Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4041/2019 ~ М-3496/2019 от 26.07.2019

Решение

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего Бобылевой Е.В.,

при секретаре Байрамовой Л.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4041/2019 по административному иску ГБУЗ «Самарская областная клиническая психиатрическая больница» (ГБУЗ «СОКПБ») в интересах Косякова Геннадия Львовича, 1958 года рождения к У МВД России по г.Самара о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства,

установил:

Административный истец, ГБУЗ «Самарская областная клиническая психиатрическая больница» (ГБУЗ «СОКПБ») в интересах Косякова Геннадия Львовича, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать незаконным и отменить отказ в регистрации гр. Косякова Геннадия Львовича по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> обязать Отдел по вопросам миграции ОП № УМВД РФ по <адрес> зарегистрировать Косякова Геннадия Львовича в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, по месту его жительства.

В обоснование требований истец указал, что гражданин Косяков Г.Л., ДД.ММ.ГГГГ.р., находится на лечении в ГБУЗ «СОКПБ», является недееспособным, инвалидом 2 группы по психическому заболеванию. Опекунские обязанности в соответствии с п. 4 ст. 35 ГК РФ в отношении Косякова Г.Л. исполняет учреждение ГБУЗ «СОКПБ». В адрес учреждения обратилась гр. Зайцева Наталья Львовна, с заявлением о снятии с регистрационного учета своего родного брата Косякова Г.Л., зарегистрированного по адресу: <адрес> регистрации по другому адресу: <адрес>, в связи с отчуждением жилого помещения. Для решения вопроса по существу, гр. Зайцева Н.Л. вместе с представителем учреждения ГБУЗ «СОКПБ» обращалась к начальнику ОВМ ОП № 2 УМВД РФ по г. Самаре, с разрешением органа опеки и попечительства Советского р-на г. Самары, с согласием учреждения, для того, чтобы произвести снятие с регистрационного учета Косякова Г.Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и регистрации его по другому адресу. В принятии заявления Зайцевой Н.Л. отказано и пояснено, что снять Косякова Г.Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с регистрационного учета возможно по заявлению опекуна, а зарегистрировать его по новому адресу невозможно, поскольку недееспособный гр. Косяков Г.Л. не является собственником указанной квартиры, и находится под опекой учреждения по месту пребывания. 13.06.2019г. ГБУЗ «СОКПБ» обратилось в ОВМ ОП № 2 УМВД РФ по г. Самаре с заявлением о снятии недееспособного Косякова с регистрационного учета по адресу: <адрес> регистрации по адресу: <адрес>, д. <адрес>. Ответом ОВМ ОП № УМВД РФ по г. Самаре от 03.07.2019г. № в совершении регистрационных действий отказано со ссылкой на ст. 2 ФЗ № 5242-1 от 25.06.1993 г. «О праве граждан РФ свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация гражданина РФ по месту жительства - постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства. ГБУЗ «СОКПБ» считает отказ в совершении вышеуказанных действий по снятию с регистрационного учета и постановке на регистрационный учет по иному адресу противоречит действующему законодательству и нарушает права недееспособного Косякова Г.Л. Предложенный вариант снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес>, без регистрации по другому адресу: г.<адрес> <адрес>, <адрес> нарушает права недееспособного гражданина, так он фактически утрачивает право пользования в жилом помещении, где проживал длительное время. 06.04.2005г. ФИО2 зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, т.е. еще до того момента когда он был признан судом недееспособным, таким образом, указанный адрес является его местом жительства, за ним сохраняется право пользования жилым помещением. В связи с тем, что его сестра Зайцева Н.В. приобрела иное жилое помещение по адресу: <адрес>, а жилое помещение, в котором зарегистрирован Косяков Г.Л. намеренна продать, она и обратилась в учреждение для реализации указанных действий и сохранения права своего брата на проживание, пользование и регистрацию в ином жилом помещении, находящегося также в ее собственности. В этой связи, Учреждение не обладает правовыми полномочиями снять с регистрационного учета гр. Косякова Г.Л., без постановки на регистрационный учет по иному адресу, поскольку должно действовать в интересах недееспособного гражданина, защищая его права и законные интересы. Необходимо учитывать, что Косяков Г.Л. не проживает по вышеуказанному адресу в связи с нахождением на лечении, т.е. временно. Иного жилья у него не имеется, поскольку до помещения в стационар он пользовался, проживал и на сегодняшний день зарегистрирован по вышеуказанному адресу. Устройство подопечного в медицинскую организацию рассматривается как способ исполнения опекуном своих обязанностей. В течение срока лечения подопечного в специализированной организации рассматривается как временное отсутствие подопечного по месту жительства. Собственник жилого помещения гр. Зайцева Н.Л. не возражала против вселения и регистрации Косякова Г.Л. в жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, отдел опеки и попечительства Советского района г.Самара также предоставлял свое согласие.

В судебном заседании представитель административного истца ГБУЗ «Самарская областная клиническая психиатрическая больница» по доверенности Дусалиева Р.Б. административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика У МВД России по г. Самаре по доверенности Чичкина И.С. в судебном заседании административный иск не признала, просила отказать.

Заинтересованное лицо Зайцева Н.Л. в судебном заседании административный иск сочла обоснованным, пояснила, что является собственником квартиры по адресу <адрес>, квартал 610, <адрес>. Ее брат Косяков Г.В. зарегистрирован в данной квартире, однако никогда не проживал в ней, вещей его также в квартире нет, за квартиру не платил, проживал с матерью в поселке Управленческий. В связи с регистрацией ее брата в данной квартире она не может ею распорядиться. При этом она не возражает против его регистрации по адресу: <адрес>, которое она приобрела в собственность по договору купли-продажи от 07.05.2019 года, с использованием кредитных средств, о чем установлено ограничение прав в виде ипотеки, 17.05.2019 года.

Представитель заинтересованного лица отдела опеки Промышленного района г.Самары Департамента опеки попечительства и социальной поддержки администрации г.о Самары по доверенности Гуськова Г.Г. в судебном заседании в удовлетворении административного иска просит отказать, так как нарушен порядок обращения.

Представитель отдела опеки Советского района г. Самары Департамента опеки попечительства и социальной поддержки администрации г.о Самары в суд не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении в свое отсутствие.

Свидетель Жданова Е.Н., начальник ОП № 2 У МВД России по г.Самаре в судебном заседании пояснила, что Зайцева Л.Н. не обращалась в отдел с заявлением о снятии Коскова Г.Л. с регистрационного учета. Поступало обращение ГБУЗ СОКПБ на которое дан ответ, и разъяснен порядок подачи документов. Отказа в совершении действий, не было.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что Косяков Геннадий Львович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженец <адрес>, зарегистрирован по адресу: г Самара, <адрес>.

Решением Промышленного районного суда г.Самара от 28.01.2008 года признан недееспособным. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от 17.04.2008 года №- р Зайцева Н.Л., назначена опекуном Косякова Геннадия Львовича, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от 21.10.2011 года №-р Зайцева Н.Л. освобождена от исполнения обязанностей опекуна над недееспособным Косяковым Г.Л., ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара от 14.11.2012 года №, Косяков Г.Л. помещен под надзор ГБУЗ «Самарская областная клиническая психиатрическая больница».

На основании свидетельства о регистрации по месту пребывания, Косяков Г.Л., ДД.ММ.ГГГГ.р., за период с 29.10.2016 года по 28.10.2019 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Зайцева Наталья Львовна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является собственником квартиры по адресу: г Самара, <адрес>, <адрес>, <адрес>, о чем имеется свидетельство госрегистрации права от 17.03.2005 года серии №

Косяков Г.Л., ДД.ММ.ГГГГр., зарегистрирован по указанному адресу: <адрес>, с 06.04.2005 года, согласно данных справки паспортной службы.

Зайцева Н.Л. по указанному адресу: <адрес>, не зарегистрирована.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Положение о том, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, содержится также в ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс).

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса и п. 1 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также из п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса следует, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены законом. Жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 Гражданского кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из разъяснений, содержащихся в пп. "б" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

В силу ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

В силу ст. 41 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 03.07.2016) "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" основаниями для помещения в стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, являются личное заявление лица, страдающего психическим расстройством, или лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, и заключение врачебной комиссии с участием врача-психиатра, для лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно подать личное заявление, - решение органа опеки и попечительства, принятое на основании заключения врачебной комиссии с участием врача-психиатра. Заключение должно содержать сведения о наличии у лица психического расстройства, лишающего его возможности находиться в иной организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, а в отношении дееспособного лица - также и об отсутствии оснований для постановки перед судом вопроса о признании его недееспособным.

Орган опеки и попечительства обязан принимать меры для охраны имущественных интересов лиц, помещаемых в стационарные организации социального обслуживания, предназначенные для лиц, страдающих психическими расстройствами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 292 ГК РФ, отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

Установлено, что недееспособный Косяков Г.Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р., иного жилого помещения не имеет, в настоящее время находится на полном государственном обеспечении в специализированном учреждении до изменения состояния здоровья.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что лицо подлежит постановке на регистрационный учет по месту пребывания либо по месту жительству, при этом процедура постановки на регистрационный учет не является формальной.

В соответствии с абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Судом установлено, что ГБУЗ «СОКПБ» с заявлением по установленной форме о постановке Косякова Г.Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на регистрационный учет по адресу: <адрес> не обращался, в связи с чем, оснований для постановки Косякова Г.Л., ДД.ММ.ГГГГ на регистрационный учет по указанному адресу у ответчика не имелось.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, установлено, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета.

Письмом ОП № У МВД Росси по <адрес> разъяснил истцу ГБУЗ «СОКПБ» порядок обращения и указал список требуемых для этого документов.

В связи с чем, в действиях административного ответчика суд не усматривает нарушений прав административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ГБУЗ «Самарская областная клиническая психиатрическая больница» (ГБУЗ «СОКПБ») в интересах Косякова Геннадия Львовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к У МВД России по г.Самара о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца.

Мотивированное решение суда составлено 26.08.2019г.

Председательствующий: Е.В. Бобылева