Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-12038/2019 от 31.07.2019

Гр.дело №, 77RS0№-74

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 октября 2019 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Килиной Е.А.,

при секретаре Смирновой А.И.,

с участием представителя истца помощника военного прокурора Красноярского гарнизона Пихтовникова Е.О., действующего на основании доверенности от 01.03.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Красноярского гарнизона к Министерству оборона РФ, ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны» о возложении обязанности устранить захламление земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Красноярского гарнизона обратился в суд с иском к Министерству оборона РФ, ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны» о возложении обязанности устранить захламление земельного участка, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:145740, расположенный в <адрес>, является собственностью РФ и передан в оперативное управление Министерству обороны РФ. На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок был передан в безвозмездно срочное пользование ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны». Проведенной проверкой установлено, что на территории указанного земельного участка образовалась несанкционированная свалка бытового мусора, что негативно влияет на окружающую среду и права неопределенного круга граждан. Просит суд: возложить на Министерство обороны РФ и ФКП «Управление заказчика капитального строительства Минобороны России» устранить захламление земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:145740, посредством устранения несанкционированных свалок; возложить на Министерство обороны РФ и ФКП «Управление заказчика капитального строительства Минобороны России» обеспечить надлежащий контроль за состояние земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:145740 путем установки ограждения земельного участка и организации его охраны.

В судебном заседании представитель истца Пихтовников Е.О исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был уведомлен своевременно и надлежащим образом, в суд направил ходатайство об отложении судебного разбирательства в удовлетворении которого судом было отказано.

Представитель ответчика ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны» (далее – ФКП «УЗКС МО РФ») в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был уведомлен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Направил в суд письменные возражения на исковое заявление (л.д.99-102), в которых исковые требования не признал. Спорный земельный участок предназначен для выполнения строительно-монтажных работ по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Монобороны РФ и АО «Главное управление обустройства войск» на строительство района жилой застройки «Иннокентьевский» сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Часть своих полномочий по указанному госконтракту Минобороны РФ передало ФКП «УЗКС МО РФ», однако последний не является стороной государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ и не приобретает обязательств вследствие действий других лиц (сторон). Какие-либо работы ФКП «УЗКС МО РФ» на строительной площадке не осуществляет, участвует в правоотношениях исключительно в интересах госзаказчика – Минобороны РФ. Фактически участок находится в ведении и пользовании генподрядчика АО «Главное управление обустройства войск». Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц АО «Главное управление обустройства войск», ООО «Амилон», ООО «СК Премьер» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были уведомлены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст.36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Конституцией РФ в ст.ст.41,42, а также ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ст.12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Пунктом 2 ч.2 ст.13 ЗК РФ определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Из положений ст.42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п.4 ч.2 ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как видно из ст.62 ЗК РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:145740 площадью 268 720 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относиться к землям населенных пунктов, разрешенное использование – размещение военного городка, принадлежит на праве собственности РФ и на праве постоянного (бессрочного) пользования передан Министерству обороны РФ (л.д.84,85-86).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством обороны РФ (государственный заказчик) и АО «Главное управление обустройства войск» (генеральный подрядчик) был заключен государственный контракт №ДГЗ-24/ЖД-П, согласно которому, с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, генеральный подрядчик обязался осуществить проведение обследований, работы по инженерным изысканиям для разработки проектной документации, разработку проектной и рабочей документации, строительно-монтажные работы в соответствии с условиями контракта в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.124-149).

Согласно п.2.5 указанного государственного контракта государственный заказчик Министерство обороны РФ в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с генеральным подрядчиком передало исполнение части своих полномочий ФКП «Управление заказчика капитального строительства Минобороны России» (заказчик).

В соответствии с договором безвозмездного срочного пользования земельным участком №/БСПЗ(К)-842 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Минобороны России и ФКП «Управление заказчика капитального строительства Минобороны России», спорный земельный участок передан в безвозмездное срочное пользование ФКП «Управление заказчика капитального строительства Минобороны России» сроком на 11 месяцев (л.д.61-63, 80-83). Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № к названному Договору, срок его действия продлен на неопределенный срок, до полного выполнения обязательств государственных контрактов по проектированию, строительству и реконструкции объектов Минобороны России (л.д.64).

В соответствии с п.4.4.4 договора безвозмездного срочного пользования земельным участком №/БСПЗ(К)-842 от ДД.ММ.ГГГГ на ФКП «Управление заказчика капитального строительства Минобороны России» возложена обязанность не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на используемом участке и прилегающих к нему территориях.

Согласно акту приема-передачи строительной площадки (л.д.150) от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение условий государственного контракта №ДГЗ-24/ЖД-П от ДД.ММ.ГГГГ ФКП «УЗКС МО РФ» (заказчик) передало, а АО «Главное управление обустройства войск» (генеральный подрядчик) приняло строительную площадку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:145740 по адресу: <адрес>, для выполнения генеральным подрядчиком полного комплекса работ по объекту «Жилая застройка 435 квартир по адресу: <адрес>, микрорайон военный городок № жилой район «Иннокентьеский».

Как следует из материалов дела, фото из публичной кадастровой карты, описания местоположения земельного участка, содержащейся в ЕГРН, фотоматериалу (л.д.53-58, 68,69), спорный земельный участок расположен в массиве жилой застройки на землях населенного пункта не имеет эксплуатируемых объектов недвижимости и имеет большую площадь, из которой строительная площадка, переданная по акту приема-передаче АО «Главное управление обустройства войск» занимает незначительную часть. При этом, строительная площадка огорожена забором и имеет фиксированные границы в пределах земельного участка 24:50:0000000:145740.

Анализируя представленные по делу доказательства, и условия заключенных между участниками дела соглашений, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является ФКП «УЗКС МО РФ», которому в безвозмездное пользование был передан спорный земельный участок и которое обязалось обеспечивать контроль за его надлежащим экологическом состоянием. При этом в пользование генерального подрядчика АО «Главное управление обустройства войск» была передана лишь часть спорного земельного участка – строительная площадка, имеющая необходимое ограждение.

В рамках проведения проверки жалоб граждан на несанкционированную свалку в центре <адрес>, военной прокуратурой Красноярского края была проведена проверка исполнения Министерством обороны РФ и ФКП «УЗКС МО РФ» природоохранного законодательства.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и приложенного к акту фотоматериалу (л.д.51,-52,53-60), на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:145740 площадью 268720 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, очагами образовалась несанкционированная свалка бытовых отходов и строительного мусора, земельный участок не используется в интересах Министерства обороны РФ, доступ на земельный участок не ограничен как для транспорта, так и для посторонних лиц.

Таким образом, в нарушение перечисленных требований закона, в результате бездействия пользователя земельного участка ФКП «Управление заказчика капитального строительства Минобороны России» произошло захламление бытовым мусором земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:145740, что в свою очередь оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования и нарушению действующего природоохранного законодательства, которое гарантирует право каждого на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на ответчика ФКП «Управление заказчика капитального строительства Минобороны России» обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора на спорном земельном участке

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ, принимая решение обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд обязан установить срок в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. Учитывая конкретные обстоятельства дела и характер спорных правоотношений, принимая во внимание возможности ответчика по исполнению решения, степень затруднительности исполнения судебного акта судом устанавливается для исполнения решения трехмесячный срок со дня его вступления в законную силу.

В удовлетворении исковых требований в части установки ограждения земельного участка и организации его охраны суд полагает необходимым отказать, так как данные мероприятия не являются необходимыми для исполнения ответчиком своих обязанностей по приведению спорного земельного участка в соответствие с требованиями природоохранного законодательства, связаны со значительными материальными затратами.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования военного прокурора Красноярского гарнизона к Министерству оборона РФ, ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны» о возложении обязанности устранить захламление земельного участка – удовлетворить частично.

Обязать ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:145740, расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований в остальной части, а также к Министерству обороны РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 01 месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес>.

Председательствующий: Килина Е.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.