Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4А-238/2017 от 23.03.2017

                                    Дело № 4а-238

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ижевск                                  17 мая 2017 года

Заместитель Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Никулин А.Л., рассмотрев жалобу К.М.Е. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 11 апреля 2016 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Ижевска от 22 сентября 2016 года и решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 05 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ВТК» К.М.Е.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 11 апреля 2016 года генеральный директор ООО «ВТК» К.М.Е.. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ижевска от 22 сентября 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 05 декабря 2016 года, постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 11 апреля 2016 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке ст.30.12-30.14 КоАП РФ, заявитель К.М.Е. просит постановление должностного лица, решение судьи Ленинского районного суда г. Ижевска и решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики отменить, производство по делу прекратить. Считает, что выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Так, Верховным Судом УР сделан вывод, что на земельном участке № подлежат выполнению мероприятия, обязательные для земель, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям. Анализ причин, по которым суд пришел к выводу об отнесении земельного участка к сельскохозяйственным угодьям, отсутствует. Суды фактически пренебрегли документами, содержащими имеющие правовое значение характеристиками объекта недвижимости: свидетельство о государственной регистрации права и кадастровым паспортом объекта недвижимости. Судами не отражено в решениях то обстоятельство, что ООО «ВТК» было выдано разрешение на строительство сельскохозяйственного объекта на земельном участке, в связи с чем и проводились работы по снятию почвенного слоя (в границах размещения объекта). Судами не учтено, что разрешения на строительство объектов капитального строительства не выдаются в отношении земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий. Тем самым администрация района признала, что земельный участок законным образом используется в целях сельскохозяйственного производства. Судами также не проанализирован тот факт, что земельный участок предоставлялся в пользование сельскохозяйственному предприятию в летний период. В рассматриваемой ситуации судами не применены базовые принципы административного судопроизводства: принцип презумпции невиновности и принцип толкования неустранимых сомнений в виновности лица в его пользу (ст.1.5 КоАП РФ). Просит в случае признания виновным в совершении правонарушения заменить назначенное наказание предупреждением. Указывает, что ни районным, ни Верховным Судом Удмуртской Республики не была рассмотрена возможность применения нормы ст.4.1.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, оснований к удовлетворению жалобы не нахожу.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектами правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом соответствующие требования и обязательные мероприятия.

В силу положений ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с положениями ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. (п.1).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п.2).

В силу п.1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 13 июля 2015 года) предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинять вред земле как природному ресурсу, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям сельскохозяйственной деятельности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республики (Россельхознадзора) проведен осмотр земельного участка, категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, расположенного на территории МО «Гавриловское» в <адрес>. В ходе осмотра выявлено, что земельный участок в сельскохозяйственном производстве не используется: вспашка, посев, сенокошение и другие агротехнические мероприятия не проводятся, зарастает многолетней сорной растительностью (полынь обыкновенная, щавель конский, цикорий обыкновенный, злаковые разнотравья и другие), и древесной растительностью, сосной до 1 метра высотой, на площади 1092730 кв.м. По всему периметру участка имеются следы наезженных дорог. На момент осмотра наблюдался снежный покров до 5 см высотой. Указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, правообладателем является ООО «ВТК». Генеральным директором ООО «ВТК» является К.М.Е.. К.М.Е. как должностное лицо нарушил требование ст.12, п.3 ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ, ч.1 ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Факт вменяемого генеральному директору ООО «ВТК» К.М.Е.. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, а также вина К.М.Е., выразившаяся в том, что он, осуществляя руководство ООО «ВТК», не обеспечил выполнение требований законодательства, регулирующего порядок обращения с землей сельскохозяйственного назначения, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Доводы, приводимые заявителем в жалобе, не могут явиться поводом к ее удовлетворению. Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с кадастровой выпиской Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства. Указанный участок отведен для целей сельскохозяйственного использования. Согласно представленным сведениям Управления муниципальным имуществом и земельным ресурсами администрации МО «Воткинский район» земельный участок с кадастровым номером № относится к зоне сельскохозяйственных угодий на основании решения Совета депутатов МО «Гавриловское» от ДД.ММ.ГГГГ №. Доказательств перевода данного земельного участка в другую категорию не имеется, в материалы дела не представлено. Фактически по делу установлено, что земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием не используется, зарастает многолетней сорной и древесной растительностью, используется для снятия грунта и движения транспортных средств, на участке не проводятся обязательные мероприятия, в сельскохозяйственном производстве земельный участок не использовался. Доводы, приводимые заявителем в жалобе, не ставят под сомнение законность привлечения К.М.Е. к административной ответственности. Наличие в действиях К.М.Е.. как руководителя юридического лица состава вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела. Из представленных материалов дела наличие противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов суда о доказанности вины К.М.Е.. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, не усматривается.

Просьба заявителя заменить наказание, назначенное К.М.Е.., предупреждением, с возможностью применения ст.4.1.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит, поскольку соответствующее ходатайство К.М.Е.. в судах не заявлялось, и, соответственно, обстоятельства наличия либо отсутствия оснований для ее применения судами не устанавливались.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица Управления Россельхознадзора, решение судьи Ленинского районного суда г. Ижевска и решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30,13,30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 11 апреля 2016 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Ижевска от 22 сентября 2016 года и решение судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 05 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ВТК» К.М.Е., оставить без изменения, жалобу К.М.Е.. без удовлетворения.

Заместитель Председателя Верховного Суда

Удмуртской Республики А.Л. Никулин