Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-17/2014 (2-665/2013;) ~ М-669/2013 от 13.12.2013

Дело №2-17 (2014 год)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нововоронеж Воронежской области            04 февраля 2014 года

    Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Фроловой И.И. - при секретаре Быковской Н.В. с участием

представителя истца – администрации городского округа г.Нововоронеж – Калгиной Е.Н., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., выданной сроком на 1 год,

ответчика Болховских Л.И.,

представителя ответчика Колготина М.В., допущенного к участию в деле на основании письменного заявления ответчика и определения суда,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества (далее «СНТ») «Росинка» - Зверева И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда гражданское дело по исковому заявлению администрации городского округа город Нововоронеж к Болховских Л.И. об изъятии земельного участка для муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил изъять для муниципальных нужд земельный участок общей площадью 500 кв.м с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> участок № №, мотивируя тем, что постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об изъятии в порядке выкупа земельного участка для муниципальных нужд» принято решение изъять в порядке выкупа для муниципальных нужд - застройки в соответствии с генеральным планом городского округа, Правилами землепользования и застройки - указанный земельный участок в связи с принятием решения о формировании района индивидуального жилищного строительства, в границы которого попадает земельный участок, принадлежащий ответчику. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. ответчик уведомлена об изъятии земельного участка, письмом от ДД.ММ.ГГГГ. уведомлена о регистрации ограничения на земельный участок. Согласно отчету об оценке № рыночная стоимость земельного участка составляет <данные изъяты>. В адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ. направлено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ. о выкупе земельного участка в связи с изъятием для муниципальных нужд, которое получено ею ДД.ММ.ГГГГ., но возвращено без подписи с заявлением о несогласии с ценой выкупа (л.д.3-5).

Впоследствии представитель истца уточнил исковые требования и просил суд изъять земельный участок общей площадью 500 кв.м с кадастровым номером № расположенный по адресу<адрес> участок № № принадлежащий Болховских Л.И. на праве собственности, в порядке выкупа по выкупной цене <данные изъяты>. для муниципальных нужд. После уплаты выкупной цены прекратить право собственности Болховских Л.И. на указанный земельный участок. Признать право собственности на указанный земельный участок за муниципальным образованием городской округ город Нововоронеж (л.д.145-147).

В ходе рассмотрения к участию в деле были привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее «Управление Росреестра по Воронежской области»), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее «ФГБУ «ФКП Росреестра»).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Росреестра по Воронежской области - в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В связи с этим суд счел возможным, а явившиеся лица, участвующие в деле, не возражали, рассмотреть дело при настоящей явке в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования. Представитель истца А., принимавшая участие в одном из судебных заседаний, пояснила, что № кадастровый квартал <адрес> а № – зона индивидуального жилищного строительства, спорный земельный участок (без определения границ) расположен в зоне перспективного развития города.

Ответчик, ее представитель иск не признали. Ответчик пояснила, что в связи со сложным материальным положением ей необходим принадлежащий ей земельный участок, которым она пользуется <данные изъяты> лет. Ее доход от продажи овощей в ДД.ММ.ГГГГ. составил <данные изъяты> руб., на ДД.ММ.ГГГГ. запланирована покупка элитных сортов раннего картофеля, кабачков, редиса, удобрений, укрывного материала, семян горчицы. Представитель ответчика пояснил, что ответчик не получала уведомления об изъятии земельного участка, поэтому истцом не соблюдены установленные ограничения по годичному сроку.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - СНТ «Росинка» - с иском не согласен, т.к. земельный участок необходим ответчику для использования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФГБУ «ФКП Росреестра» (который с разрешения суда покинул судебное заседание) – относит решение вопроса на усмотрение суда, пояснил, что без межевания земельного участка установить на карте фактическое место расположения земельного участка невозможно. Однако это не является препятствием для рассмотрения настоящего дела, поскольку после определения границ земельного участка границы кадастрового квартала могут быть изменены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности – достаточности, суд приходит к следующему.

Ч.1, ч.3 ст.17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Ст.45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2). Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.2 ст.8 Конституции РФ в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В силу ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается, в том числе на признании равенства участников регулируемых им отношений.

Ст.2 ГПК РФ предусмотрено, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

П.п.3 п.2 указанной статьи предусмотрено, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (ст.239).

В соответствии со ст.239 ГК РФ в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно статьями 279 - 282 и 284 - 286 настоящего Кодекса. Требование об изъятии недвижимого имущества не подлежит удовлетворению, если государственный орган или орган местного самоуправления, обратившийся с этим требованием в суд, не докажет, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество.

Согласно положениям ст.279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством. Собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника. Решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.

Согласно ст.281 ГК РФ плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок. При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно ст.282 ГК РФ если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд, либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Иск о выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в течение трех лет с момента направления собственнику участка уведомления, указанного в п.3 ст.279 настоящего Кодекса.

Ст.44 ЗК РФ предусмотрено, что принудительное изъятие у собственника его земельного участка является самостоятельным основанием прекращения права собственности на землю.

При этом основания изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд установлены ст.49 ЗК РФ, в соответствии с которой изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч.2 и ч.3 ст.55 ЗК РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

Согласно ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд.

П.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с п.3, п.28 ст.21 Устава городского округа г.Нововоронеж, принятого решением Нововоронежской городской Думы от 01.11.2012г. №285, к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев предусмотренных Градостроительным Кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В силу п.10 ст.46 Устава городского округа г.Нововоронеж глава администрации городского округа г.Нововоронеж принимает меры по защите интересов городского округа, его имущества в государственных и иных органах, в том числе в суде, арбитражном суде.

Судом установлено, что ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> уч. №; назначение - земли населенных пунктов, для ведения огородничества, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее «ЕГРПН») № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.100).

Согласно кадастровому паспорту кадастровая стоимость земельного участка составляет <данные изъяты>., в особых отметках указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.12).

Постановлением главы администрации городского округа - город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об изъятии в порядке выкупа земельного участка для муниципальных нужд» постановлено изъять указанный земельный участок в связи с принятием решения о формировании района индивидуального жилищного строительства для граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка (л.д.9-10).

Истец направил ответчику сообщение об изъятии земельного участка письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Росреестра по Воронежской области было зарегистрировано в качестве ограничения (обременения) изъятие земельного участка, что подтверждается выпиской из ЕГРПН от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.100).

Сообщение о регистрации ограничения на земельный участок истец направил ответчику письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.14).

Согласно отчету об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ., составленному экспертом-оценщиком ООО «Прометей» Е. в досудебном порядке, рыночная стоимость спорного земельного участка составляет <данные изъяты> руб. (л.д.24-64).

В адрес ответчика письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № было направлено соглашение о выкупе земельного участка в связи с его изъятием для муниципальных нужд № от ДД.ММ.ГГГГ. по цене <данные изъяты> со сроком подписания до ДД.ММ.ГГГГ., которое получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16, 17, 18). Названное соглашение ответчиком не подписано. Ответчик в претензии от 01.11.2013г. просила истца в случае прекращении права собственности на земельный участок путем выкупа выплатить ей денежную компенсацию за земельный участок в размере <данные изъяты>. (л.д.19-20).

В соответствии с Порядком кадастрового деления территории РФ, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 4 апреля 2011 г. N 144, в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации, устанавливая и изменяя кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы. Территория Российской Федерации делится на кадастровые округа. Каждому кадастровому округу присваиваются уникальные учетный номер и наименование. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Каждому кадастровому району присваиваются уникальные учетный номер и наименование. Учетный номер кадастрового района состоит из учетного номера кадастрового округа, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера кадастрового района в кадастровом округе (например, 24:11). Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Каждому кадастровому кварталу присваивается уникальный учетный номер, который состоит из учетного номера кадастрового района, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера кадастрового квартала в кадастровом районе (например, 24:5:111213) (п.п.1 – 4).

Из сообщения ООО «Восток-5» от 03.02.2014г., выполнявшего проект плана границ объекта землеустройства – СТН «Росинка», - следует, что Федеральным законом №221-ФЗ от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости» не предусматривается соответствие кадастрового деления территории населенного пункта зонам с различными видами использования, т.е. в кварталах № могут находиться земельные участки, как предназначенные для индивидуального жилищного строительства, так и для садоводства и огородничества.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» также пояснил, что после определения границ земельного участка границы кадастрового квартала могут быть изменены.

    Следовательно, возможное несоответствие кадастрового номера спорного земельного участка номеру кадастрового квартала, не является препятствием для рассмотрения настоящего дела.

Суду не представлены доказательства выполнения истцом требований, предусмотренных ч.3 ст.279 ГК РФ о том, что собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

Судом не оспаривается тот факт, что истец направил ответчику почтовой связью уведомление об изъятии земельного участка письмом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13, 220, 221-223). Согласно отслеживанию почтовых отправлений корреспонденция возвращена истцу (без вручения ответчику) ДД.ММ.ГГГГ. в связи с истечением срока ее хранения (л.д.224). Однако названные обстоятельства не являются доказательством письменного уведомления ответчика об изъятии земельного участка. К тому же в судебном заседании ответчик подтвердила, что не получала указанное уведомление. Возможное получение ответчиком информации об изъятии земельного участка из других источников не является надлежащим выполнением истцом требований ч.3 ст.279 ГК РФ.

Согласие ответчика на выкуп земельного участка до истечения года со дня получения такого уведомления истцом не получено.

Поскольку истцом допущены указанные нарушения, то суд не входит в обсуждение вопроса об относимости, допустимости, достоверности отчета об оценке № согласно которому рыночная стоимость земельного участка (а не выкупная) определена в сумме <данные изъяты>

При изложенных обстоятельствах, не оспаривая основания для изъятия спорного земельного участка, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При принятии настоящего решения суд руководствуется также ст.56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании приведенных выше доводов суд считает, что истец не доказал исковые требования.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч.1, ч.2 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. При отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.

Поскольку истец в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины, требования истца не удовлетворяются, то госпошлина относится на счет бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления администрации городского округа город Нововоронеж к Болховских Л.И. об изъятии земельного участка для муниципальных нужд.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

        Судья                                Фролова И.И.

В соответствии со ст.199 ГПК РФ мотивированное решение составлено 07.02.2014г.