Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-448/2016 ~ М-473/2016 от 11.07.2016

Дело № 2-461/15

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего Пешковой Т.Н.В.М.,

с участием прокурора ФИО6,

представителя ответчика – администрации Октябрьского муниципального района <адрес> и отдела по образованию Администрации Октябрьского муниципального района <адрес> –ФИО2,

представителя ответчика Отдела по образованию Администрации Октябрьского муниципального района <адрес> – ФИО7

представителя МКОУ «Октябрьская средняя школа №» -ФИО8,

представителя МКОУ «Ковалёвская средняя школа» и её филиалов «Ковалёвская начальная школа» и «Каменская начальная школа» - ФИО9,

представителя МКОУ «Жутовская средняя школа» - ФИО3,

представителя МКОУ «Аксайская средняя школа» - ФИО10,

представителя МКОУ «Абганеровская средняя школа» - ФИО11,

представителя МКОУ «Прегрузненская средняя школа» - ФИО12

представителя МКОУ «Ильмень-Суворовская средняя школа» и её филиал «Верхнерубеженская начальная школа» - ФИО13,

представителя МКОУ «Ивановская средняя школа» и её филиала «Громославская средняя школа», - ФИО14,

представителя МКОУ «Заливская средняя школа» - ФИО4,

представителя МКОУ «Васильевская средняя школа - Лунёвой И.А.,

представителя МКОУ «Новоаксайская средняя школа - ФИО15,

представителя МКОУ «Шелестовская средняя школа - ФИО16,

представителя МКОУ «Ромашкинская средняя школа» и её филиалов: «Советская средняя школа» и её филиал «Верхнекумская начальная школа» - ФИО17,

при секретаре ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> 29 августа 2016 года гражданское дело по иску прокурора <адрес> к администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, отделу по образованию администрации Октябрьского муниципального района и муниципальным казённым образовательным учреждениям: «Октябрьская средняя школа №», «Октябрьская средняя школа №», «Ковалёвская средняя школа» и её филиалов «Ковалёвская начальная школа» и «Каменская начальная школа», «Жутовская средняя школа», «Аксайская средняя школа», «Абганеровская средняя школа», «Перегрузненская средняя школа», «Ильмень-Суворовская средняя школа» и её филиал «Верхнекумская начальная школа», «Ивановская средняя школа» и её филиал «Громославская средняя школа»,, «Заливская средняя школа», «Васильевская средняя школа», «Новоаксайская средняя школа», «Шелестовская средняя школа», «Шебалиновская средняя школа «Ромашкинская средняя школа» и её филиалы: «Советская средняя школа» и «Верхнекумская начальная школа» о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму. обеспечению финансирования, установке системой контроля доступа при входе домофоном.

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, отделу по образованию Администрации Октябрьского муниципального района <адрес>, муниципальным казённым образовательным учреждениям: «Октябрьская средняя школа №», «Октябрьская средняя школа №», «Ковалёвская средняя школа», «Жутовская средняя школа», «Аксайская средняя школа», «Абганеровская средняя школа», «Перегрузненская средняя школа», «Ильмень-Суворовская средняя школа»», «Ивановская средняя школа «Заливская средняя школа», «Васильевская средняя школа», «Новоаксайская средняя школа», «Шелестовская средняя школа», «Шебалиновская средняя школа», «Ромашкинская средняя школа» о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, обеспечению финансирования, установки системы контроля доступа при входе- домофоном.

В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой было установлено, что во всех муниципальных казённых образовательных учреждениях района, далее (МКОУ) «Октябрьская средняя школа №», «Октябрьская средняя школа №», «Ковалёвская средняя школа» и её филиалах «Ковалёвская начальная школа» и «Каменская начальная школа», «Жутовская средняя школа», «Аксайская средняя школа», «Абганеровская средняя школа», «Перегрузненская средняя школа», «Ильмень-Суворовская средняя школа», «Ивановская средняя школа» и её филиале «Громославская средняя школа», «Заливская средняя школа», «Васильевская средняя школа», «Новоаксайская средняя школа», «Шелестовская средняя школа», «Шебалиновская средняя школа», «Ромашкинская средняя школа» и её филиалах «Советская средняя школа» и «Верхнекумская начальная школа».

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищённости является обязанностью образовательных учреждений. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждений во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы контроля доступа при входе -домофона в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных организаций. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В соответствии с пунктом 1.6 Уставов всех муниципальных казённых общеобразовательных учреждений района учредителем образовательной организации является отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>.

В соответствии с решением <адрес>ной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в структуру администрации Октябрьского муниципального района <адрес> входит отдел по образованию, как отраслевое структурное подразделение администрации Октябрьского муниципального района.

Аналогичная норма содержится в «Положении об отделе по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес>», утвержденном постановлением главы Октябрьского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Положение).

Пунктом 4.13. Положения отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района осуществляет в установленном порядке за счет средств муниципального бюджета финансирование деятельности подведомственных учреждений, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Отсутствие системы контроля доступа при входе - домофона в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы контроля доступа при входе - домофона не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Указывая вышеизложенное, просит обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес>, отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района обеспечить финансирование на оборудование зданий муниципальных казённых образовательных учреждений района «Октябрьская средняя школа №», «Октябрьская средняя школа №», «Ковалёвская средняя школа» и её филиалов «Ковалёвская начальная школа» и «Каменская начальная школа», «Жутовская средняя школа», «Аксайская средняя школа», «Абганеровская средняя школа», «Перегрузненская средняя школа», «Ильмень-Суворовская средняя школа» и её филиал «Верхнекумская начальная школа», «Ивановская средняя школа» и её филиал «Громославская средняя школа», «Заливская средняя школа», «Васильевская средняя школа», «Новоаксайская средняя школа», «Шелестовская средняя школа», «Шебалиновская средняя школа», «Ромашкинская средняя школа» и её филиалы: «Советская средняя школа» и «Верхнекумская начальная школа» системой контроля доступа при входе- домофоном в течение месяца с момента вступления решения в законную силу и обязать муниципальные казённые образовательные учреждения «Октябрьская средняя школа №», «Октябрьская средняя школа №», «Ковалёвская средняя школа» и её филиалы «Ковалёвская начальная школа» и «Каменская начальная школа», «Жутовская средняя школа», «Аксайская средняя школа», «Абганеровская средняя школа», «Перегрузненская средняя школа», «Ильмень-Суворовская средняя школа» и её филиал «Верхнекумская начальная школа», «Ивановская средняя школа» и её филиал «Громославская средняя школа», «Заливская средняя школа», «Васильевская средняя школа», «Новоаксайская средняя школа», «Шелестовская средняя школа», «Шебалиновская средняя школа», «Ромашкинская средняя школа» и её филиалы «Советская средняя школа» и «Верхнекумская начальная школа» в течение месяца с момента поступления необходимых денежных средств оборудовать здания школ системой контроля доступа при входе- домофоном.

В судебном заседании прокурор ФИО6 исковые требования поддержала в полном объёме, при этом уточнила требования в части обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес>, отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района обеспечить финансирование на оборудование зданий муниципальных казённых образовательных учреждений района системой контроля доступа при входе- домофоном до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации <адрес> – ФИО2 иск признал в полном объёме и показал, что требования в части финансирования муниципальных казённых образовательных учреждений могут быть исполнены не ранее ДД.ММ.ГГГГ, поскольку бюджет на 2016 год утверждён, денежных средств на указанные цели в бюджете 2016 года не заложены, бюджет является дотационным.

Представитель отдела по образованию администрации Октябрьского муниципального района ФИО7 против удовлетворения заявления не возражала.

Представитель МКОУ «Октябрьская средняя школа №» ФИО8 иск признала.

Представитель МКОУ «Ковалёвская средняя школа» и её филиалов «Ковалёвская начальная школа» и «Каменская начальная школа» - ФИО9 иск признал.

Представитель МКОУ «Жутовская средняя школа» - ФИО3 иск признала.

Представитель МКОУ «Аксайская средняя школа» - ФИО10 иск признала.

Представитель МКОУ «Абганеровская средняя школа» - ФИО11 иск признала.

Представитель МКОУ «Прегрузненская средняя школа» - ФИО12 иск признала.

Представитель МКОУ «Ильмень-Суворовская средняя школа» и филиала «Верхнерубеженская начальная школа» - ФИО13 иск признала.

Представитель МКОУ «Ивановская средняя школа» и филиала «Громославская средняя школа» - ФИО14 иск признал.

Представитель МКОУ «Заливская средняя школа» - ФИО4 иск признала.

Представитель МКОУ «Васильевская средняя школа - Лунёва И.А.,

Представитель МКОУ «Новоаксайская средняя школа» -ФИО15 иск признала.

Представитель МКОУ «Шелестовская средняя школа - ФИО16 иск признала.

Представителя МКОУ «Ромашкинская средняя школа» и филиалов: «Советская средняя школа» и её филиал «Верхнекумская начальная школа» - ФИО17 иск признала.

Представитель МКОУ «Октябрьская средняя школа №» ФИО18в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель МКОУ «Шебаловновская средняя школа» не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещён.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно пункту 7.1 ст. 14, пункту 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении обязанности по оснащению зданий муниципальных казённых образовательных учреждений системой контроля доступа при входе в здания -домофонами, как на учебные заведения, так и на отдел по образованию и администрация Октябрьского муниципального района являются субъектами антитеррористической деятельности.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы домофонов ограничивающих доступ в образовательные учреждения иных лиц отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Осуществление деятельности детского сада в отсутствие системы контроля доступа не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу, поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь п.п. и 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункту 7.1 ст. 14, пункту 6.1 ст. 15, п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать администрацию Октябрьского муниципального района <адрес> и отдел по образованию администрации Октябрьского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование на оборудование зданий муниципальных казённых общеобразовательных учреждений : «Октябрьская средняя школа №», «Октябрьская средняя школа №», «Ковалёвская средняя школа», «Жутовская средняя школа», «Аксайская средняя школа», «Абганеровская средняя школа», «Перегрузненская средняя школа», «Ильмень-Суворовская средняя школа»», «Ивановская средняя школа «Заливская средняя школа», «Васильевская средняя школа», «Новоаксайская средняя школа», «Шелестовская средняя школа», «Шебалиновская средняя школа», «Ромашкинская средняя школа» системой контроля доступа при входе – домофоном до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МКОУ «Октябрьская средняя школа №» оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес> р.<адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКОУ «Октябрьская средняя школа №» оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес> р.<адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКОУ «Ковалёвская средняя школа » оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес> -1-е <адрес> здания филиалов: «Каменская начальная школа», расположенное по <адрес> и «Ковалёвская начальная школа», расположенное по <адрес>ёвка <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКОУ «Жутовская средняя школа» оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес>-2-е ул. им. ФИО19 <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКОУ «Аксайская средняя школа» оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес> колхоза <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКОУ «Абганеровская средняя школа» оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКОУ «Перегрузненская средняя школа» оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКОУ «Ильмено-Суворовская средняя школа» оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес> задание филиала «Верхнерубеженская начальная школа» расположенное по адресу: <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКОУ «Ивановская средняя школа» оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес> издание филиала «Громославская средняя школа», расположенное по адресу: <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКОУ «Заливская средняя школа оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКОУ «Васильевская средняя школа оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКОУ «Новоаксайская средняя школа» оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес> ул.им. ФИО20 <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКОУ «Шелестовская средняя школа» оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКОУ «Шебалиновская средняя школа» оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Обязать МКОУ «Ромашкинская средняя школа» оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес>ёвая <адрес> здания филиалов «Советская средняя школа», расположенное по адресу <адрес> «Вернекумская начальная школа», расположенное по адресу <адрес>» <адрес> системой контроля доступа при входе- домофоном в течение 1 (одного) месяца со дня поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено с применением технических средств ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.Н. Пешкова