Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1361/2021 ~ М-1189/2021 от 02.07.2021

Дело №2-1361/2021

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    11 августа 2021 года    г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего: судьи Вороненкова О.В.

С участием представителя администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Титаренко К.О. при секретаре Спесивцевой Е.С.

Рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района к Арутюнян Г.Т. о признании недействительным договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района обратилась в Туапсинский районный суд Краснодарского края с иском к Арутюнян Г.Т. о признании недействительным договор аренды земельного участка.

    В судебном заседании представитель администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Титаренко К.О. поддержала исковые требования, при этом пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление администрацией Новомихайловского городского поселения <адрес> №«0 предоставлении Арутюнян Г.Т. в аренду земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, туапсинский район, пгг. Новомихайловский, <адрес>А, на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новомихайловского городского поселения <адрес> и Арутюнян Г.Т. был заключен договор аренды земельного участка №.    ДД.ММ.ГГГГ (вх. 5562) в адрес администрации Новомихайловского городского поселения <адрес> поступило представление Туапсинской межрайонной прокуратуры с требованием об устранении нарушений земельного законодательства № от

года. В указанном представлении было указано, что Туапсинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности администрации Новомихайловского городского поселения <адрес>. В ходе проверки было установлено, что на основании постановления администрации Новомихайловского городского поселения <адрес> от 22.09.2020

№ «О предоставлении Хуснадзинову Ш.Н. в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, земельный участок № Б» между администрацией Новомихайловского городского поселения <адрес> и Хуснадзиновым И.Е., заключен договор аренды указанного земельного участка от 23.09.2020 №. Частью 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11 Л 995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено право инвалидов па первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Вместе с тем статьей 17 указанного Закона регламентированы способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет. Между тем наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок. Доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условии при рассмотрении администрацией Новомихайловского городского поселения <адрес> вопроса о предоставлении земельного участка без проведения торгов заявителем не предоставлено. Таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и заключенный на его основании договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № не отвечают требованиям вышеуказанного законодательства. Таким образом, наличие у Арутюнян Г.Т. инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления какого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами. ДД.ММ.ГГГГ ответчику направлено досудебное претензионное письмо с правом добровольного расторжения договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с представлением Туапсинской межрайонной прокуратурой № от 19.1 1.2020 года. Однако ответчиком оно было проигнорировано. Просит признать договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровыми номером: №, расположенного по адресу: Краснодарский край, туапсинский район, пгт.Новомихайловский, ул. Мира, д. 175А, заключенный между администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района и Арутюнян Г.Т. недействительной сделкой. Применить последствия недействительности сделок, возвратив стороны в первоначальное положение, путем прекращения нрава аренды Арутюнян Г.Г. в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, обязать Арутюнян Г.Т. возвратить администрации Новомихайловского городского поселения <адрес> земельный участок по заключенному договору аренды.

Ответчик Арутюнян Г.Т. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, и не просила об отложении слушания по делу.

Представитель Межмуниципального отдела по <адрес> ключ и <адрес> Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ст. 35 и ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При указанных обстоятельствах, с учетом требований ст.ст.167, 233 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

    Так, судом установлено ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрацией Новомихайловского городского поселения <адрес> № Арутюнян Г.Т. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, туапсинский район, пгг. Новомихайловский, <адрес>А, на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новомихайловского городского поселения <адрес> и Арутюнян Г.Т. заключен договор аренды земельного участка №.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1432 кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, пгт. Новомихайловский, <адрес>, уч. 175А.

    г. и 19.02.2021г. Арутюнян Г.Т., обращалась в регистрирующий орган с заявлениями КУВД-001/2020-13086085 и КУВД- 001/2021-6440917 об осуществлении государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, участок №А заключенного между администрацией Новомихайловского городского поселения <адрес> и гр. Арутюнян Г.Т., сроком на 20 (двадцать) лет без проведения торгов, однако в государственной регистрации ей было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Новомихайловского городского поселения <адрес> поступило представление Туапсинской межрайонной прокуратуры с требованием об устранении нарушений земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому частью 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Вместе с тем статьей 17 указанного Закона регламентированы способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов, и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет. Между тем наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок. Доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий при рассмотрении администрацией Новомихайловского городского поселения <адрес> вопроса о предоставлении земельного участка без проведения торгов заявителем не представлено, в связи с чем при предоставлении земельного участка в аренду Ханжиян В.К. нарушено законодательство РФ.

В соответствии с постановлением администрации Новомихайловского городского поселения <адрес> от 20.08.2020г. №, являющимся неотъемлемой частью договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, руководствуясь подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 17 Федерального ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с регламентом «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденных постановлением администрации Новомихайловского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, также ввиду того, что гр. гр. Арутюнян Г.Т., согласно удостоверению управления пенсионного фонда РФ по <адрес> от 04.10.2003г. №, отнесена к льготной категории граждан.

Подпунктом 1 пункта 221 Регламента государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа.

В случае если в представленном акте органа государственной власти (органа местного самоуправления) отсутствует указание на проведение необходимых для предоставления объекта недвижимости какому-либо лицу процедур, государственный регистратор прав с учетом положений статей 26, Закона о регистрации должен обеспечить получение необходимой информации (документов) у уполномоченных органов (организаций).

Необходимость данной проверки была обусловлена тем, что неотъемлемой частью представленного договора аренды земельного участка являются постановление администрации Новомихайловского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого заключен данный договор аренды земельных участков.

В соответствии с названным постановлением земельный участок предоставляется без проведения торгов на основании, подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 14 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для Индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем ст. 17 указанного Федерального закона поименована «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Соответственно, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно пункта 39 приложения в случае если земельный участок предоставлен в аренду на основании подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса документом, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, является выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

В дополнительно предоставленном Арутюнян Г.Т. пакете документов отсутствуют сведения о том, что гражданин принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

    года администрацией Новомихайловского городского поселения <адрес> в адрес Арутюянян Г.Т. направлено требование о добровольной расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с представлением Туапсинской межрайонной прокуратурой. Ответчиком данное требование не исполнено.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

При этом порядок реализации данного права и порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вышеуказанным федеральным законом, иными федеральными законами, не установлены.

Исходя из толкования ч. 1 и ч. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем в целях установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов дела, в ходе его рассмотрения ответчиком не представлено доказательств того, что его семья в установленном законом порядке признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоит на жилищном учете.

Возможность реализации прав граждан на улучшение жилищных условий путем предоставления жилья либо иных мер социальной поддержки, направленных на улучшение жилищных условий граждан, в том числе и инвалидов, в отсутствие признания их нуждающимися в таковом улучшении, действующим жилищным законодательством не предусмотрено.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Судом установлено, что Арутюнян Г.Т. не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по Туапсинскому району. Доказательств нуждаемости и улучшения жилищных условий при рассмотрении администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района вопроса о предоставлении земельного участка без проведения торгов не предоставлено.

В соответствии с ч.1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч.2 ст. 167 ГК РФ).

Суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> А не отвечают требованиям действующего законодательства, в связи, с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

    Исковые требования удовлетворить. Признать договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровыми номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>А, заключенный между администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района и Арутюнян Г.Т. недействительной сделкой.

Применить последствия недействительности сделок, возвратив стороны в первоначальное положение, путем прекращения права аренды Арутюнян Г.Т. в отношении земельного участка с кадастровым номером: №.

Обязать Арутюнян Г.Т. возвратить администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района земельный участок по заключенному договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Судья:_______________