Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-795/2016 ~ М-568/2016 от 25.03.2016

по делу № 2-795/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2016 года                                                             г. Новокубанск

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кувиковой И.А.,

при секретаре Пучковой К.А.,

с участием прокурора Сурма Н.В.,

а также представителя ответчика Задириевой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах РФ к ФГУП «Урупское», Казначееву С. С. о признании недействительным (ничтожным) сделки – договора социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокубанского района обратился в суд с иском, по которому с учетом уточнения заявленных требований просит: Признать недействительной (ничтожной) сделку - договор социального найма жилого помещения № 191-Н от 02.11.2014 заключенный между Федеральным государственным унитарным предприятием «Урупское» и Казначеевым С. С.. В обоснование своих доводов истец указывает, что Казначеев С.С. не является лицом, нуждающимся в жилом помещении, в установленном порядке на учет не поставлена, соответственно основания для передачи ей квартиры по договору найма отсутствуют.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям аналогичным изложенным в иске.

Представитель ответчика Задириева Г.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что указанный договор найма расторгнут.

Представитель третьего лица Федерального агентства научных организаций в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв, согласно которому просят удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на основания, аналогичные заявленным требованиям.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Так, 02.11.2014 между ФГУП «Урупское» и Казначеевым С.С. заключен договор социального найма жилого помещения №191-Н. По данному договору ФГУП «Урупское» передано Казначееву С.С. изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности и закрепленное за ФГУП «Урупское» на праве хозяйственного ведения, общей площадью 39,7 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>.

Между тем, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 60 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В силу ч.ч. 1,2,3,4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

В ходе проведенной прокуратурой района проверки сведения о том, что Казначеев С.С. в установленном порядке принят на учет в качестве лица нуждающегося в жилых помещениях, не установлены. При этом установлено, что ФГУП «Урупское» при заключении оспариваемого договора, названное обстоятельство в нарушение требований Жилищного законодательства не учитывалось.

Частью 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ определено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с ч. 3 ст. 214, ч. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ, права собственника федерального имущества осуществляют органы государственной власти. На основании ч. 4 ст. 214, ст. 294 Гражданского кодекса РФ, федеральное имущество может быть закреплено на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным предприятием.

В соответствии с информацией размещенной на сайте ФНС России по состоянию на 13.03.2016 учредителем ФГУП «Урупское» является Российская Федерация, права учредителя осуществляет Федеральное агентство научных организаций.

Установлено, что Федеральное агентство научных организаций (ФАНО) создано Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2013 №735 «О федеральном агентстве научных организаций».

При этом, в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 25.10.2013 №959 «О федеральном агентстве научных организаций», Федеральное агентство научных организаций является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за организациями, находившимися в ведении Российской академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук до дня вступления в силу Федерального закона "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 9 ст. 18 Федерального закона №253-ФЗ от 27.09.2013 «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», организации, находившиеся в ведении Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями (далее также - федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный Правительством Российской Федерации). Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, функции и полномочия учредителя указанных организаций. Положения настоящей части не распространяются на Дальневосточное отделение Российской академии наук, Сибирское отделение Российской академии наук и Уральское отделение Российской академии наук.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №2591-р, ФГУП «Урупское» подведомственно ФАНО (порядковый номер 97).

Из материалов проведенной прокуратурой района проверки следует, что 02.11.2014 между ФГУП «Урупское» и Казначеевым С.С. заключен договор социального найма жилого помещения №191-Н, по которому последнему передано изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности и принадлежащее ФГУП «Урупское» на праве хозяйственного ведения, общей площадью 39,7 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>.

При этом, в соответствии с п. 4.5 названного договора он заключен на период со 02.11.2014 по 02.10.2015. Однако, в связи с тем, что в соответствии с ч. 2 ст. 60 Жилищного кодекса РФ, договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия, требование о сроке установленные в анализируемом договоре являются незаконными и фактически оспариваемый договор является действующим по настоящее время, в связи с чем, образует права и обязанности для сторон его заключивших.

Кроме того, при заключении оспариваемого договора социального найма директор ФГУП «Урупское» не был уполномочен собственником имущества – Российской Федерацией в лице ФАНО на заключение данного договора. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 295 Гражданского кодекса РФ, предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Таким образом, анализируемая сделка заключена без согласия ФАНО.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Вместе с тем, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на указанную квартиру не зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а также право хозяйственного ведения ФГУП «Урупское».

Таким образом, ФГУП «Урупское» оспариваемый договор заключен при отсутствии зарегистрированного за ФГУП «Урупское» в установленном законом порядке права хозяйственного ведения на данное жилое помещение, без согласия собственника имущества.

Учитывая, что ФГУП «Урупское» заключив оспариваемый договор, фактически незаконно распорядилось государственным имуществом – квартирой, в данном случае затронуты интересы собственника имущества - Российской Федерации, что является основанием для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительной (ничтожной) сделку - договор социального найма жилого помещения №191-Н от 02.11.2014 заключенный между Федеральным государственным унитарным предприятием «Урупское» и Казначеевым С. С..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Новокубанский районный суд.

                             Судья                 И.А. Кувикова