Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1200/2020 ~ М-846/2020 от 27.04.2020

УИН 63 RS0027-01-2020-001168-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2020 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

судьи Магда В.Л.,

с участием помощника прокурора Спириной А.В.,

при секретаре Ефимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1200/20 по административному исковому заявлению Прокурора Ставропольского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Голубинову Евгению Михайловичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района Самарской области обратился в Ставропольский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к Голубинову Евгению Михайловичу с исковым заявлением о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Ставропольского района при осуществлении надзора за исполнением требованием ФЗ №196 от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» участниками гражданских правоотношений выявлены факты незаконного использования гражданами прав управления транспортными средствами при наличии у них хронических заболеваний, являющихся противопоказаниями к управлению транспортными средствами.

Согласно информации, предоставленной врачом психиатром-наркологом ГБУЗ СО «Ставропольская ЦРБ» Волковым В.В., Голубинов Е.М., ДД.ММ.ГГГГ.р., <данные изъяты>

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в порядке, установленном Приказом Министерства Здравоохранения РФ от 30.12.2015г. №1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ».

Решение о снятии Голубинова Е.М. с учета врачебная комиссия ГБУЗ СО «Ставропольская ЦРБ» не принимала, ремиссия в состоянии здоровья не подтверждена.

Право на управление транспортными средствами ответчика подтверждается водительским удостоверением серии №, разрешенной категории «В», сроком действия с 11.03.2012г. до 11.03.2022г.

Прокурор Ставропольского района Самарской области считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности пользования Голубиновым Е.М. правом управления транспортными средствами при наличии у него хронического заболевания, чем, по мнению административного истца, создается реальная угроза для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения, в том числе их жизни и здоровью.

Прокурор Ставропольского района Самарской области просит прекратить действие права на управление транспортными средствами у Голубинова Евгения Михайловича, ДД.ММ.ГГГГ.р. Обязать ОГИБДД УМВД России по г.о.Тольятти изъять у Голубинова Евгения Михайловича действующее водительское удостоверение, сведения о прекращении права на управление транспортными средствами на основании решения суда внести в информационно-поисковую систему ФИС ГИБДД М.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Спирина А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Ответчик Голубинов Е.М. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом путем направления судебной повестки заказным письмом с уведомлением по месту жительства, указанному в адресной справке – <адрес>, ходатайств об отложении слушания по делу с доказательствами уважительности причин неявки в судебное заседание в силу части 2 статьи 150 КАС РФ не представил.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по г.о.Тольятти в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ СО «Ставропольская ЦРБ» в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом. Представлен отзыв, согласно которого просят оставить на усмотрение суда принятие решения, провести судебное заседание без участия представителя заинтересованного лица.

Суд, с учетом мнения административного истца, считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно сведениям, предоставленным ОМВД РФ по Ставропольскому району Голубинов Е.М. имеет водительское удостоверение серии № разрешенной категории В, со сроком действия до 11.03.2022г.

Согласно ст. 24 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения, в том числе, в качестве водителя транспортного средства.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в ДТП, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел РФ и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в ДТП.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в ДТП устанавливаются федеральным законом.

В ч.1 ст.26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В пункте 1 статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Основанием для прекращения профилактического наблюдения (динамического наблюдения) является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Таким образом, установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 27.05.1997 №170 в органах и учреждениях здравоохранения РФ с 01.01.1999г. применяется Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем, Х пересмотра (МКБ-Х).

Наркологические заболевания включены в блок «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ» класса V данной классификации и изложены в новых формулировках.

Согласно таблицы соответствия диагнозов наркологических заболеваний по законодательству РФ и МКБ-Х, диагноз «Наркомания F 11.2» (по законодательству РФ) соответствует диагнозу заболевания по МКБ-Х «Синдром зависимости от наркотических средств (указывается конкретное наркотическое средство, например: синдром зависимости от опиоидов)».

Постановлением правительства РФ № 1604 от 29.12.2014 г. «О перечнях медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден перечень психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), являющихся противопоказанием к управлению транспортным средством F-10-F16, F18, F19.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» снятие с диспансерного учета больных наркоманией производится лишь после пятилетнего наблюдения. При этом обязательно соблюдение всех назначений врача, сроков контрольных явок и наступление после лечения стойкой объективно подтвержденной ремиссии.

Основанием для прекращения профилактического наблюдения (динамического наблюдения) является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Судом установлено, что Голубинов Е.М., ДД.ММ.ГГГГ.р. <данные изъяты>

<данные изъяты>

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о невозможности установить наличие у Голубинова Е.Н. стойкой ремиссии заболевания ввиду уклонения им от наблюдения.

Проводимые обследование и лечение направлены на предотвращение рецидива наркологического заболевания.

Административный ответчик обязан был проходить медицинское обследование и лечение; принимать назначенные лекарственные строго в соответствии с предписаниями лечащего врача; сообщать лечащему врачу обо всех нарушениях назначенного лечения или прекращения его по каким-либо причинам; обо всех изменениях в состоянии здоровья во время лечения, если считает, что эти изменения связаны с приемом назначенных препаратов; не принимать, не посоветовавшись с лечащим врачом, какие-либо не назначенные лекарственные препараты.

Таким образом, у Голубинова Е.Н. имеются медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, связанные с ухудшением состояния здоровья, а имеющееся у него заболевание препятствует управлению транспортными средствами.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управлению транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства «Обезопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В связи с этим суд считает, что в настоящее время Голубинов Е.М. незаконно пользуется правом управления транспортными средствами при наличии у него хронического заболевания, чем создается реальная угроза для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Административный истец вправе самостоятельно избрать способ защиты своего нарушенного права. Суд считает допустимым избранный административным истцом способ защиты права - иск о прекращении права. Принимая во внимание, что управление транспортными средствами лицами, имеющими ограничения к водительской деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб неопределенному кругу лиц, а также то, что в судебном заседании было доказано наличие у административного ответчика заболеваний, является противопоказанием к управлению транспортными средствами, суд считает, что административные исковые требования прокурора о прекращении действия права на управление транспортными средствами Голубиновым Е.М. подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 175-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ставропольского района Самарской области - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средства у Голубинова Евгения Михайловича, ДД.ММ.ГГГГ.р.

Обязать ОГИБДД УМВД России по г.о.Тольятти изъять у Голубинова Евгения Михайловича действующее водительское удостоверение, сведения о прекращении права на управление транспортными средствами не основании решения суда внести в информационно-поисковую систему ФИС ГИБДД М.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение принято 29 мая 2020 года.

Судья В.Л. Магда