главы Большеулуйского района №69 от 14 апреля 2005 года «О предоставлении безвозмездных субсидий на строительство жилья» Бакайкиной М.И. предоставлено право и вручено свидетельство на получение безвозмездной субсидии на строительство жилья в размере 50000руб.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что строительство дома Бакайкиной М.И. завершено, что Бакайкина М.И. не утратила права на получение субсидии, суд полагает необходимым взыскать в пользу Бакайкиной М.И. невыплаченную оставшуюся часть субсидии в размере 25 000руб. /50 000руб.-25 000руб./.

Доводы истца о взыскании 125 000руб. суд полагает необоснованными в связи со следующим.

В обоснование требования о размере субсидии 125 000руб. истец ссылается на Решение Большеулуйского районного Совета депутатов № 178 от 19.03.2007года, согласно которому муниципальная целевая Программа «Индивидуальный жилой дом» на 2007-2012 годы предусматривает, с учетом изменений в 2010 году, размер субсидии 150 000руб.

Данные доводы суд полагает ошибочными в связи со следующим.

Сравнительный анализ условий предоставления субсидий из средств местного бюджета на безвозвратной основе на строительство /приобретение/ жилья по Правилам предоставления субсидий из местного бюджета на безвозмездной основе о предоставлении безвозмездных субсидий из местного бюджета на безвозмездной основе на строительство /приобретение/ жилья жителям Большеулуйского района, утвержденных Решением районного Совета депутатов Большеулуйского района 24.09.2004года, №63, и условий предоставления субсидий из средств местного бюджета по Положению о предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство жилья, утвержденного Решением Большеулуйского районного Совета депутатов 29.03.2007года, № 178, дает основания признать, что Решением Большеулуйского районного Совета депутатов 29.03.2007года, № 178, принята новая программа о предоставлении безвозмездных субсидий из местного бюджета, определены новые условия относительно лиц, которые могут быть получателями субсидии, утвержден новый размер субсидии, определены условия относительно объемов выполненных строительных работ, утверждены иные размеры поэтапно выплачиваемой субсидии, определены сроки программы. Положением о предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство жилья предусмотрен типовой образец Заявления на получение субсидий на строительство жилья /л.д.38/.

Кроме того, Решением Большеулуйского районного Совета депутатов 29.03.2007года, № 178 утвержден Паспорт муниципальной целевой Программы «Индивидуальный жилой дом» на 2007-2012 годы /л.д.31/, поручено администрации Большеулуйского района создать комиссию по рассмотрению заявлений, поступивших от граждан на строительство жилья, разработать и утвердить Порядок учета граждан, нуждающихся в получении субсидий.

Доказательств, что Бакайкина М.И. признавалась получателем субсидии в соответствии с Положением о предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство жилья, утвержденного Решением Большеулуйского районного Совета депутатов 29.03.2007года, что на нее распространяется порядок выплаты субсидии по правилам, предусмотренным Положением о предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство жилья, утвержденного Решением Большеулуйского районного Совета депутатов 29.03.2007года, и она вправе требовать выплаты субсидии по нормам и правилам предоставления субсидии в соответствии с Положением о предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство жилья, утвержденным Решением Большеулуйского районного Совета депутатов 29.03.2007года, истцом не представлено, а судом не установлено. Кроме того, субсидия в размере 150 000руб. согласно Решению Большеулуйского районного Совета депутатов №63 от 01.12.2010 года распространялась на участников программы, получивших свидетельство на право получения безвозмездной субсидии после 01 января 2011 года /л.д.13/.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Бакайкиной М.И. удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Большеулуйского района за счет казны Муниципального образования Большеулуйский район Красноярского края в пользу Бакайкиной Марии Ивановны оставшуюся часть безвозмездной субсидии на строительство жилья в размере 25 000руб.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд.

Судья Марченко П.С.