Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-114/2016 ~ М-887/2015 от 24.12.2015

Дело № РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

....                                                                                                            26 февраля 2016 года

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Хольшева А.Н.,

при секретаре Мерлиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шаханова К.П. к администрации ОГП о выплате единовременного поощрения, назначении и выплате ежемесячной доплаты,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд к ответчику с названными требованиями по тем основаниям, что он являлся муниципальным служащим, в связи с чем, при увольнении, в связи с выходом на пенсию, ему положено единовременное денежное поощрение в размере Х среднемесячных заработков, а так же должна быть установлена доплата к трудовой пенсии.

Определением Олонецкого районного суда от хх.хх.хх г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Совет ОГП.

     В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в заявлении. Просил восстановить срок обращения в суд поскольку со стороны администрации городского поселения и совета городского поселения имели место нарушения прав истца.

Представитель администрации ОГП ФИО1, являющийся главой администрации ОГП, с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать, с учетом применения последствий пропуска истцом срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора относительно выплаты единовременного денежного поощрения. Кроме того пояснил, что действие решений Совета ОГП относительно выплаты единовременного денежного поощрения при увольнении на пенсию приостановлено с хх.хх.хх г. до хх.хх.хх г..

Представитель Совета ОГП ФИО2, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, дала пояснения аналогичные доводам содержащимся в отзыве председателя Совета ОГП, а именно: в соответствии со ст. 11 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 дополнительные гарантии лицам, проходившим муниципальную службу находящимся на трудовой пенсии по старости, уставом муниципального образования могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности). В Уставе ОГП таких положений нет. Советом не принимались решение о назначении и выплате, а также перерасчете размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципальных служащих органов местного самоуправления ОГП. От администрации городского поселения, начиная с ХХХХ года, в Совет не поступало предложений о включении в план работы Совета или в повестку дня заседаний Совета вопросов о доплате к пенсии муниципальным служащим, также не поступало на рассмотрение Совета и разработанных проектов документов (решений, порядок и т.д.) по этому вопросу. Поскольку в вышеназванном законе присутствует слово «могут», то считаем, что установление таких гарантий является правом, а не обязанностью Совета.

В рамках предоставления гарантий муниципальным служащим Советом были приняты решения 30.10.2007 г. № 45 «О выплате единовременного поощрения муниципальным служащим городского поселения» и 13.08.2013 № 158 «Об утверждении порядка установления размера и выплаты единовременного поощрения муниципальному служащему». Вышеуказанное единовременное поощрение выплачивается при увольнении муниципальному служащему в связи с выходом на пенсию по заявлению муниципального служащего. В связи с критической финансовой ситуацией в поселении действие вышеназванного решения от 13.08.2013 было приостановлено и на 2015 и на 2016 год (решением Совета от 17.12.2014 № 105 и от 29.12.2015 № 196).

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Статьей 11 Закона РК от 24.07.2007 N 1107-ЗРК "О муниципальной службе в Республике Карелия", установлено, что муниципальным служащим, вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности) и имеющим стаж муниципальной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин, уставом муниципального образования могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности). Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты устанавливается представительным органом муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании уставом муниципального образования -ОГП не предусмотрены за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности). Представительным органом муниципального образования решение об установлении вышеназванной доплаты не принималось.

Поскольку испрашиваемый истцом вид доплаты, выплачиваемый за счет средств местного бюджета, не предусмотрен уставом муниципального образования в удовлетворении требования Шаханова К.П. об установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости следует отказать.

Истец просит обязать ответчика выплатить ему единовременное поощрение исходя из пяти средних месячных заработков.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от хх.хх.хх г. N 25-ФЗ оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 10 Закона Республики Карелия "О муниципальной службе в Республике Карелия" муниципальному служащему при увольнении в связи с выходом на страховую пенсию при наличии стажа муниципальной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин решением представительного органа муниципального образования может предусматриваться за счет средств местного бюджета выплата единовременного поощрения за время работы в органах местного самоуправления в Республике Карелия с 01.01.1997. Единовременное поощрение выплачивается один раз за все время нахождения на должности муниципальной службы, и его размер не может превышать 10 средних месячных заработков.

Уставом ОГП установлено, что муниципальному служащему предоставляются гарантии, в том числе дополнительные, в соответствии с федеральным законом о муниципальной службе и законом РК о муниципальной службе.

Решением Олонецкого городского Совета- представительного органа муниципального образования от 30.10.2007 N 45 установлено, что муниципальным служащим при увольнении в связи с выходом на трудовую пенсию при наличии стажа муниципальной службы не менее 12,5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин выплачивается за счет средств местного бюджета единовременное поощрение за время работы в органах местного самоуправления в Республике Карелия с 01.01.1997. Единовременное поощрение выплачивается один раз за время нахождения в должности муниципальной службы и его размер не может превышать 10 средних месячных заработков.

Решением Совета ОГП от 13.08.2013 № 158 был утвержден порядок установления размера и выплаты единовременного поощрения муниципальному служащему.

Решением Совета ОГП от 17.12.2014 № 105 действия решений Совета ОГП от 30.10.2007г. № 45 и от 13.08.2013 № 158 приостановлено с 17.12.2014 по 31.12.2015.

Решением Совета ОГП от 29.12.2015 № 196 действия решений Совета Олонецкого городского поселения от 30.10.2007г. № 45 и от 13.08.2013 № 158 приостановлено с 01.01.2016 по 31.12.2016.

Как установлено в судебном заседании Шаханов К.П. согласно записям в трудовой книжке и представленным ответчиком документов увольнялся с муниципальной службы хх.хх.хх г. в связи с утратой доверия в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ (запись в трудовой книжке об увольнении признана недействительной), хх.хх.хх г. в связи с достижением предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы и хх.хх.хх г. в связи с нарушением установленных федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.

На момент увольнения Шаханова К.П. хх.хх.хх г. действовало решение Совета ОГП от 30.10.2007 N 45 на основании которого, увольняющимся на страховую пенсию лицам могло быть выплачено единовременное денежное поощрение за счет средств местного бюджета. Порядок установления размера и выплаты поощрения в то время установлен не был, в связи с чем суд полагает, что при наличии оснований к выплате указанная выплата должна была быть выплачена Шаханову К.П. при увольнении без соответствующего заявления с его стороны.

Введенным решением Совета ОГП от 13.08.2013 № 158 порядком установления размера и выплаты единовременного поощрения муниципальному служащему было установлено, что названное поощрение выплачивается по заявлению лица увольняющегося на пенсию ( п. 3).

При увольнении Шаханова К.П. хх.хх.хх г. действия решений Совета ОГП от 30.10.2007 N 45 и от 13.08.2013 № 158 были приостановлены решением Совета от 17.12.2014 с даты его принятия, что свидетельствует о наложении Советом ОГП запрета на начисление и выплату указанной доплаты. Приостановление действий вышеназванных решений продлено до 31.12.2016.

Возражая об удовлетворении требований Шаханова К.П. о выплате ему единовременного денежного поощрения представитель ответчика просил применить последствия пропуска срока обращения в суд за разрешением трудового спора предусмотренного ст. 392 Трудового кодекса РФ.

В соответствии со ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение 3-х месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

О нарушении своего права Шаханов К.П. мог узнать с момента увольнения на пенсию в ХХХХ году, то есть с хх.хх.хх г.. Трехмесячный срок для защиты права, нарушенного невыплатой поощрения при увольнении истцом пропущен. Сведениями о начислении и не выплате Шаханову К.П. доплаты суд не располагает, таких доказательств истцом не представлено.

Доказательств того, что при увольнении хх.хх.хх г. Шаханова К.П. заявлял о выплате ему единовременного денежного поощрения не имеется. Срок, установленный законном для защиты своего права, по мнению истца нарушенного при увольнении, им пропущен, так как о начале нарушения права истцу стало известно в день увольнения. Кроме того, Шахановым К.П. пропущен срок обращения в суд после обращения к работодателю с указанным требованием хх.хх.хх г. и после получения ответа на соответствующие обращения в Совет ОГП и администрацию ОГП соответственно хх.хх.хх г. и хх.хх.хх г..

Истец просит восстановить ему срок обращения в суд с требованием о выплате ему единовременного поощрения.

Согласно ч. 3 ст. 392 ТК РФ при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй указанной статьи, они могут быть восстановлены судом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Обстоятельств препятствующих Шаханову К.П. обратиться за защитой своего права, в течение сроков установленных законом, суд не усматривает.

Доводы истца о том, что при рассмотрении гражданского дела № судом, истцу было предложено разделить требования о взыскании единовременной выплаты и назначении доплаты к страховой пенсии с основными требованиями не принимаются во внимание как не подтвержденные материалами вышеназванного дела.

Оснований для восстановления срока для обращения в суд не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска Шаханова К.П. к администрации ОГП о выплате единовременного поощрения, назначении и выплате ежемесячной доплаты- отказать.

       Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                       Хольшев А.Н.

               Мотивированное решение в соответствии со ст. 199 ГПК РФ

     составлено 29 февраля 2016 г.