Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2|1|-537/2012 ~ М|1|-565/2012 от 28.08.2012

№ 2(1)-537-538-539/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ясный 24 сентября 2012 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Ж.С. Сармасиной,

при секретаре Миркуловой Е.А.,

с участием помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области Борисовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ... о понуждении принять меры по содействию субъектам малого и среднего предпринимательства;

по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ... о понуждении принять меры по содействию субъектам малого и среднего предпринимательства;

по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ... о понуждении принять меры по содействию субъектам малого и среднего предпринимательства.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ясненского района обратился в суд с исковыми заявлениями в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ..., к администрации муниципального образования «...», администрации муниципального образования МО «...» о понуждении принять меры по содействию субъектам малого и среднего предпринимательства, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в области развития малого и среднего предпринимательства, по результатам которой установлено, что администрацией МО «...», администрацией МО «...», администрацией МО «...» не сформированы и не осуществляется муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства на подведомственной территории с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; не проводится анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, не составляется прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории соответствующего муниципального образования; не образованы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, а также не определен нормативным правовым актом порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Бездействие органов местного самоуправления, выразившиеся в невыполнении вышеуказанных полномочий, установленных федеральным законодательством нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства.

Просит обязать в срок до 01.11.2012 года органы местного самоуправления - администрацию МО «...», администрацию МО «...», администрацию МО «...» сформировать муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства на подведомственной территории с учетом национальных и местных социально - экономических, экологических, культурных и других особенностей и осуществлять данную программу, обеспечить проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, составлять прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, образовать координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, определить нормативным актом порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Определением Ясненского районного суда все иски соединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Ясненского района Борисова М.А. в отношении всех ответчиков уточнила исковые требования, исключив требования в части определения нормативным актом порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства. В остальной части поддержала исковые требования в отношении администраций МО «...», МО «...», МО ..., ссылаясь на доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчиков администраций МО «...», МО «...», МО ... в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия.

Учитывая положения части 5 ст.167 ГПК РФ, что лица, участвующие в судебном разбирательстве вправе просить суд о рассмотрении дела без их участия,

суд на основании указанных положений рассмотрел в отсутствие ответчиков.

Суд, выслушав помощника прокурора Ясненского района, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

К вопросам местного значения поселения в соответствии с п. 28 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октябрь 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ (в ред. от 6 декабря 2011г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации) являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательств, а к основным принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации относятся ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ст. 11 Федерального закона Российской Федерации «209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года, к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: 1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; 3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; 4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; 5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В нарушение указанных требований федерального законодательства администрацией МО ... и МО ... сельсоветов должные меры не принимаются. До настоящего времени муниципальные правовые акты, необходимые для реализации положений Федерального закона № 209-ФЗ, и соответственно поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, органами местного самоуправления не приняты.

В нарушение требований п.4 ст. 3, п.п.1, 5 ст. 1, п.4 ст. 13, ст. 17, п.1 ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ, а также п.28 ст. 14 администрациями сельских поселений до сих пор не разработана и не утверждена программа развития малого и среднего предпринимательства, не образован координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства. Бездействием органа местного самоуправления по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства нарушаются права и законные интересы граждан, являющихся субъектами предпринимательства.

Таким образом, факты, изложенные в иске, нашли подтверждение в суде, доводы прокурора ответчиками не оспариваются, которые не представили доказательств, опровергающих указанные доводы, иное судом не установлено.

При установленных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Относительно администрации ... сельсовета судом установлено, что после предъявления прокурором иска ответчик разработал и сформировал муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства, которую представил суду для приобщения к материалам дела. Таким образом, администрацией МО ... в данное время не обеспечиваются только проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных ... развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, не составляется прогноз развития малого и среднего предпринимательства, не образованы координационные и совещательные органы в области малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах требования прокурора Ясненского района подлежат частичному удовлетворению, в остальной части надлежит отказать.

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 330.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчики – администрация МО ..., администрация МО ..., администрация МО ... также освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, ст.199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ... ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.11.2012 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «...» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ... ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.11.2012 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «...» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ... ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.11.2012 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «...» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░- ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24.09.2012 ░░░░

░░░░░ - ░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ 25.10.2012 ░.