Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-2849/2020 от 20.11.2020

Судья Кальная Е.Г. Дело № 33а-2849/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2020 года г. Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Углановой М.А.,

судей Сабаевой И.Н., Циркуновой О.М.,

при секретаре Зябкине А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело № по административному исковому заявлению А.И.В. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Ш.А.Ю., об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области С.Л.А. на решение Заводского районного суда г. Орла от 10 июня 2020 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление А.И.В. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить А.И.В. от взыскания исполнительского сбора в размере 47729,84 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 23.05.2018 года по исполнительному производству №.

Освободить А.И.В. от взыскания исполнительского сбора в размере 1000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 30.11.2018 года по исполнительному производству №-ИП.

Освободить А.И.В. от взыскания исполнительского сбора в размере 2562,72 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 30.11.2018 года по исполнительному производству №-ИП.

Освободить А.И.В. от взыскания исполнительского сбора в размере 2562,72 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 30.11.2018 года по исполнительному производству №-ИП.

Освободить А.И.В. от взыскания исполнительского сбора в размере 2821,20 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 23.05.2018 года по исполнительному производству №-ИП

Освободить А.И.В. от взыскания исполнительского сбора в размере 167648,04 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 23.05.2018 года по исполнительному производству №.

Освободить А.И.В. от взыскания исполнительского сбора в размере 3196,78 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 23.05.2018 года по исполнительному производству №-ИП.

Освободить А.И.В. от взыскания исполнительского сбора в размере 106932,30 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 23.05.2018 года по исполнительному производству №».

Заслушав доклад судьи Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя УФССП России по Орловской области Я.И.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя административного истца- П.И.М., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

Административный истец – А.И.В. обратился в суд с административными исковыми требованиями к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - УФССП России по Орловской области), судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) Ш.А.Ю. о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительских сборов и об освобождении от взыскания исполнительских сборов.

В обоснование заявленных требований указывалось, что судебным приставом-исполнителем вынесены: постановление № от 30.11.2018 о взыскании с А.И.В. исполнительского сбора в размере 2562,72 рублей, постановление № от 30.11.2018 о взыскании исполнительского сбора в размере 1000 рублей; постановление № от 23.05.2018 о взыскании исполнительского сбора в размере 3196,78 рублей; постановление № от 23.05.2018 о взыскании исполнительского сбора в размере 2821,20 рублей; постановление № от 23.05.2018 о взыскании исполнительского сбора в размере 167648,04 рублей; постановление № от 23.05.2018 о взыскании исполнительского сбора в размере 106932,30 рублей; постановление № от <дата> о взыскании исполнительского сбора в размере 2562,72 рублей; постановление № от 23.05.2018 о взыскании исполнительского сбора в размере 47729,84 рублей.

По мнению административного истца, указанные постановления являются незаконными, поскольку у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для вынесения оспариваемых постановлений и взыскания исполнительских сборов.

При этом указывала на то, что не была извещена о возбуждении исполнительного производства и возможности взыскания исполнительского сбора.

Ссылаясь на тяжелое материальное положение, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, полагала, что отсутствует ее вина в неисполнении в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве».

С учетом изменения заявленных требований, административный истец окончательно просила суд освободить ее от взыскания исполнительских сборов.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области С.Л.А., в качестве заинтересованных лиц привлечены взыскатели по исполнительным производствам ИФНС России по г. Орлу, ОАО <...> в лице Орловского филиала <...>.

Определением суда прекращено производство по делу в части требований административного истца о признании незаконным бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области С.Л.А., признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области о взыскании исполнительского сбора № от 30.11.2018 в размере 2562,72 рублей, № от 30.11.2018 в размере 1 000 рублей; № от 23.05.2018 в размере 3196,78 рублей; № от 23.05.2018 в размере 2821,20 рублей; № от 23.05.2018 в размере 167648,04 рублей; № от 23.05.2018 в размере 106932,30 рублей; № от 30.11.2018 в размере 2562,72 рублей; № от 23.05.2018 в размере 47729,84 рублей, в связи с отказом от требований в указанной части.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области С.Л.А. ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Приводит довод о том, что административный истец не совершила своевременных действий по предотвращению наступления для нее неблагоприятных последствий в виде взыскания исполнительского сбора, что свидетельствует о наличии в ее действиях вины.

Указывает, что административным истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что решение суда не было исполнено вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Кроме того, судом не в полной мере был исследован вопрос о материальном положении должника А.И.В., с учетом того, что последняя состоит в браке и имеет совместное супружеское имущество, за счет которого, в том числе, могут быть исполнены требования о взыскании исполнительского сбора.

Административный истец - А.И.В., надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объёме, согласно положениям статьи 308 КАС РФ, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу названной статьи основание для признания действия (бездействия) незаконными органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является несоответствие действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании исполнительного листа № от 28.11.2012, выданного <...> районным судом г. Орла, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области в отношении должника А.И.В. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № от 26.12.2012, предмет исполнения: взыскание солидарно задолженности, расходов по оплате государственной пошлины в сумме 681854,90 рублей в пользу взыскателя - Орловский филиала АБ Россия. Должнику был предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

За неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения с должника А.И.В. взыскан исполнительский сбор в размере 47729,84 рублей на основании постановления № от 23.05.2018.

На основании судебного приказа № от 21.02.2018, выданного мировым судьей судебного участка <...>, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 10.04.2018, предмет исполнения: взыскание налога, пени, штрафа в размере 11605,67 рублей с должника А.И.В. в пользу взыскателя ИФНС России по г. Орлу. Должнику был предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. За неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения с должника А.И.В. взыскан исполнительский сбор в размере 1000 рублей на основании постановления № от 30.11.2018.

На основании судебного приказа № от 13.04.2018, выданного мировым судьей судебного участка <...>, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 23.05.2018, предмет исполнения: взыскание налога, пени, штрафа в размере 36610,31 рублей с должника А.И.В. в пользу взыскателя ИФНС России по г. Орлу. Должнику был предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. За неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения с должника А.И.В. взыскан исполнительский сбор в размере 2562,72 рублей на основании постановления № от 30.11.2018.

На основании судебного приказа № от 05.05.2018, выданного мировым судьей судебного участка <...>, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 28.05.2018, предмет исполнения: взыскание налога, пени, штрафа в размере 36610,31 рублей с должника А.И.В. в пользу взыскателя ИФНС России по г. Орлу. Должнику был предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. За неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения с должника А.И.В. взыскан исполнительский сбор в размере 2562,72 рублей на основании постановления № от 30.11.2018.

На основании судебного приказа № от 24.01.2014, выданного мировым судьей судебного участка <...>, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № от 13.02.2014, предмет исполнения: взыскание налога на транспорт, налога на имущество в размере 41322,72 рублей с должника А.И.В. в пользу взыскателя ИФНС России по г. Орлу. Должнику был предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. За неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения с должника А.И.В. взыскан исполнительский сбор в размере 2821,20 рублей на основании постановления № от 23.05.2018.

На основании исполнительного листа № от 07.07.2010, выданного <...> районным судом г. Орла, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № от 14.02.2014 в отношении должника А.И.В., предмет исполнения: взыскание солидарно кредитной задолженности, госпошлины в сумме 3928041,99 рублей в пользу взыскателя- Орловский филиал <...>. Должнику был предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. За неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения с должника А.И.В. взыскан исполнительский сбор в размере 167648,04 рублей на основании постановления № от 23.05.2018.

На основании исполнительного листа № от 05.03.2013, выданного Заводским районным судом г. Орла, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № от 26.03.2013, предмет исполнения: транспортный налог, налог на имущество в размере 51948,77 рублей с должника А.И.В. в пользу взыскателя ИФНС России по г. Орлу. Должнику был предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. За неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения с должника А.И.В. взыскан исполнительский сбор в размере 3196,78 рублей на основании постановления № от 23.05.2018.

На основании исполнительного листа № от12.03.2013, выданного Железнодорожным районным судом <адрес>, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по <адрес> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № от 01.04.2013, предмет исполнения: солидарная задолженность, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1528105,50 рублей с должника А.И.В. в пользу взыскателя Орловский филиал <...>. Должнику был предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. За неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения с должника А.И.В. взыскан исполнительский сбор в размере 106932,30 рублей на основании постановления № от 23.05.2018 (л.д.105-149).

Не согласившись с постановлениями о взыскании исполнительского сбора, А.И.В. обратилась в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительских сборов.

Разрешая спор, и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительских сборов в связи с отсутствием вины А.И.В. в неисполнении требований исполнительных документов в срок для добровольного исполнения.

В качестве обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению требований судебного пристава-исполнителя, судом признаны тяжелое материальное положение административного истца, наличие на иждивении А.И.В. несовершеннолетнего ребенка.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он основан на неправильном истолковании закона, без учета правовой позиции, содержащейся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации (часть 3 пункт 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 данного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого закона.

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- неисполнение требований исполнительного документа должником;

- непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Положения пункта 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Положения статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации указывают на то, что лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В этой связи, административным истцом при рассмотрении дела не было представлено каких-либо допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о принятии всех мер для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах.

Исходя из вышеприведенных норм права и толкования практики их применения, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительских сборов в связи с тяжелым материальным положением, не позволившим исполнить требования исполнительных документов, не основан на законе.

При этом, утверждение А.И.В. о том, что ей не было известно о возбуждении в отношении нее исполнительных производств опровергается представленными административным ответчиком материалами исполнительных производств, в которых имеются, в том числе, ходатайства А.И.В. о снятии ареста с расчетного счета, наложенного в рамках возбужденных в отношении нее исполнительных производств, заявления А.И.В., направленные в адрес судебного пристава-исполнителя от 13.12.2013, от 5.01.2018, от 13.12.2017 (л.д. 34,40, 44).

С учетом изложенного выше, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 10 июня 2020 года отменить.

Вынести по делу новое решение, которым административное исковое заявление А.И.В. оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

Судьи