Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3813/2012 от 03.07.2012

Дело № 2-3813/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Волжский Волгоградской области             15 августа 2012 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Л.А.

при секретаре Васильевой К.А.,

с участием истца Пряхина В.А., представителя администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Ивлевой К.С.

15 августа 2012 года в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пряхина В.А. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

    Пряхин В.А. обратился в суд с иском к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о предоставлении земельного участка, указав в обоснование, что он проходит военную службу по контракту, общая продолжительность его службы составляет более <...> лет, "."..г. обратился в администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в черте города Волжского Волгоградской области, на свое обращение получил ответ заместителя главы администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области от "."..г., которым ему сообщено, что на момент составления ответа проводится подготовка документации по планировке территорий, отведенных для земельных участков под ведение личного подсобного хозяйства, ориентировочный срок завершения работ по планировке первый квартал "."..г. года. Считает, что, направляя ему данный ответ с указанной формулировкой, администрация городского округа-город Волжский преднамеренно затягивает время и не предоставляет земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно и не предоставляет информацию об испрашиваемом земельном участке, в то время как с "."..г. прошло достаточно времени для оформления документации по планировке указанных территорий. Просит обязать администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области предоставить ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа- город Волжский Волгоградской области; взыскать с администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, а также услуг представителя в размере <...> рублей.

    В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, обязать администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа- город Волжский Волгоградской области, взыскать с администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области <...> рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, и <...> рублей – по оплате услуг представителя.

    Представитель ответчика администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области Ивлева К.С., действующая на основании доверенности № 276-Д от "."..г. (л.д. 31), в судебном заседании не оспаривая право истца на предоставление ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что истцу не отказано в предоставлении земельного участка, однако предоставить земельный участок ответчик не может, так как межевание земель до настоящего времени не произведено.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные по делу доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец Пряхин В.А. проходит военную службу в войсковой части <...> с "."..г. по настоящее время, календарная выслуга составляет <...> лет <...> месяца, что подтверждается копией справки, выданной "."..г. Войсковой частью <...> Министерства Обороны Российской Федерации, расположенной в городе Волжском Волгоградской области от (л.д.6, 17).

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что Пряхин В.А. является жителем города Волжского Волгоградской области, проходит военную службу по контракту, проживание и регистрация истца в городе Волжском подтверждается отметкой в его паспорте о регистрации по месту жительства на о. Зеленый ул. Гидростроевская в/ч <...>.

Пряхин В.А., как военнослужащий, проходящий военную службу по контракту общей продолжительностью более <...> лет, "."..г. обратился к главе городского округа – город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский.

Письмом заместителя главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № <...> от "."..г. (л.д. 5, 18) Пряхину В.А. было сообщено, что Администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области, принято Городское Положение от "."..г. № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский», в котором в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в посёлке Краснооктябрьский и поселке Уральский, а также определены требования к объектам личного подсобного хозяйства, проводится подготовка документации по планировке указанных территорий, после чего будет осуществляться предоставление земельных участков на территории городского округа – город Волжский для ведения личного подсобного хозяйства, и определен необходимый перечень предоставляемых документов; указано, что перечень земельных участков по окончании их формирования будет размещен на официальном сайте администрации городского округа-город Волжский и опубликован в официальном периодическом печатном издании (газета «Волжский муниципальный вестник»). Дополнительно сообщено, что Пряхин В.А. включен в реестр льготной категории граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа- город Волжский.

Суд считает, что истцу неправомерно отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу части 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от "."..г. № 809-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», принятого в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и устанавливающего случаи предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области земельные участки в собственность граждан бесплатно предоставляются для ведения личного подсобного хозяйства в черте поселений военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность службы которых составляет <...> лет и более.

Согласно пунктам 3,4 статьи 3 Федерального закона от "."..г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

В силу частей 1 и 2 статьи 4 данного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодексом РФ.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальный собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных и муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставить их в собственность граждан и юридических лиц.

В пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов (подпункт 2)..

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В отличие от земель сельскохозяйственного назначения земли населенных пунктов выполняют функцию территориально-пространственного базиса. Земельный кодекс РФ выделяет эти земли в качестве самостоятельной категории земель. Землями населенных пунктов являются земли, функциональным назначением которых является использование их для застройки и иных целей развития городов, поселков и сельских поселений. Главным критерием, на основании которого земли населенных пунктов выделяются в качестве категории земель, является их функциональное, а не целевое назначение, поскольку эти земли используются для самых разнообразных целей. Признаком, с помощью которого эти земли ограничиваются от иных категорий земель, является граница населенного пункта.

Понятие «земли населенных пунктов» непосредственно связано с понятием «поселение».

В статье 2 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от "."..г. N 131-ФЗ определены понятия сельского и городского поселений: сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Также закреплено понятие «административный центр сельского поселения, муниципального района». Административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

Согласно статьи 11 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от "."..г. N 131-ФЗ территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Правовой режим земель населенных пунктов в соответствии с земельным законодательством имеет ряд особенностей. В состав земель населенных пунктов включаются земли, территориальные зоны, которые используются в самых разнообразных целях: для застройки, размещения промышленных, транспортных и иных объектов. На них могут находиться особо охраняемые территории. Земли населенных пунктов могут использоваться для ведения сельского хозяйства и др. Правовой режим таких территориальных зон аналогичен режиму соответствующих категорий земель. Однако эти зоны (земли) имеют особое функциональное назначение - они используются для обеспечения развития поселений и в отношении их действует правовой режим земель населенных пунктов.

На это указано в статье 4 Федерального закона РФ «О личном подсобном хозяйстве», разрешающей выделение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов и определяющей данный земельный участок, как приусадебный.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий.

"."..г. Администрацией городского округа – город Волжский принято Городское Положение № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский», "."..г. в указанное Городское Положение были внесены изменения, в частности, в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в поселке Краснооктябрьский и поселке Уральский, определены требования к объектам личного подсобного хозяйства.

Из письменного отказа Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в предоставлении истцу земельного участка, можно сделать вывод, что действия администрации городского округа носят формальный характер и не направлены на реализацию государственной политики в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, общая продолжительность службы которых составляет <...> лет и более, так как реальных мер по реализации прав истца не предпринималось.

Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что истец обладает правом на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, и, принимая во внимание, что на территории города Волжского имеются земли жилых зон, зон садоводческих и дачных кооперативов, зоны неиспользуемых территорий, на которых могут быть предоставлены земельные участки, отвечающие целям их использования, предусмотренным Федеральным законом от "."..г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», с учетом положений статьи 4 данного Закона, статьи 28 Земельного кодекса РФ, нормы которого не допускают отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением отдельных случаев, суд считает незаконным отказ администрации городского округа – город Волжский в предоставлении истцу в собственность бесплатно земельного участка в границах городского округа – город Волжский, требования истца об обязании ответчика предоставить земельный участок в собственность бесплатно в черте городского округа-город Волжский подлежат удовлетворению, как обоснованные.

Администрация городского округа - города Волжского с целью неукоснительного соблюдения конституционного режима законности была обязана в установленный Земельным кодексом РФ срок провести мероприятия по выявлению свободных земельных участков и удовлетворить заявление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, общая продолжительность службы которого составляет более <...> лет, о предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - города Волжского, получив заявление Пряхина В.А., как орган местного самоуправления, принять решение, предусмотренное действующим земельным законодательством, однако до настоящего времени такое решение не принято, земельный участок истцу не предоставлен.

Таким образом, суд считает нерассмотрение в установленном законом порядке заявления истца и непредоставление ему земельного участка в собственность бесплатно незаконно, нарушает права Пряхина В.А., как лица с особым правовым статусом, вытекающим из признания его заслуг перед Отечеством; создающим ему необоснованные препятствия возможности пользоваться услугами системы государственной социальной защиты, поскольку судом достоверно установлено, что истец обладает правом на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, а на территории г. Волжского имеются земли, на которых могут быть предоставлены земельные участки, отвечающие целям их использования, предусмотренным Федеральным законом от "."..г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, не связанного с передачей имущества или денежных средств, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Пряхина В.А., обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить истцу земельный участок в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным и достаточным для проведения необходимых работ по подготовке соответствующей документации и проведения согласований.

В соответствии ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела относятся расходы на оплату услуг представителя.

Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При обращении в суд с данным исковым заявлением истцом были понесены расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере <...> рублей и оплатой юридической помощи в размере <...> рублей, что подтверждается квитанцией об уплате государственной пошлины (л.д.2), договором на оказание юридических услуг, распиской о получении денежных средств (л.д. 5-6,7), поскольку исковые требования Пряхина В.А. признаны судом обоснованными, подлежащими удовлетворению, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца <...> рублей в возмещение расходов, связанных с оплатой государственной пошлины и <...> рублей в возмещение расходов по оплате юридической помощи. Доводы представителя истца о том, что не подлежит взысканию в пользу истца сумма <...> рублей, поскольку представитель истца в судебном заседании не участвовал, юридической помощи не оказывал, суд считает несостоятельными, поскольку как следует из договора на оказание юридических услуг от "."..г., заключенного между Демидовым М.Ю., как исполнителем, и Пряхиным В.А., как клиентом, исполнитель принял на себя обязательство осуществить от имени и за счет клиента действия: принять и ознакомиться с документами, представленными клиентом, консультировать клиента, подготовить в интересах клиента исковое заявление к Администрации городского округа-город Волжский об истребовании земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в черте города Волжского, стоимость услуг определена <...> рублей, данную сумму Пряхин В.А. выплатил, а Демидов М.Ю. получил, что следует из представленной истцом расписки. Из указанных документов следует, что в эту сумму не входит оплата услуг представителя, а оказанная в рамках договора юридическая помощь подтверждается поданным заявлением, сумма <...> рублей является разумной.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <...> ░░░░░░, <...> ░░░░░░ –░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ <...> ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░