Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-713/2015 (2-7755/2014;) ~ М-6796/2014 от 12.11.2014

Решение

Именем Российской федерации

20 января 2015 года

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шендеровой И.П.,

при секретаре Зайцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 713/15 по заявлению Салихова Т. С. о признании недействительным отказа органа местного самоуправления в присвоении адреса жилого дома, -

установил:

Салихов Т.С. обратился в суд и согласно уточненного заявления просит признать недействительным решение Администрации сельского поселения Чулковское об отказе в присвоении адреса его жилому дому, имеющему местонахождение : <адрес>, обязать Администрацию сельского поселения <...> присвоить адрес указанному жилому дому и определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ( л.д.21-25). В обоснование заявленных требований в заявлении ссылается на то, что обратился в Администрацию сельского поселения <...> с заявлением о присвоении адреса жилой дому, принадлежащему ему на праве собственности, на основании свидетельства о государственной регистрации права от <дата>, расположенному на территории <адрес>. Согласно ответа Администрации сельского поселения <...> от <дата> <номер> в присвоении адреса жилому дому было отказано. Считает указанный отказ незаконным, необоснованным. Присвоение адреса данному домовладению ему необходимо для регистрации по месту жительства ( л.д.21-25). В судебном заседании Салихов Т.С заявление поддержал, указывая, что присвоение адреса данному домовладению необходимо для регистрации по месту жительства его и супруги и получения возможности пользоваться предусмотренными законом мерами социальной защиты.

Заинтересованное лицо- Администрация <...> сельского поселения о рассмотрении дела извещена, представитель в судебное заседание не явился.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в силу ст. 257 ГПК РФ, дело постановлено рассмотреть в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, извещенного о рассмотрении дела.

Суд, выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, полагает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, на основании договора купли-продажи с использованием кредитных средств от <дата> Салихову Т.С. и ФИО1 принадлежит на праве общей совместной собственности земельный участок площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <номер>, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование : для садоводства, адрес ( местонахождение) объекта: <адрес> а также жилой двухэтажный дом общей площадью <...> кв.м., адрес ( местонахождение) объекта: <адрес>

Предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем дачном участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности, жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Таким образом, строение, имеющее статус жилого и в установленном порядке зарегистрированное, предполагает возможность не только временного, но и постоянного проживания в нем.

Согласно пункту 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. При этом жилой дом относится к жилым помещениям (п. 1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ).

На основании пункта 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами. Об этом говорится в пункте 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Кроме того, Постановлением от 30.06. 2011года № 13-П Конституционный Суд Российской Федерации обеспечил возможность регистрации по месту жительства гражданам - собственникам жилых строений, возведенных на садовых, дачных земельных участках, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, пригодных для постоянного проживания и соответствующих требованиям, предъявляемым жилищным законодательством к жилому дому.

Факт пригодности для постоянного проживания жилого строения, адрес ( местонахождение) объекта: <адрес> подтверждается кадастровым паспортом строения, в котором указано, что данное строение имеет назначение – жилой дом.

Согласно Постановления от 30.06. 2011года № 13-П Конституционный Суд Российской Федерации, место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью не только в целях административного учета во избежание осложнения деятельности органов публичной власти, которые должны располагать достоверной информацией о том, где фактически проживает гражданин, а не где он формально зарегистрирован в силу невозможности регистрации по фактическому месту проживания, но и в целях использования такого правового средства, как регистрация, в качестве юридического факта, встроенного в механизмы правового регулирования в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений. Кроме того, поскольку право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства, находящегося за пределами населенных пунктов, и поскольку понятия "место пребывания" и "место жительства" определены в Законе Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" вне привязки к населенному пункту, регистрация граждан, при том что она носит обязательный характер, должна осуществляться независимо от местонахождения соответствующего жилого строения (при условии, что оно пригодно для постоянного проживания).

Отказ Администрации сельского поселения <...> от <дата>г <номер> в присвоении адреса жилому дому, принадлежащему заявителю и его <...> ФИО2 на праве общей совместной собственности лишает его возможности реализовать свое право на регистрацию по месту жительства в возведенном строении. Суд также отмечает, что указанный отказ не соответствует с п. 5 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1011-р "О федеральной информационной адресной системе", согласно которого, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано предоставлять ФНС России адресную информацию, необходимую для ведения ФИАС.

При разрешении заявленных требований суд также учитывает, что после вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (01.07.2014г) к вопросам местного значения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре. Однако, до настоящего времени Администрацией сельского поселения Чулковское жилому дому заявителя адрес не присвоен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования Салихова Т.С. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь гл. 25 ГПК РФ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Признать недействительным решение Администрации сельского поселения <...> от <дата>г <номер> об отказе в присвоении адреса жилому дому, имеющему местонахождение : <адрес>. Обязать Администрацию сельского поселения <...> присвоить адрес указанному жилому дому, в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2015г