Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1551/2014 ~ М-1407/2014 от 05.08.2014

2-1551\14

Р Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 АВГУСТА 2014 ГОДА.

Г.Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

При секретаре Никоновой Е.И.

С участием представителя заявителя Гамалей И.А.

Представителя заинтересованного лица Волковой Н.К.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жернового С.В. об оспаривании решений органа местного самоуправления

У С Т А Н О В И Л:

    В суд обратился     Жерновой С.В. с заявлением об оспаривании решений органов местного самоуправления, в котором просил признать незаконным постановление главы городского поселения Волоколамск № от ДД.ММ.ГГГГ « О досрочном прекращении срока действия разрешения на строительство «, а также решение администрации городского поселения Волоколамск об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания аптеки, содержащееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №

    В обоснование заявления ссылался на те обстоятельства, что по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года, прошедшим государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ года, заявитель арендует земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный по <адрес>, с кадастровым номером № с разрешенным видом использования « для строительства аптеки с офисным помещением «. Постановлением главы администрации городского поселения « Волоколамск « <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка для строительства аптеки с офисным помещением, где на заявителя была возложена обязанность предоставить документацию для получения разрешения на строительство. Постановлением главы администрации городского поселения « Волоколамск « № от ДД.ММ.ГГГГ была разрешена разработка проекта строительства здания аптеки с офисным помещением. Главой администрации было выдано разрешение на строительство здания аптеки на срок до ДД.ММ.ГГГГ года. После завершения строительства аптеки Жерновой С.В. обратился в администрацию городского поселения Волоколамск с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением всех документов в порядке ст. 55 ГрК РФ. В ответ на заявление письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № глава городского поселения Волоколамск сообщил, что приемка в эксплуатацию возведенного здания аптеки не представляется возможной, так как указанное здание не является объектом капитального строительства. Также указывалось, что в силу п.2 ч.17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство аптеки не требовалась, в связи с чем администрацией принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении срока действия разрешения на строительство.

    Заявитель считает, что указанное решения администрации не соответствует закону и создают препятствия к осуществлению прав заявителя. Кроме того по п.19 ст. 51 ГРК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом строительства, а орган местного самоуправления может принять решение о прекращении действия разрешения на строительство только при наступлении обстоятельств, предусмотренных в п.21.1 ст. 51 ГрК РФ. Таких обстоятельства по данному делу не имелось. Также орган местного самоуправления может принять решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию исключительно при наличии оснований, предусмотренных п.6, п.7 ст. 55 ГрК РФ. Таких оснований у администрации также не имелось.

Представитель заявителя Гамалей И.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица Волкова Н.К. не согласилась с доводами заявления, суду пояснила, что отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, кроме оснований, указанных в обжалуемых решениях, был также связан с тем, что имелось не соответствие возведенного объекта градостроительному плану.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По статье 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу ст. 130 ГК РФ и абз. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основным критерием отнесения вещи к недвижимости является ее прочная связь с землей, при которой перемещение вещи без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно.

В п. 10 ст. 1 ГрК РФ, определяющей основные понятия, используемые в названном Кодексе, объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Таким образом, временные постройки к числу объектов капитального строительства не относятся, в отношении них технический учет и техническая инвентаризация не осуществляются.

В пп. 2 п. 17 ст. 51 ГрК РФ указано, что выдачи разрешения не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других).

Из приведенных норм права следует, что понятие капитальности строения, сооружения, относящееся к их техническим признакам, включается в более широкую категорию объектов, прочно связанных с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

При оценке капитальности строений нужно оценивать строение не только по фактическим и механическим свойствам, но и по временным характеристикам, если строение возводится временно на срок не более чем 25 лет, поэтому не является капитальным.

Как следует проекта на строительство аптеки здание аптеки \ павильон \ - это готовая унифицированная быстровозводимая сборно-разборная конструкция, поставляемая в полной заводской готовности. Фундаменты под павильон – монолитная железобетонная плита толщиной 200 м.м.. Каркас – плоские металлические рамы, объединенные друг с другом металлическими распорками на болтовом соединении. Ограждающие конструкции – трехслойные « Сэндвич «- панели толщиной 100 мм. с утеплителем из пенополистрола. Разработка конструктивных решений фундаментов заданием на проектирование не предусмотрено.

С учетом изложенного спорное здание аптеки с офисным помещением не относится к объектам капитального строительства ввиду отсутствия признака прочной связи с землей, в том числе, с использованием инженерных коммуникаций, поскольку данное строение можно без несоразмерного ущерба разобрать и переместить в любое другое место, не повредив основную часть строительных конструкций.

При таких обстоятельствах обжалуемые решения постановление главы городского поселения Волоколамск № от ДД.ММ.ГГГГ « О досрочном прекращении срока действия разрешения на строительство «,

решение администрации городского поселения Волоколамск об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания аптеки, содержащееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № 223, соответствовали требованиям закона и не связаны с не нарушением прав заявителя.

При этом частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Исходя из системного толкования данных норм гражданского и градостроительного законодательства при возведении объекта некапитального строительства \ временной постройки \ законодательством не предусмотрена необходимость получения застройщиком разрешения на строительство, а следовательно и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по окончании строительных работ. Право собственности на объекты некапитального строительства \ временные постройки \ регистрируется в упрощенном порядке на основании декларации, подтверждающей создание таких объектов и содержащей их техническое описание, без представления в регистрирующий орган разрешений на строительство и последующий ввод в эксплуатацию.

Заключенный между заявителем и администрацией <адрес> договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 300 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования « для строительства аптеки с офисным помещением «, прошедший государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ года, не означает факта предоставления заявителю земельного участка для целей возведения объекта капитального строительства. Кроме того, в соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ арендатор обязан письменно уведомить арендодателя не позднее чем за 3 месяца о предстоящем освобождении участка как в связи с окончанием срока действия настоящего договора, так и при досрочном его освобождении. Таким образом заявителю земельный участок предоставлен в аренду для возведения и эксплуатации временной постройки здания аптеки с офисным помещением, для чего не требуется разрешительная документация, предусмотренная законом для возведения и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Руководствуясь ст.ст. 257, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ « ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ «,

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ № – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

        ░░░░░: ░.░.░░░░░░.

<░░░░░░ ░░░░░░>