Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-153/2017 от 16.10.2017

Дело № 5-153/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Покровка     ул.Октябрьская,26                  13 ноября 2017 года

Октябрьского района

Приморского края

Судья Октябрьского районного суда Приморского края Севостьянова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью ремонтно-строительная компания «Вавилон-1» (ООО РСК «Вавилон-1»), юридический адрес:                                                                                                                                                                                                                                                                                            <адрес>, ОГРН №, ИНН №, ранее не привлекавшегося в административной ответственности,

у с т а н о в и л:

        11.09.2017 года Общество с ограниченной ответственностью РСК «Вавилон-1», в лице директора Рось В.А., заключив трудовой договор (фактически допустив к трудовой деятельности) с гражданином Таджикистана А,Ш., в нарушение п.8 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и Приказа ФМС России от 28.06.2010 г. №147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (приложение №19), в установленный срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, не уведомило в установленной форме территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации (УВМ УМВД России по Приморскому краю) о заключении с иностранным гражданином А,Ш. трудового договора.

        В судебном заседании директор ООО РСК «Вавилон-1» Рось В.А. вину в совершении правонарушения не признал и пояснил, что для выполнения сантехнических работ на объекте в с.Покровка было привлечено четыре субподрядчика, которые, возможно, и привлекли к выполнению сантехнических работ иностранного гражданина А,Ш.. Данный гражданин не состоял в трудовых отношения с ООО РСК «Вавилон-1». Уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении юридическим лицом было получено своевременно.

        Защитник юридического лица, Агафонова Ю.Е., действующая по доверенности, пояснила, что в определении о возбуждении дела об административном правонарушении юридическому лицу не были разъяснены права. А,Ш. не состоял в трудовых отношениях с ООО РСК «Вавилон-1» и являлся работником субподрядчика. Поскольку ООО РСК «Вавилон-1» является резидентом свободного порта «Владивосток», то все внеплановые проверки данного общества должны быть согласованы с АО «Корпорация развития Дальнего Востока». Полагает, что в связи с нарушением порядка согласования проведения проверки является основанием для исключения протокола об административном правонарушении из числа доказательств. В случае привлечения юридического лица к административной ответственности просит назначить наказание в виде приостановления деятельности, поскольку минимальный размер штрафа, предусмотренный ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, является затруднительным для уплаты в силу материального положения Общества.

Изучив представленные материалы, выслушав представителей     ООО РСК «Вавилон-1», суд приходит к следующему.

На основании распоряжения от 12.09.2017 года № 57 Отделом по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району Управления по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю проведена внеплановая выездная проверка места пребывания (проживания) иностранных граждан и соблюдения законодательства Российской Федерации в области миграции иностранными гражданами и лицами без гражданства, индивидуальными предпринимателями, юридическими и физическими лицами, согласно информации старшего оперуполномоченного ОУР ОМВД России по Октябрьскому району о нарушении режима пребывания иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на придомовой территории и в доме по адресу: <адрес> (л.д.2-3).

В ходе проведения проверочного мероприятия по адресу: <адрес> был выявлен гражданин Таджикистана А,Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения который на момент проведения проверочного мероприятия, имея патент на работу, осуществлял трудовую деятельность, занимался монтажом сантехнического оборудования в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>. При этом работодатель ООО РСК «Вавилон-1» в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции (УВМ УМВД России по Приморскому краю) о заключении с гражданином Таджикистана трудового договора на выполнение работ. Гражданство А,Ш. (Республика Таджикистан) подтверждается копией его паспорта (л.д. 17).

        Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения 18.09.2017 года дела №783 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с проведением административного расследования (л.д.22-23).

        12.10.2017 года в отношении ООО РСК «Вавилон-1» составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.40).

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о прекращении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет административную ответственность.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель, привлекающий и использующий для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязан уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора. Указанное уведомление может быть направлено работодателем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 08.12.2014 г. № 640 «О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 г. №147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены формы и порядок уведомления об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ.

Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Доводы представителей юридического лица о том, что иностранного гражданина к трудовой деятельности привлекло иное лицо не нашли своего подтверждения, поскольку в судебном заседании не представлены документы, объективно подтверждающие заключение договора субподряда для работе на объекте (<адрес>), а также привлечение данным субподрядчиком к работам гражданина Таджикистана А,Ш.. Вместе с тем, согласно сообщению заместителя главы Администрации Октябрьского района от 15.09.2017 года, разрешение на строительство многоквартирного дома по адресу: <адрес>, выдавалось ООО РСК «Вавилон-1» (л.д.8). Доводы представителей юридического лица также опровергаются показаниями свидетеля, так, будучи предупрежденным об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, свидетель Т.В., являющийся прорабом ООО РСК «Вавилон-1» в объяснительной (л.д.6) указал, что именно ООО РСК «Вавилон-1» привлекло к трудовой деятельности по монтажу сантехнического оборудования А,Ш..

В соответствии со ст. 61 ТК РФ, трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. Судом установлено, что А,Ш. ДД.ММ.ГГГГ занимался монтажом сантехнического оборудования в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>, строительство которого ведет ООО РСК «Вавилон-1», однако уведомление в УВМ УМВД России по <адрес> о заключении трудового договора с гражданином Таджикистана А,Ш. в соответствии с приказом ФМС России от 28.06.2010 г. №147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора (ДД.ММ.ГГГГ), не представило, что подтверждается актом проверки от 15.09.2017 года № 57 (л.д.4); фототаблицей к акту проверки №57 (л.д.5); письменным объяснением Т.В., работающего в должности прораба в ООО РСК «Вавилон-1» (л.д.6); протоколом об административном правонарушении от 12.10.2017 года №679 (л.д.40).

Таким образом, ООО РСК «Вавилон-1» является юридическим лицом, привлекающим и использующим для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, и в силу чего на данное юридическое лицо пунктом 8 ст.13 Закона № 115-ФЗ возложена обязанность по соблюдению порядка привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности. Учитывая, что такой порядок ООО РСК «Вавилон-1» был нарушен, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела не установлено обстоятельств, объективно препятствующих выполнению ООО РСК «Вавилон-1» требований законодательства об уведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора.

Оценивая доводы представителей юридического лица о том, что ООО РСК «Вавилон» является резидентом свободного порта «Владивосток», в силу чего должен применяться специальный порядок согласования проведения проверок, суд исходит из следующего. Основанием для проведения проверки послужила информация старшего оперуполномоченного уголовного розыска П.М. об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином на придомовой территории и в <адрес> в <адрес>. В целях проведения проверки уполномоченным лицом было издано распоряжение № от 12 сентября 2017 года. По результатам проверки составлен Акт №57 от 15 сентября 2017 года. Как следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основной государственный регистрационный номер (ОГРН) № и ИНН № имеет ООО РСК «Вавилон-1», зарегистрированное 23.04.2009 года, учредителем и директором которого является Рось В.А. (л.д.31-38). Доказательства, подтверждающие отнесение ООО РСК «Вавилон-1» к резидентам свободного порта «Владивосток», в материалах дела отсутствуют. Не были представлены такие доказательства и в судебном заседании.

Доводы представителя юридического лица о не разъяснении прав при возбуждении дела об административном правонарушении опровергаются определением от 18.09.2017 года (л.д.22-23), в тексте которого содержится разъяснение прав, предусмотренных ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ. Данное определение было направлено в адрес юридического лица и получено 03 октября 2017 года (л.д.25).

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по административному делу, не выявлено. Составление протокола об административном правонарушении осуществлено уполномоченным органом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав. То обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении указано, что А,Ш. является гражданином Узбекистана, а не Таджикистана, не влечет признание протокола недопустимым доказательством по делу.

Учитывая, что совершенное правонарушение несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, пренебрежительное отношение юридического лица к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    При назначении наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и полагает назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

    Юридическое лицо Общества с ограниченной ответственностью ремонтно-строительная компания «Вавилон-1», юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с привлечением к трудовой деятельности иностранных граждан, на срок 14 суток.

    Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд Приморского края.

Судья                        Е.Н.Севостьянова