Постановление по делу № 5-17/2016 от 27.05.2016

Дело № 5-17/2016

Кизеловского городского суда

Пермского края

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 июня 2016 года                                                                                                 город Кизел

Судья Кизеловского городского суда Пермского края Лесникова Е.А.,

при секретаре Ковалевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания» Шахтинского сельского поселения Кизеловского муниципального района Пермского края Мифтяховой Т. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место жительства: <адрес>,

у с т а н о в и л :

Заместителем главного государственного инспектора Губахинского городского округа, Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору Шлегелем Е.В. ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания» Шахтинского сельского поселения Кизеловского муниципального района Пермского края Мифтяховой Т.С., составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)), в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 по адресу: <адрес>, являясь руководителем организации, совершено правонарушение, а именно: ремонт, обслуживание наружного противопожарного водопровода (пожарных гидрантов) на территории Шахтинского сельского поселения проводится МУП «Управляющая компания» Шахтинского сельского поселения без лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», приложения к постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. №1225.

На судебное заседание лица не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела. Признав возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Из материалов дела следует, что с целью исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонина от ДД.ММ.ГГГГ №№ «о проведении внеплановых межведомственных выездных проверок субъектов Российской Федерации к пожароопасному летнему периоду 2016 г.» (л.д. 25), на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, заместителем начальника отдела - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Александровскому муниципальному району 8 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Губахинскому городскому округу, Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю Шлегелем Е.В. и инспектором 8 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Губахинскому городскому округу, Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю Северовым Е.Ю. проведена внеплановая выездная проверка администрации Шахтинского сельского поселения, п. Шахта (территория населенного пункта), л.д. 28-31.

По результатам проверки администрации Шахтинского сельского поселения составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому нарушений не выявлено (л.д. 32-33).

Из справки главы Шахтинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что техническим обслуживанием и ремонтом пожарных гидрантов на территории Шахтинского сельского поселения занимается МУП «Управляющая компания». Водопроводные сети, находящиеся на территории поселения, находятся в собственности ООО «Кама-Альянс» (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Губахинского городского округа, Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору Шлегелем Е.В. вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МУП «Управляющая компания» Шахтинского сельского поселении Кизеловского муниципального района Мифтяховой Т.С. (л.д. 5). ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ (л.д. 7-8).

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно п. 15 ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит, в частности, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Вышеназванное положение конкретизируется п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»), согласно которому лицензируемая деятельность включает в себя монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании распоряжения Главы администрации Шахтинского сельского поселения Кизеловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-К Мифтяхова Т.С. назначена исполняющим обязанности директора МУП «Управляющая компания» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Как следует из копии устава МУП «Управляющая компания» Шахтинского сельского поселения Кизеловского муниципального района Пермского края: учредителем и собственником имущества предприятия является Шахтинское сельское поселение Кизеловского муниципального района (п. 1.5.). Предприятие является юридическим лицом (п.1.6.). Целью деятельности предприятия является осуществление деятельности, направленной на решение социальных задач, удовлетворение муниципальных нужд, получение прибыли (п.2.1.). Для достижения цели, указанной в п. 2.1. устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: распределении воды; удаление и обработка сточных вод; управление эксплуатацией жилищного фонда; разборка и снос зданий, производство земляных работ; производство общестроительных работ; удаление и обработка твердых отходов; уборка территории и аналогичная деятельность. Предприятие не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим уставом (п.2.2.).

Согласно копии свидетельства     о     государственной     регистрации     права     от ДД.ММ.ГГГГ №-БД 501322 на основании договора безвозмездной передачи имущества в муниципальную собственность от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное образование Шахтинское сельское поселение Кизеловского муниципального района Пермского края является собственником - «Луньевский водозабор» (1-этажный, общая площадь <...> кв.м), л.д. 39.

Из копии договора безвозмездной передачи имущества в муниципальную собственность от ДД.ММ.ГГГГ и копии акта приема-передачи к договору безвозмездной передачи имущества в муниципальную собственность от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МУП «Тепловодснаб» Кизеловского муниципального района Пермского края и Шахтинское сельское поселение в лице Главы подписали настоящий договор и акт безвозмездной передачи имущества, в том числе: Луньевский водозабор; резервуар; резервуар цилиндрический; водопроводная сеть <...> км; водопроводные скважины №; подъездная автодорога; насос <...> <...>; насос <...> водобак <адрес>; высоковольтная ячейка; щиты силовые; автомат <...>; трансформаторы <...> (л.д. 40/об.).

В материалы дела представлена копия свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>, согласно которой собственником «сооружение комплекс водопроводных канализационных сетей, протяженность <...> кв.м, адрес объекта: <адрес>», является Общество с ограниченной ответственностью Торговый Альянс «Кама» (л.д. 38).

Исходя из смысла ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из положения ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ следует, что к административной ответственности привлекается лицо за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из письменных объяснений от ДД.ММ.ГГГГ исполняющего обязанности директора Мифтяховой Т.С., «в ДД.ММ.ГГГГ г. занимались техническим обслуживание и ремонтом пожарных гидрантов: ревизия отдельных запорных частей, смена отдельных деталей, смазка, осушение колодцев, смещение стояков гидрантов в нормативное положение; по уставу организация занимается управлением многоквартирных домов, подъемом и распределением воды по поселку; собственником водопроводных сетей основных и внутриквартальных трубопроводов является ООО Торговый Альянс «Кама»; собственник ремонтом и обслуживанием водопроводных сетей и гидрантов не занимается; отсутствуют договорные отношения с собственником; бездействие собственника водопроводных сетей побудило реагировать на складывающуюся обстановку, Шахтинское сельское поселение подвержено угрозе природных пожаров; самая главная задача - обеспечить исправное функционирование наружного противопожарного водопровода» (л.д. 9-10).

Исходя из смысла нормы ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, выполнение разовых работ для собственных нужд должностным лицом или юридическим лицом, притом, что эти работы не носят систематического характера и не являются основным из видов деятельности МУП «Управляющая компания», в котором исполняющим обязанности директора является Мифтяхова Т.С., не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат доказательств, указывающих на осуществление исполняющим обязанности директора Мифтяховой Т.С. действий, деятельности, которые содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в значении данной нормы.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Производство по делу об административном     правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания» Шахтинского сельского поселения Кизеловского муниципального района Пермского края Михтяховой Т. С. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись.

Верно. Судья:         Е.А. Лесникова

Секретарь:         В.А. Ковалева