Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-362/2013 ~ М-304/2013 от 04.06.2013

Дело № 2-362/2013

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Суксунский районный суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Ярушина И.В.,

при секретаре Москвиной К.А.,

с участием заявителя Нурматовой Д.Т., представителя заявителя адвоката Желтышева И.А.,

рассмотрев 13 июня 2013 года в открытом судебном заседании в п. Суксун Пермского края гражданское дело по заявлению Нурматовой Д. Т. о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание заявителю в Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Решением УФМС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации гражданки республики Таджикистан Нурматовой Д.Т. на основании подп. 4 п.1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что следует из заключения инспектора отдела УФМС России по Пермскому краю М. от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного заместителем начальника УФМС России по Пермскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ Нурматова Д.Т. обратилась в суд с заявлением о признании указанного решения незаконным и восстановлении ей разрешения на временное проживание. В обоснование своих требований указала, что в марте 2012 года она в установленном законом порядке прибыла на территорию Российской Федерации, получила разрешение на временное проживание на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Действуя с разрешения заинтересованного лица К., она зарегистрировалась в принадлежащем последнему жилом помещении, стала работать по патенту, платить налоги, нарушений действующего законодательства за время проживания в Российской Федерации не допускала. ДД.ММ.ГГГГ она через К. была приглашена в ОУФМС России по Пермскому краю в Суксунском районе, от сотрудников которого узнала об оспариваемом ею решении от ДД.ММ.ГГГГ. Сотрудники ОУФМС, ничего ей не объясняя, сняли ее с регистрационного учета и аннулировали разрешение на временное проживание на территории РФ в ее паспорте. Поддельных документов для получения разрешения на временное проживание на территории РФ она не предоставляла, ложных сведений о себе никому не сообщала, в связи с чем оспариваемое ею решение необоснованно, незаконно, нарушает ее личные права, в том числе право находиться на территории Российской Федерации.

В судебном заседании Нурматова Д.Т. на заявленном ею требовании настаивает, пояснила, что она зарегистрирована по месту временного проживания в доме по адресу: <адрес>, однако фактически проживает со своим сожителем Ш. и их тремя малолетними детьми в <адрес> на квартире, которую они снимают без оформления сделки надлежащим образом. Сожитель и дети зарегистрированы по тому же адресу, что и она, но проживать в этом доме им не представляется возможным ввиду непригодности его для этой цели.

Представитель заявительницы адвокат Желтышев И.А. поддержал позицию заявителя, также пояснил, что оспариваемое Нурматовой Д.Т. решение об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ от ДД.ММ.ГГГГ Нурматовой Д.Т. предоставлено не было.

Представитель УФМС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, о причинах неявки не сообщил. Из ранее представленных им возражений на заявление Нурматовой Д.Т. следует, что с заявленным Нурматовой Д.Т. требованием он не согласен. Согласно сведениям, представленным Нурматовой Д.Т. в заявлении о выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации, адрес ее пребывания и предполагаемого временного проживания: <адрес>. По данному адресу Нурматова Д.Т., получив разрешение на временное проживание в РФ, оформила свою регистрацию по месту временного проживания. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОУФМС России по <адрес> в <адрес> и полиции была проведена проверка места регистрации иностранных граждан по вышеуказанному адресу с целью установления фактического места их проживания. В результате проверки было установлено, что в доме по вышеуказанному адресу иностранные граждане не проживали и не проживают, дом является ветхим и не пригоден для проживания. Следовательно, Нурматова Д.Т. представила заведомо ложные сведения о месте своего проживания при регистрации по месту жительства, что является основанием для аннулирования разрешения на временное проживание на территории РФ в силу подп. 4 п.1 ст. 7, п.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, допросив свидетеля, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданка Республики Таджикистан Нурматова Д.Т. обратилась в отделение УФМС России по <адрес> в <адрес> с заявлением о выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Согласно сведениям, представленным Нурматовой Д.Т. в заявлении, адрес ее места пребывания: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> принято решение, в соответствии с которым Нурматовой Д.Т. разрешено временное проживание в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Нурматова Д.Т. обратилась в ОУФМС России по <адрес> в <адрес> с заявлением о регистрации ее по месту жительства, при этом в качестве места жительства указала дом по адресу: <адрес>. На основании данного заявления и заявления владельца жилого помещения К. Нурматова Д.Т. была зарегистрирована по месту жительства по данному адресу на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОУФМС России по <адрес> в <адрес> совместно с сотрудниками полиции проведена проверка места регистрации иностранных граждан по вышеуказанному адресу с целью установления фактического места их проживания. В результате проверки было установлено, что в доме по адресу: <адрес> иностранные граждане не проживали и не проживают, дом является ветхим и не пригоден для проживания. Это подтверждается объяснениями местных жителей Л., Т., полученных в ходе проверки. В частности, Л., проживающая по адресу: <адрес>, пояснила, что хозяина дома по вышеуказанному адресу не знает, периодически видит «не русских» граждан, представляющихся хозяевами, которые приезжают и уезжают, но не живут, последний раз они приезжали летом 2012 года. Т., проживающая по адресу: <адрес>, пояснила, что три года назад в доме проживала семья киргизов, с тех пор в доме никто не живет, дому нужен капитальный ремонт. Также данное обстоятельство подтверждается рапортом старшего участкового уполномоченного полиции отделения УУП и ПДН МО МВД РФ «Суксунский» Я., из которого следует, что при неоднократных проверках дома установлено, что иностранные граждане в доме не проживают и не появляются, сам дом является ветхим и не пригоден для проживания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеперечисленными доказательствами факт непроживания Нурматовой Д.Т. по указанному ею адресу: <адрес>, с момента выдачи ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации с достаточной полнотой установлен.

Поскольку при обращении в подразделение ФМС России с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации Нурматова Д.Т. в качестве места своего пребывания указала адрес: <адрес>, поскольку при регистрации по месту жительства в качестве своего места жительства указала тот же адрес и впоследствии об изменении места жительства органы ФМС России в известность не поставила, следовательно, в данной части она сообщила о себе заведомо ложные сведения.

В соответствии с подп. 4 п.1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В соответствии с п.2 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего заявления судом в качестве имеющего значение для дела также учитывается следующее обстоятельство.

Нурматова Д.Т. является матерью троих детей: ШД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ШИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения всех детей – <адрес> края, что подтверждается соответствующими свидетельствами о рождении. Отцом детей является гражданин России ШР, что подтверждается соответствующими свидетельствами об установлении отцовства. В силу п. «в» ч.1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» все указанные дети приобрели по рождению гражданство Российской Федерации. Все трое детей зарегистрированы постоянно по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующими свидетельствами о регистрации по месту жительства.

Допрошенный по делу в качестве свидетеля Ш. суду показал, что как он, заявитель Нурматова Д.Т., так и их трое малолетних детей зарегистрированы в доме по адресу: <адрес>, однако проживать в нем невозможно из-за его ветхости, в связи с чем все они фактически проживают в <адрес> на «съемной» квартире. В случае признания судом решения УФМС России по Пермскому краю об аннулировании разрешения Нурматовой Д.Т. на временное проживание в РФ законным, он будет вынужден остаться на территории РФ один совместно с тремя детьми.

Согласно ст. 62 (ч.3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

С учетом этого в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст.7; ст.17 ч.1; ст.19 ч.2; ст.21; ст.38 ч.ч.1 и 2; ст.41 ч.1, Конституции Российской Федерации).

Аннулирование разрешения на временное проживание может затрагивать права как самого заявителя, так и членов его семьи, в данном случае – детей заявителя и их отца. Конвенция о правах ребенка возлагает на государства-участники обеспечение того, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы в силу судебного решения, принятого на основании закона, определяют, что такое разлучение необходимо в интересах ребенка (п.1 ст.9); в соответствии с этим обязательством заявления детей или их родителей с просьбой о въезде в государство-участник или выезд из него с целью воссоединения семьи должны рассматриваться государствами-участниками позитивным, гуманным и оперативным образом; государства-участники обеспечивают, чтобы представление такой просьбы не приводило к неблагоприятным последствиям для заявителей и членов их семьи (п.1 ст.10). Вместе с тем Конвенция допускает, что разлучение ребенка с родителями может быть следствием решения, принятого государством-участником, например при высылке или депортации (п.4 ст.9).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (п.1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п.2).

Высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции. Ввиду того, что решения государств о депортации иностранцев могут препятствовать реализации права, защищаемого п.1 ст. 8 Конвенции, данная мера должна быть необходимой в демократическом обществе, то есть оправданной крайней необходимостью, и в особенности – соразмерной преследуемой цели.

Согласно правовой позиции, приведенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 12.05.2006 года №155-О, Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст. 55). Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры.

Из этого следует, что при наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды при решении вопроса о временном проживании иностранного гражданина на территории Российской Федерации вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманитарных соображений.

В рассматриваемом случае по делу установлено представление Нурматовой Д.Т. ложных сведений о себе, что по нормам Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» является основанием к аннулированию разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, исходя из конституционных норм и норм международного права, гарантирующих приоритет интересов семьи, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Нурматова Д.Т. имеет право на проживание на территории Российской Федерации вместе со своими детьми и их отцом, являющимися гражданами России.

К числу обстоятельств, которые должны быть учтены в качестве условий при восстановлении Нурматовой Д.Т. разрешения на временное проживание в Российской Федерации и по которым её последующая депортация не представляется необходимой, суд в рассматриваемом случае относит постоянное проживание детей, а также их отца, являющихся гражданами России, на территории Российской Федерации, неизбежное нарушение их права и права самой Нурматовой Д.Т. на уважение семейной жизни вследствие аннулирования ей разрешения на временное проживание, отсутствие иных оснований к аннулированию оспариваемого заявителем разрешения.

По указанным основаниям суд считает необходимым отменить решение УФМС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданке республики Таджикистан Нурматовой Д.Т.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Нурматовой Д. Т. удовлетворить.

Отменить решение Управления Федеральной миграционной службы России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Пермскому краю выдать Нурматовой Д. Т. разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Ярушин

Мотивированное решение составлено 17.06.2013 года