Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-11/2017 (2-875/2016;) ~ М-533/2016 от 29.02.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 мая 2017 года                                                             город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи        Стойлова С.П.,

при секретаре судебного заседания        ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам – Администрации города-курорта Кисловодска, ФИО4 Архитектуры и Градостроительству администрации города-курорта Кисловодска, ФИО1 о признании недействительным постановления, договора аренды земельного участка, исключении из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права аренды, возврате земельного участка во владение муниципального образования, по исковому заявлению Прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам – Администрации города-курорта Кисловодска, ФИО4 Архитектуры и Градостроительству Администрации города – курорта Кисловодска, ФИО2 о признании недействительным постановления, договора аренды земельного участка, исключении из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права аренды, возврате земельного участка во владение муниципального образования, по исковому заявлению Прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам – Администрации города-курорта Кисловодска, города-курорта Кисловодска, ФИО3 о признании недействительным постановления, договора аренды земельного участка, исключении из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права аренды,

У С Т А Н О В И Л :

Изначально заместитель прокурора города ФИО6, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кисловодский городской суд с иском к Администрации города-курорта Кисловодска и ФИО1, в котором просил: признать недействительным постановление администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, (в районе <адрес>) в <адрес>; признать недействительным договор аренды земельного участка в границах земель города-курорта Кисловодска №ф от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению администрацией города-курорта Кисловодска в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №; исключить запись о государственной регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, (в районе <адрес>) в <адрес> из единого государственного реестра прав; возвратить земельный участок с кадастровым номером № во владение муниципального образования города-курорта Кисловодска.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что Постановлением администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок по <адрес>, (в районе <адрес>) в <адрес>. Администрацией муниципального образования и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №ф от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого администрация выступая в качестве арендодателя на основании постановления администрации муниципального образования города - курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ предоставила в аренду ФИО1 выступающему в качестве арендатора земельный участок с кадастровым номером: №. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 680 кв.м. с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании межевого плана и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории утвержденной распоряжением начальника ФИО4 архитектуры и градостроительства администрации города - курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №. Как следует из материалов топографической съемки и акта контрольных промеров от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, находится вне двадцатиметровой зоны береговой полосы, а именно расположен в 25,3 метрах от водного объекта река Аликоновка. Данное обстоятельство свидетельствует о допущенных нарушениях ст.6, ч.6 ст.11.9, 65 ВК РФ, п.1 ч.2, ч.3 ст. 56 ЗК РФ, решения Думы города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – 414, и выразившиеся в использовании земельного участка границы, которого расположены в прибрежной защитной полосе водного объекта реки Аликоновка, в отношении которой, установлены ограничения по строительству жилых домов. В связи с чем, просил удовлетворить заявленные исковые требования.

Также заместитель прокурора города ФИО6, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации города-курорта Кисловодска и ФИО2 в котором просил: признать недействительным постановление администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, (в районе <адрес>) в <адрес>; признать недействительным договор аренды земельного участка в границах земель города-курорта Кисловодска №ф от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению администрацией города-курорта Кисловодска в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №; исключить запись о государственной регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, (в районе <адрес>) в <адрес> из единого государственного реестра прав; возвратить земельный участок с кадастровым номером № во владение муниципального образования города-курорта Кисловодска.

В обоснование иска прокурором были указаны основания аналогичные основаниям указанным в иске к Администрации города-курорта Кисловодска, ФИО1

Также заместитель прокурора <адрес> ФИО7, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации города-курорта Кисловодска и ФИО3, в котором просил: признать недействительным постановление администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, (в районе <адрес>) в <адрес>; признать недействительным договор аренды земельного участка в границах земель города-курорта Кисловодска №ф от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению администрацией города-курорта Кисловодска в аренду ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №; исключить запись о государственной регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, (в районе <адрес>) в <адрес> из единого государственного реестра прав; возвратить земельный участок с кадастровым номером № во владение муниципального образования города-курорта Кисловодска.

В обоснование иска прокурором были указаны основания аналогичные основаниям указанным в иске к Администрации города-курорта Кисловодска, ФИО1

Определением Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные иски были объединены для рассмотрения в одном производстве.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено УАиГ администрации города-курорта Кисловодска, а в качестве третьих лиц – ФИО4 Росреестра по СК и Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска.

В дальнейшем, в порядке 39 ГПК РФ, в связи с проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы, истцом были изменены основания заявленных исковых требований и уменьшен размер заявленных исковых требований, путем исключения из заявленных требований, требований о возврате имущества во владение муниципального образования.

При этом, истец указал, что основанием для удовлетворения заявленных исковых требований являются следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), действовавшей до 01.03.2015, то есть до момента вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», действовавшего до 09.04.2015, до вступления в силу Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Закон № 36-кз), земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей и постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на срок 49 лет. Предоставление земельных участков по настоящему основанию осуществляется однократно.

Статьей 12.1 Закона № 21-кз определен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей. В силу положений ч.ч. 9, 10 ст. 12.1 Закона № 21-кз, земельные участки предоставляются в аренду гражданам, имеющих трех и более детей, в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений. Законодательством Ставропольского края четко определено, что земельные участки предоставляются в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, в рядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений, возможность исключения из данного правила не оговорена. Изменение указанного порядка органом местного самоуправления противоречит требованиям земельного законодательства РФ. Аналогичные правовые нормы закреплены в ст. 39.5 ЗК РФ и ст. 19 Закона № 36-кз.

Выбор земельного участка для предоставления в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, согласование данного выбора с гражданами, имеющими трех и более детей, и предоставление им информации о наличии свободных земельных участков осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации в порядке, устанавливаемом органом местного самоуправления. При наличии на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, право предоставления которого имеет орган местного самоуправления, данный орган местного самоуправления в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданами, имеющими трех и более детей, принимает решение о предоставлении им земельного участка в аренду и информирует их об этом.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований, круга лиц и порядка бесплатного предоставления земельных участков аренду гражданам, имеющим трех и более детей, законодателю субъекта Российской Федерации. Законодателем субъекта к полномочиям органа местного самоуправления отнесено установление порядка выбора земельного участка для предоставления в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, согласование данного выбора с указанными гражданами и предоставление им информации о наличии свободных земельных участков.

Следовательно, исходя из вышеизложенного участие граждан, имеющих трех и более детей, в процедуре предоставления земельного участка ограничено обращением в орган местного самоуправления, предоставлением необходимого пакета документов и согласованием выбора земельного участка. На орган местного самоуправление возложена обязанность по выбору и формированию земельных участков, по обеспечению земельных участков объектами инфраструктуры, а также по согласованию и последующему «доставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей для строительства. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (в районе жилого <адрес>) с кадастровым номером №, площадью 680 кв.м. с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Вышеуказанный земельный участок сформирован и оставлен на государственный кадастровый учет на основании распоряжения ФИО4 архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с представленными рекомендациями и реестром лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства ФИО4 городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 состоял под №. На основании постановления администрации города-курорта Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ № между Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска и ФИО8 заключен договор аренды №ф ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО9, действующего на основании доверенности в интересах ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (в районе жилого <адрес>) с кадастровым номером №, площадью 680 кв.м. с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Вышеуказанный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет на основании распоряжения ФИО4 архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с представленными рекомендациями и реестром лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства ФИО4 городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 состоял под №. На основании постановления администрации города-курорта Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ № между Комитетом имущественных отношений администрации города - курорта Кисловодска и ФИО1 заключен договор аренды № ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Кисловодск, <адрес> (в районе жилого <адрес> по ул. истой) с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м. с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Вышеуказанный земельный участок сформирован и поставлен на царственный кадастровый учет на основании распоряжения ФИО4 архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с представленными рекомендациями и реестром лиц имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства ФИО4 городского хозяйства, транспорта и строительства администрации города-курорта Кисловодска ФИО3 состояла под №. На основании постановления администрации города-курорта Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ № между Комитетом имущественных отношений администрации города - курорта Кисловодска и ФИО3 заключен договор аренды №ф ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанный земельный участок. В силу абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, применимой к рассматриваемому периоду регистрации) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Таким образом, земельные участки указанным лицам предоставлены органом местного самоуправления с нарушением закона, что в свою очередь влечет нарушение прав иных лиц, интересов муниципального образования и Российской Федерации, поскольку указанные земельные участки находятся в составе земель неразграниченной государственной собственности. В связи с чем, просил удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ФИО10 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в иске, просила их удовлетворить, и если суд посчитает, что истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с иском, просила восстановить данный срок, так как он был пропущен по уважительным причинам в связи с большим объемом работы проведенной прокуратурой <адрес> при проверке законности предоставления земельных участков.

Представитель соответчиков ФИО3, ФИО2 и ФИО1 – адвокат ФИО11, действующий на основании ордеров № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поясняя суду, что прокурором пропущен трехмесячный срок на оспаривание постановлений органа местного самоуправления. Доказательств уважительности причин пропуска срока истцом не представлены. Остальные требования является производными от данных требований и отказ в удовлетворении данных требований по мотиву пропуска трехмесячного срока влечет за собой и отказ в удовлетворении производных от них требований об оспаривании заключенных договоров и исключении записей из ЕГРП.

Ответчик ФИО1 также в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска по мотивам, изложенным адвокатом ФИО11

Представитель соответчика – УАиГ администрации города-курорта Кисловодска ФИО12, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, также возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ввиду того, что органами местного самоуправления не было допущено нарушений действовавшего на тот момент законодательства при предоставлении ответчикам в аренду земельных участков. Кроме того, по её мнению, истцом был пропущен трехмесячный срок на оспаривание постановлений администрации города – курорта Кисловодска, что влечёт за собой принятие решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика Администрации города – курорта Кисловодска – ФИО13, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, также в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным представителем УАиГ администрации города – курорта Кисловодска.

Представитель третьего лица – Комитета имущественных отношений администрации города – курорта Кисловодска – ФИО14, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с заявленными исковыми требованиями не согласился, пояснив суду, что законных оснований для удовлетворения иска прокурора нет.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к нижеследующему.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Как следует из ст.12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено ФИО4 законом.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с реестром лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ответчики по делу ФИО2 ФИО1, ФИО3, имеющие троих детей, состояли в реестре претендующих на предоставление земельного для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа города – курорта. При этом, ближе же всех к началу очереди стоял ответчик ФИО2, имевший реестровый №.

На основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду земельный участок по <адрес>, (в районе <адрес>) в <адрес> сроком на 49 лет.

В соответствии с вышеуказанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города – курорта Кисловодска с ним был заключен договор аренды земельного участка №ф, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером: № площадью 680 кв.м., расположенный по <адрес>, (в районе <адрес>), передавался в аренду ФИО2

Срок действия вышеуказанного договора составлял 49 лет и заканчивался ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный договор аренды №ф, ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в ЕГРП, номер регистрации № в качестве обременения земельного участка, с кадастровым номером: №, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду земельный участок по <адрес>, (в районе <адрес>) в <адрес> сроком на 49 лет.

В соответствии с вышеуказанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города – курорта Кисловодска с ней был заключен договор аренды земельного участка №ф, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером: 26:34:050306:351, площадью 700 кв.м., расположенный по <адрес>, (в районе <адрес>), передавался в аренду ФИО3

Срок действия вышеуказанного договора составлял 49 лет и заканчивался ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный договор аренды №ф, ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в ЕГРП, номер регистрации №, в качестве обременения земельного участка, с кадастровым номером: №, что подтверждается выпиской ЕГРП.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду земельный участок по <адрес>, (в районе <адрес>) в <адрес> сроком на 49 лет.

В соответствии с вышеуказанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города – курорта Кисловодска с ним был заключен договор аренды земельного участка №ф, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 680 кв.м., расположенный по <адрес>, (в районе <адрес>), передавался в аренду ФИО1

Срок действия вышеуказанного договора составлял 49 лет и заканчивался ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный договор аренды №ф, ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в ЕГРП, номер регистрации №, в качестве обременения земельного участка, с кадастровым номером: №, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ, в редакции действовавшей на момент предоставления земельных участков ответчикам, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из ч. 3 ст. 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», действовавшего до 09.04.2015, до вступления в силу Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Закон № 36-кз), земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей и постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на срок 49 лет. Предоставление земельных участков по настоящему основанию осуществляется однократно.

Статьей 12.1 Закона № 21-кз определен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей. В силу положений ч.ч. 9, 10 ст. 12.1 Закона № 21-кз, земельные участки предоставляются в аренду гражданам, имеющих трех и более детей, в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений.

Таким образом, вышеприведенной нормой регламентируется порядок предоставления земельных участков, указанной категории граждан, который не мог быть изменен органом местного самоуправления <адрес>.

Несмотря на это, пунктом 18 Порядка предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа города – курорта Кисловодска льготным категориям граждан имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением Администрации города – курорта Кисловодска № 905 от 26 сентября 2014 года, был предусмотрен иной порядок предоставления указанной категории граждан земельных участков, а именно в нем содержалось исключение из общего правила, установленного Законом Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», а именно предоставление земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, сформированных за счет средств лица, льготной категории граждан, включенного в Реестр лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка, для индивидуального жилищного строительства и претендующих на бесплатное предоставление земельного участка, для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа города-курорта Кисловодска осуществляется вне зависимости от очередности включения указанного лица в Реестр.

Указанная редакция Порядка предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа города – курорта Кисловодска, действовала на территории <адрес> до принятия Администрацией города – курорта Кисловодска Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, которым вышеуказанный пункт 18 Порядка, был изложен в следующей редакции, а именно: предоставление земельных участков осуществляется при наличии свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, лицам льготных категорий граждан, включенным в Реестр лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства и претендующих на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа города-курорта Кисловодска в порядке очередности включения их в Реестр.

То есть нормативный акт органа местного самоуправления был приведен в соответствие с вышестоящим законодательством.

Именно в период действия вышеуказанного нормативного акта органа местного самоуправления, противоречащего <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», и были приняты оспариваемые решения, а также заключены договора аренды.

Статьями 1, 7, 14, 34, 47 ФИО4 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установлено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу четвертому пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, установленных в судебном заседании, суд приходит к убеждению, оспариваемые истцом ненормативные акты противоречат статьями 1, 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 12.1 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», действовавшего до 09.04.2015, ч.1 ст.19 Конституции РФ, ввиду чего являются незаконными.

В соответствии со ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Согласно ст.167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Частью 2 статьей 168 ГК РФ предусмотрено, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая, что при заключении договоров аренды: земельного участка в границах земель города – курорта Кисловодска №ф от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города – курорта Кисловодска и ФИО3 земельного участка в границах земель города – курорта Кисловодска №ф от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города – курорта Кисловодска и ФИО2; земельного участка №ф от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города – курорта Кисловодска и ФИО1, были нарушены земельного участка с кадастровым номером №, были нарушены ч. 2 ст. 28 ЗК РФ, в редакции действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, ст. 12.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, ч.1 ст.19 Конституции РФ, указанные договора заключенные с нарушением процедуры распоряжения земельными участками, подлежат признанию недействительными (ничтожными) сделками.

В связи с чем, суд удовлетворяет вышеуказанные исковые требования о признании договоров аренды недействительными, а также применяет последствия недействительности ничтожности сделок, в виде исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество записи о государственной регистрации ограничения (обременения) в виде: права аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № по <адрес>, (в районе <адрес>) в <адрес>; права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № по <адрес>, (в районе <адрес>) в <адрес>; права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № по <адрес>, (в районе <адрес>) в <адрес>.

В судебном заседании ответчиками по делу сделано заявление о применении к заявленным исковым требованиям последствий пропуска срока, предусмотренного законодательством на оспаривание ненормативных актов органа местного самоуправления.

Вместе с тем, участвующим в деле представителем истца сделано заявление о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, в части оспаривания ненормативных актов органа местного самоуправления, пропущенного истцом по уважительным причинам.

Проанализировав в совокупности обстоятельства, установленные в судебном заседании, действующие нормы права, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании представленных сторонами доказательств истцу должно было стать известно о существовании оспариваемых постановлений в июле 2015 года, что подтверждается жалобой гражданина ФИО15 на имя прокурора <адрес> ФИО16

В суд с иском по оспариванию постановлений, заключенных договоров аренды, истец обратился в феврале 2016 года.

Исходя из положений п. 1 ст. 1, ст. 12 ГК РФ, ст. 3, 45 ГПК РФ заинтересованное лицо, а также прокурор в пределах предоставленных ему полномочий вправе обратиться в суд в защиту гражданских прав.

При этом законодатель не ограничивает заинтересованных лиц в выборе защиты нарушенного или оспариваемого права, от которого в свою очередь зависит форма осуществления гражданского судопроизводства.

Как следует из материалов дела предметом заявленных требований являются споры о правах на земельные участки, фактическое оспаривание действий по передаче спорного имущества, заключающихся как в издании ненормативных правовых актов органа муниципальной власти, так и в совершении оспариваемых сделок.

В суд были предъявлены требования о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности ничтожных сделок. Проверка законности оспариваемых прокурором договоров аренды земельных участков включает в себя и проверку законности постановлений, в связи с изданием которых спорные земельные участки были вовлечены в гражданский оборот, и на основании которых заключены оспариваемые договора аренды земельных участков.

В связи с чем, по мнению суда, требования правомерно предъявлены прокурором и подлежат рассмотрению в порядке искового производства с соблюдением установленного ст. 196 ГК РФ трехлетнего срока исковой давности, который на момент обращения в суд прокурора с иском пропущен не был. Поэтому доводы ответчиков о применении к заявленным прокурором исковым требованиям об оспаривании постановлений органа местного самоуправления последствий пропуска трехмесячного срока подлежат отклонению, как и заявление представителя истца о восстановлении указанного трехмесячного срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора города – курорта Кисловодска по гражданскому делу по исковому заявлению Прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам – Администрации города - курорта Кисловодска, ФИО4 Архитектуры и Градостроительству администрации города-курорта Кисловодска, ФИО1 о признании недействительным постановления, договора аренды земельного участка, исключении из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права аренды, возврате земельного участка во владение муниципального образования, по исковому заявлению Прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам – Администрации города-курорта Кисловодска, ФИО4 Архитектуры и Градостроительству Администрации города – курорта Кисловодска, ФИО2 о признании недействительным постановления, договора аренды земельного участка, исключении из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права аренды, возврате земельного участка во владение муниципального образования, по исковому заявлению Прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам – Администрации города-курорта Кисловодска, города-курорта Кисловодска, ФИО3 о признании недействительным постановления, договора аренды земельного участка, исключении из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права аренды, - удовлетворить.

Признать недействительными (незаконными): постановление администрации города – курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, (в районе <адрес>) в <адрес>; постановление администрации города – курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, (в районе <адрес>) в <адрес>; постановление администрации города – курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, (в районе <адрес>) в <адрес>.

Признать недействительными: договор аренды земельного участка в границах земель города – курорта Кисловодска №ф от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению администрацией города – курорта Кисловодска в аренду ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №; договор аренды земельного участка в границах земель города – курорта Кисловодска №ф от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению администрацией города – курорта Кисловодска в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 26 : №; договор аренды земельного участка в границах земель города – курорта Кисловодска №ф от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению администрацией города – курорта Кисловодска в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество записи о государственной регистрации ограничения (обременения) в виде: права аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № по <адрес>, (в районе <адрес>) в <адрес>; права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № по <адрес>, (в районе <адрес>) в <адрес>; права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № по <адрес>, (в районе <адрес>) в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья                                С.П.Стойлов