Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-2824/2019 (33а-48891/2018;) от 17.12.2018

Судья – Мороз А.П. Дело № 33а-2824/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 февраля 2019 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Якубовской Е.В.,

судей: Диденко И.А., Пегушина В.Г.,

по докладу судьи Якубовской Е.В.,

при секретаре < Ф.И.О. >16

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Савенкова Р.В., Савенкова В.В., Савенкова А.В., Осокиной Н.А. в лице представителя Забугина В.В. к администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении в собственность за плату земельного участка

по апелляционной жалобе представителя Савенкова Р.В., Савенкова В.В., Савенкова А.В., Осокиной Н.А. по доверенности Забугина В.В. на решение Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 17 октября 2018 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Савенков Р.В., Савенкова В.В., Савенков А.В., Осокина Н.А, в лице представителя Забугина В.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что истцам на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью <...>. Указанный выше земельный участок предоставлен административным истцам на праве аренды, в соответствии с договором аренды № <...> и договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <...>. При обращении административных истцов в администрацию Лазаревского района г. Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположено принадлежащее административным истцам по праву собственности здание, в собственность за плату ими получен ответ от <...>, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок частично находится в границах красных линий, в связи с чем, заявителям отказано в выкупе испрашиваемого земельного участка. Административные истцы не согласны ответом администрации Лазаревского района г. Сочи <...>. При таких обстоятельствах, Савенков Р.В., Савенкова В.В., Савенков А.В., Осокина Н.А, в лице представителя Забугина В.В. просили суд признать незаконным отказ администрации Лазаревского района г. Сочи, выраженный в письме от <...> в предоставлении административным истцам в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <...> кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <...>; признать за административными истцами право на получение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <...> кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <...> обязать администрацию Лазаревского района г. Сочи в месячный срок со дня вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении административным истцам в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Лазаревский, ул. Сьянова, на земельном участке расположен жилой дом, <...> о6язать администрацию Лазаревского района г. Сочи в месячный срок со дня вступления в силу решения суда заключить с административными истцами договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...> кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <...>

В судебном заседании представитель истцов по доверенности Забугин В.В. поддержал заявленные исковые требования.

Представитель администрации г. Сочи по доверенности Байрозян О.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Решением Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 17 октября 2018 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Савенков: Р.В., Савенкова В.В., Савенков: А.В., Осокиной Н.А. в лиц г представителя Забугина В.В. к администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Савенкова Р.В., Савенкова В.В., Савенкова А.В., Осокиной Н.А. по доверенности Забугин В.В. просит отменить решение районного суда, так как считает его незаконным и необоснованным, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указано, что суд первой инстанции не учел все юридически значимые обстоятельства по делу.

В судебное заседание суда вышестоящей инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, не явились, об уважительности причин своей неявки не сообщили.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч. 2 ст.150 и ч. 1 ст.307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не усмотрела оснований для отмены решения суда первой инстанции.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 12 ст. 85 земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как следует из материалов дела, жилой дом, площадью <...>

На основании Постановления администрации Лазаревского района г. Сочи <...> «О предоставлении в аренду на <...> лет Жук А.И. земельного участка № <...> в соответствии с проектом организации и застройки жилого квартала № 3 <...> долине реки Псезуапсе в поселке Лазаревское для индивидуального жилищного строительства» 04 сентября 2003 года между администрацией Лазаревского района г. Сочи и Жук А.И. заключен договор о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № <...> по условиям которого Жук А.И. приняла в долгосрочное пользование, сроком на <...> лет, на условиях аренды земельный участок площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: <...> категория земель: земли поселений - индивидуальное жилищное строительство.

08 октября 2007 года между Жук А.И. и Шапошниковой Т.В., Кулагиным Д.Ю. заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по условиям которого, Жук А.И. передала свои права и обязанности Шапошниковой Т.В. и Кулагину Д.Ю. в аренду, с множественностью лиц на стороне арендатора соответствующие права и обязанности в полном объеме на срок до <...> года установленный п. <...> по договору о предоставлении участка в пользование на условиях аренды № <...> года. Права и обязанности, передаваемые согласно настоящему договору установлены <...> договора аренды.

02 ноября 2012 года между Кулагиным Д.Ю., Шапошниковой Т.В. и Вередюковым В.Г. заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по условиям которого, Кулагин Д.Ю. и Шапошникова Т.В. передали свои права и обязанности Вередюкову В.Г., который принял в аренду соответствующие права и обязанности в полном объеме по договору о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № 106 от 04 сентября 2003 года. Заключенному между Жук А.И. и администрацией Лазаревского района г. Сочи.

04 июля 2013 года между Вередюковым ТА., Савенковым А.В., Савенковым В.В., Савенковым Р.В. заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по условиям которого, Вередюков В.Г. передал Осокиной Н.А., Савенкову А.В., Савенкову В.В., Савенкову Р.В. свои права и обязанности, которые приняли в аренду соответствующие права и обязанности в полном объеме по договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № 106 от 04 сентября 2003 года, заключенного между Жук А.И. и администрацией Лазаревского района г. Сочи.

Согласно сведениям кадастровой выписки о земельном участке от <...> года земельный участок площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <...>, на земельном участке расположен жилой дом № <...> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи.

При обращении административных истцов в администрацию Лазаревского внутригородского района г. Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> ими получен письменный ответ администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи <...>, согласно которому, в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги отказано, по причине частичного нахождения земельного участка с кадастровым номером <...> в границах красных линий.

В соответствии с п.п. 1, 2 п. 1.2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт утвержденных решением городского собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 11 (ред. от 27 июня 2018 года) правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами, Уставом города Сочи, Генеральным планом города Сочи, а также иными актами и документами, определяющими основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Сочи, охраны культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения Правил и порядок внесения в них изменений с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Согласно пп. 1 п. 1.3 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202 (ред. от 27 июня 2018 года) порядок использования земель города Сочи определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования. В соответствии с ним территория города г. Сочи разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи <...>, земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, на земельном участке расположен жилой дом № <...>, находится в территориальной зоне «<...>» - зоне малоэтажной жилой застройки высотой до <...>, рассматриваемый земельный участок - расположен в границах территории исторического поселения регионального значения в соответствии с Законом Краснодарского края от <...> «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории Краснодарского края», а также в границах территорий, подверженных воздействии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: боковая речная эрозия «ЗП» - зона затопления паводком редкой обеспеченности.

Также, согласно сведениям ИСОГД спорный земельный участок частично расположен в границах красных линий, которые отображаются в соответствии с Проектом планировки территории Лазаревского район: города-курорта Сочи в соответствии с Постановлением администрации г. Сочи об утверждении ДПТ «Проект планировки территории Лазаревского района города-курорта Сочи» № 1879 от 16 сентября 2014 года.

Вместе с тем, ч. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определены территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Соответственно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает доводы апелляционной жалобы о том, что материалы дела не содержат доказательств о том, что спорный земельный участок расположен в границах красных линий, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм закона.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, на основании вышеприведенных положений закона в системном их толковании применительно к данным правоотношениям, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу о законности принятого администрацией Лазаревского внутригородского района г. Сочи решения об отказе в предоставлении Савенкову Р.В., Савенкову В.В., Савенкову А.В., Осокиной Н.А. названной выше муниципальной услуги, в связи с чем, в удовлетворении требований административных истцов надлежит отказать.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права, не содержат оснований для отмены решения суда, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда. Данных о том, что какие-либо обстоятельства, существенные для разрешения спора, не были исследованы судом и им не дана надлежащая оценка, не представлено.

При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным и оснований для отмены принятого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>