Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-199/2019 ~ М-85/2019 от 28.01.2019

Дело № 2-199/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Саранск 05 апреля 2019 года

Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия

в составе: судьи Образцовой С.А.,

при секретаре Пахомовой А.Г.,

с участием: истца Зверкова В.Н., его представителя - Кильмаева А.А., действующего на основании ордера № 110 от 07 февраля 2019 года,

третьего лица на стороне истца, не заявившего самостоятельных требований относительно предмета спора, Зверковой Ирины Дмитриевны,

представителя ответчика Администрации городского округа Саранск – Пилюгиной Марины Владимировны, действующей на основании доверенности от 22.01.2019 № 10-д,

ответчика Администрации Пролетарского района городского округа Саранск,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зверкова Виктора Николаевича к Администрации городского округа Саранск, Администрации Пролетарского района городского округа Саранск о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Зверков В.Н. обратился в суд с иском к Администрации Пролетарского района городского округа Саранск о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, включив в него в качестве члена его семьи – супругу Зверкову И.Д.

В обоснование указал, что проживает в указанной квартире с 26 октября 1992 года на основании специального ордера № 155, выданного на основании решения исполкома Саранского городского совета народных депутатов № 743. Спорная квартира предоставлялась ему и членам его семьи как служебное жилое помещение. После вселения в квартиру статус жилья был изменен, жилое помещение было включено в состав муниципального жилищного фонда. 24.03.2010 года с ним заключен типовой договор социального найма жилого помещения № 216, в соответствии с которым ему как нанимателю и членам его семьи, спорная квартира передана в бессрочное владение и пользование для проживания в ней.

18.07.2018 года он обратился к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения. Администрация Пролетарского района городского округа Саранск отказала в заключении указанного договора в связи с тем, что квартира имеет статус служебного жилого помещения. Считает, что не заключение с ним договора социального найма в отношении спорной квартиры нарушает его жилищные права. Так, он постоянно проживает в спорном жилом помещении, осуществляет оплату жилья и коммунальных услуг за жилое помещение. Между ним и собственником жилого помещения возникли фактические правовые отношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения.

На основании статей 60, 62 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 432, 433, 673 Гражданского кодекса Российской Федерации, просил обязать ответчика администрацию Пролетарского района городского округа Саранск заключить с ним типовой договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., включив в качестве члена его семьи супругу – Зверкову И.Д.

Определением судьи Пролетарского районного суда г. Саранска от 11.03.2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация городского округа Саранск.

В заявлении от 18.03.2019 года истец Зверков В.Н. изменил исковые требования, просил признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, заключить с ним типовой договор социального найма указанного жилого помещения, включив в качестве члена его семьи - Зверкову И.Д.

В судебном заседании истец Зверков В.Н. поддержал исковые требования, с учетом изменений, по основаниям, указанным в заявлении.

В судебном заседании представитель истца Зверкова В.Н. – Кильмаев А.А. просил удовлетворить исковые требования истца.

В судебное заседание третье лицо на стороне истца, не заявившее самостоятельных требований относительно предмета спора, Зверкова И.Д., не явилась, представила суду заявлении о поддержании исковых требований истца и рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа Саранск Пилюгина М.В. возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Пролетарского района городского округа Саранск не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела без их участия.

     В соответствии с ч. 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с решением исполнительного комитета Саранского городского совета депутатов трудящихся от 13.07.1977 г. № 743 «О служебной жилой площади коммунальных предприятий города» исполком горсовета решил: включить в число служебной жилой площади Управления водо-канализационного хозяйства квартиру <адрес>. Горжилуправлению выдать на вышеуказанную квартиру спецордер.

На основании этого решения, 26.10.1992 года выдан специальный ордер №155 Зверкову В.Н. на заселение с членами семьи (три человека) в служебное помещение по адресу: <адрес>.

Статья 101 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции на 26.10.1992г.) устанавливала, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В соответствии со статьей 106 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции на 26.10.1992г.) с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 настоящего Кодекса.

Из выписки из Реестра муниципального имущества городского округа Саранск от 22.11.2018 г. № 1130-КУМИ следует, что квартира <адрес> является муниципальной собственностью, право муниципальной собственности установлено на основании свидетельства серии 13 ГА № 767727 от 26.06.2013 года.

Постановлением главы Администрации городского округа Саранск от 27.03.2007 года за № 662 указанное жилое помещение передано из муниципальной казны в оперативное управление Администрации Пролетарского района городского округа Саранск (пункт 5 постановления и приложение № 5 к постановлению).

Следовательно, данное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду городского округа Саранск.

В силу части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Таким образом, Жилищный Кодекс РСФСР и действующее жилищное законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания данной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

На запрос суда Государственное казенное архивное учреждение «Центральный государственный архив Республики Мордовия» сообщило 20.02.2019 г. о том, что в документах архивного фонда в протоколах заседаний исполкома Саранского горсовета за 1992 год сведений о выводе жилого помещения по адресу: г.Саранск, ул.Металлургов, д.9, кв.3, из числа служебных помещений не имеется.

Однако, из материалов дела усматривается, что такое решение о выведении спорного жилого помещения из числа служебных жилых помещений принималось до 24 марта 2010 года.

Так, 24 марта 2010 г. между Администрацией Пролетарского района городского округа Саранск - наймодателем и Зверковым В.Н. - нанимателем заключен типовой договор № 216 социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда, согласно которому наймодатель сдает (сохраняет право проживания), а наниматель и члены его семьи принимают в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, относящееся к муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>. В список членов семьи нанимателя включены: Зверкова Ирина Дмитриевна, <данные изъяты> рождения – жена; Зверкова Екатерина Викторовна, <данные изъяты> года рождения – дочь.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия (часть 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из вышеизложенных обстоятельств следует, что только после отнесения администрацией городского округа Саранск спорной квартиры к жилищному фонду социального использования со Зверковым В.Н. в 2010 году был заключен договор социального найма.

Согласно выписке из домовой книги квартиры <адрес>, выданной 11.12.2018 г. ООО «Саранский информационный центр», в жилом помещении зарегистрированы: наниматель Зверков В.Н., его жена Зверкова И.Д. – с 02.03.1993 г. по настоящее время. Мусатова Е.В. – дочь, <данные изъяты>. - внук сняты с регистрационного учета в этом жилом помещении 05.05.2017 г., выбыли по адресу: <данные изъяты>.

Из материалов дела следует, что Зверков В.Н. обращался к Администрации Пролетарского района городского округа Саранск с заявлением о заключении с ним договора социального найма спорной квартиры.

18.07.2018 года Администрация Пролетарского района городского округа Саранск отказала Зверкову В.Н. в удовлетворении данного заявления, в связи с тем, что жилое помещение имеет статус служебного жилого помещения.

Возникшие спорные правоотношения между сторонами регулируются нормами «Главы 8. Социальный наем жилого помещения» Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные, с нанимателем права и обязанности; дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

В силу части 2 статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 24 Постановления Пленума "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" от 2 июля 2009 г. N 14, согласно части 2 статьи 69 Жилищного кодекса РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, право на изменение договора социального найма (статья 82 ЖК РФ).

Из пояснений третьего лица на стороне истца, не заявившего самостоятельных требований относительно предмета спора, Зверковой И.Д. следует, что она согласна с тем, чтобы нанимателем квартиры был её супруг - Зверков В.Н.

Установленные судом обстоятельства постоянного проживания Зверкова В.Н. в спорном жилом помещении, оплаты им жилья и коммунальных услуг, обращение им с заявлением об изменении договора социального найма, свидетельствуют о фактическом исполнении Зверковым В.Н. обязанностей нанимателя жилого помещения.

Так, часть 3 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан:

1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом;

2) обеспечивать сохранность жилого помещения;

3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения;

4) проводить текущий ремонт жилого помещения;

5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги;

6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Учитывая вышеизложенное суд считает, что не заключение со Зверковым В.Н. договора социального найма в отношении спорной квартиры нарушает его жилищные права.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что для полноценной реализации полномочий нанимателя, необходим договор социального найма в письменной форме, Зверков В.Н. занимает активную позицию в отношениях по содержанию и обслуживанию жилого помещения, проявляет заинтересованность в реализации своих полномочий, суд полагает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 25 декабря 2014 года N 3529 "О приеме-передаче объектов жилищного фонда" Администрация городского округа Саранск уполномочила Администрацию Пролетарского района городского округа Саранск осуществлять функцию наймодателя муниципального жилищного фонда городского округа Саранск.

Поскольку спорное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду городского округа Саранск и находится на территории Пролетарского района г. Саранска, то следует обязать Администрацию Пролетарского района городского округа Саранск заключить со Зверковым В.Н. договор социального найма этого жилого помещения, как с нанимателем.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия,

р е ш и л:

Исковые требования Зверкова Виктора Николаевича к Администрации городского округа Саранск, Администрации Пролетарского района городского округа Саранск о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, удовлетворить.

Признать за Зверковым Виктором Николаевичем право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

Обязать Администрацию Пролетарского района городского округа Саранск городского округа Саранск заключить со Зверковым Виктором Николаевичем, как с нанимателем, договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, включив в указанный договор в качестве совместно проживающего члена семьи нанимателя его жену - Зверкову Ирину Дмитриевну, .._.._.. года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Пролетарского районного

суда г. Саранска