Решение по делу № 2-1990/2014 ~ М-1296/2014 от 05.03.2014

                               Дело № 2- 1990/14

                                                                 Р Е Ш Е Н И Е                                                       Именем Российской Федерации

15 апреля 2014 года                                                                                                          г. Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Бикчуриной О.В., при секретаре Паначевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шулеповой Т.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Калининском районе города Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения ГУ - УПФ РФ в Калининском районе г.Уфы РБ об отказе включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации; об обязании ГУ - УПФ РФ в Калининском районе г. Уфы РБ включить указанные периоды в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, назначить досрочную трудовую пенсию,

                                                              У С Т А Н О В И Л:

Шулепова Т.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Калининском районе г. Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения ГУ - УПФ РФ в Калининском районе г.Уфы РБ об отказе включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения в учебных отпусках с 04.12.2006 г. по 21.12.2006 г. - 18 дней, с 09.04.2007 г. по 23.04.2007 г. - 15 дней, с 15.10.2007 г. по 08.11.2007 г. - 24 дня, с 05.05.2008 г. по 29.05.2008 г. - 25 дней, с 06.11.2008 г. по 30.11.2008 г. - 25 дней, с 04.02.2009 г. по 21.02.2009 г. - 18 дней, с 01.05.2009 г. по 20.05.2009 г. - 20 дней, общей продолжительностью 145 дней; период нахождения на курсах повышения квалификации с 17.10.2002 г. по 26.10.2002 года - 10 дней; об обязании ГУ - УПФ РФ в Калининском районе г. Уфы РБ включить указанные периоды в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, назначить досрочную трудовую пенсию по старости. Указала, что с учетом оспариваемых периодов имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Истец Шулепова Т.А., допрошенная в судебном заседании, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Уфы РБ не явился, извещен о времени и месте судебного заседания. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему.

С 1 января 2002 года назначение трудовых пенсий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 28 «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных или муниципальных учреждениях для детей.

Решением № 4 от 15.01.2014 года ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г.Уфы РБ по заявлению истца от 16.10.2013 года в назначении Шулеповой Т.А. досрочной трудовой пенсии по старости было отказано, к зачету стажа истца, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, не были приняты, в том числе, указанные в иске периоды нахождения истца в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решения, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена
какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В соответствии с п. 20 указанного выше Постановления Пленума ВС РФ, ч.1 ст. 249 ГПК РФ по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемое действие (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникших из публичных правоотношений, в том числе дел об оспаривании решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В указанной части приведенное выше решение УПФ незаконно и подлежит отмене на основании следующего.

Как усматривается из трудовой книжки истца, Шулепова Т.А. в указанные периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации осуществляла педагогическую деятельность на педагогической работе в учреждениях для детей, указанные периоды включены ответчиком в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Согласно оспариваемому решению УПФ, специальный стаж истца без учета оспариваемых периодов составляет 24 года 5 месяцев 15 дней.

Согласно ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 ст. 27 указанного ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список должностей и учреждений, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года и применяется ко всем периодам.

На все периоды трудовой деятельности распространяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516.

Согласно пунктам 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом в стаж включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии со ст. 196 КЗоТ РСФСР работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

На основании ст. 73 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно статьи 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Как усматривается из Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006 года, согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Из изложенного следует, что период на курсах повышения квалификации, в том числе с отрывом от производства, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Учитывая, что должности и учреждения, в которых работала истец в период нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, поименованы в Списке должностей и учреждений, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, время нахождения ее в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение ГУ - УПФ РФ в Калининском районе г.Уфы РБ о не включении в специальный стаж истца периодов нахождения истца в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации не основано на законе.

Согласно п. 15 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением № 19пб от 27 февраля 2002 года Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного Фонда Российской Федерации, пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 19 Закона от 17.12.2001 и статье 23 Закона от 15. 12.2001, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

С учетом включения оспариваемых периодов в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, право истца, на день ее обращения в УПФ 16.10.2013 года не устанавливается, однако, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела специальный стаж истца, продолжающей осуществлять педагогическую деятельность в учреждении для детей, составляет более 25 лет, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости определяется с 27.11.2013 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Шулеповой Т.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Калининском районе города Уфы Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение № 4 от 15.01.2014 года Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Калининском районе города Уфы Республики Башкортостан об отказе включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения в учебных отпусках: с 04.12.2006 г. по 21.12.2006 г., с 09.04.2007 г. по 23.04.2007 г., с 15.10.2007 г. по 08.11.2007 г., с 05.05.2008 г. по 29.05.2008 г., с 06.11.2008 г. по 30.11.2008 г., с 04.02.2009 г. по 21.02.2009 г., с 01.05.2009 г. по 20.05.2009 г.; период нахождения на курсах повышения квалификации с 17.10.2002 г. по 26.10.2002 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Калининском районе города Уфы Республики Башкортостан включить в специальный трудовой стаж Шулеповой Т.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения истца в учебных отпусках: с 04.12.2006 г. по 21.12.2006 г., с 09.04.2007 г. по 23.04.2007 г., с 15.10.2007 г. по 08.11.2007 г., с 05.05.2008 г. по 29.05.2008 г., с 06.11.2008 г. по 30.11.2008 г., с 04.02.2009 г. по 21.02.2009 г., с 01.05.2009 г. по 20.05.2009 г.; период нахождения на курсах повышения квалификации с 17.10.2002 г. по 26.10.2002 года; назначить Шулеповой Т.А. досрочную трудовую пенсию по старости со дня возникновения права, с 27.11.2013 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Калининский районный суд г.Уфы РБ путем подачи апелляционной жалобы.

Судья:                                                                                  Бикчурина О.В.