Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-15/2020 (2-634/2019;) ~ М-634/2019 от 04.12.2019

Дело № 2-15/2020

                     УИД: 28RS0019-01-2019-000944-70

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2020 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.В.,

при секретаре Наймушиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Серышевского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Томский сельсовет к Администрации Томского сельсовета, Мамонтовой Жанне Евгеньевне, Мамонтову Виталию Александровичу, Томскому сельскому Совету народных депутатов о признании договоров социального найма жилого помещения недействительными в силу ничтожности; признании договора о передаче квартиры в собственность недействительным в силу ничтожности; применении последствий недействительности (ничтожности) сделки, возвращении жилого помещения в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Серышевского района обратился с данным иском в суд, в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Томский сельсовет, в обоснование заявленных требований, указав, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего отчуждение муниципального недвижимого имущества. Установлено, что решением жилищной комиссии при администрации Томского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № Мамонтова Ж.Е., признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди среди лиц, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий на территории Томского сельсовета у Мамонтовой Ж.Е., был 47. ДД.ММ.ГГГГ, в обход общей очереди, между администрацией Томского сельсовета, в лице главы ФИО4 и Мамонтовой Ж.Е. заключен договор № социального найма жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>. Указанное жилое помещение на основании акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ признано аварийным и непригодным для проживания и включено в перечень домов, подлежащих расселению в рамках реализации региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Амурской области в 2013 – 2017 годах. Поскольку проживание в жилом помещении в силу его непригодности и аварийности было невозможным, стороны к исполнению спорного договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № не приступали, Мамонтова Ж.Е., в жилое помещение не заселялась и никогда в нем не проживала. По результатам проведения электронного аукциона, между администрацией Серышевского района и <данные изъяты>» в рамках реализации на территории района мероприятий по муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории <адрес> в 2013 - 2017 годах» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче объектов долевого строительства в муниципальную собственность 16 квартир, общей площадью 543,7 кв.м. <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, переданная по муниципальному контракту <адрес>, расположенная по адресу <адрес> площадью 29,7 кв.м. балансовой стоимостью один миллион сто двадцать шесть тысяч сто двадцать рублей принята в муниципальную собственность муниципального образования <адрес> и передана в муниципальную собственность Томский сельсовет. Решением Томского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, включено в реестр муниципальной собственности. Ранее, договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ между сторонами расторгнут по обоюдному согласию и на основании распоряжения главы Томского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, между администрацией Томского сельсовета, в лице главы ФИО7 и Мамонтовой Ж.Е. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № социального найма, жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> общей площадью 29,7 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ Мамонтова Ж.Е. обратилась с заявлением в администрацию Томского сельсовета о передаче квартиры, расположенной по адресу <адрес> общей площадью 29,7 кв.м. в личную собственность. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Томского сельсовета в лице главы ФИО8 и Мамонтовой Ж.Е., Мамонтовым В.А. заключен договор № о передаче квартиры, расположенной по адресу <адрес> общей площадью 29,7 кв.м. в собственность, на основании чего, жилое помещение было зарегистрировано в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление жилья по договорам социального найма гражданам в аварийном жилье не допустимо. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований закона, является основанием заключения соответствующего договора социального найма. Между тем, Мамонтова Ж.Е. правом на внеочередное предоставление жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № не обладала, вышеуказанное жилое помещение являлось непригодным для проживания и подлежало сносу, а следовательно, не могло быть объектом договора социального найма. Учитывая то обстоятельство, что договор № социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и договор № социального найма от ДД.ММ.ГГГГ заключены с грубейшими нарушениями требований жилищного законодательства, которые влекут их недействительность (ничтожность). С учетом вышеизложенного, договор № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче квартиры, расположенной по адресу <адрес>, в собственность Мамонтовой Ж.Е., Мамонтова В.А., также обладает всеми признаками недействительной (ничтожной) сделки. В результате, спорная квартира выбыла из муниципальной собственности Томского сельсовета незаконно, чем нарушено жилищное законодательство, права и охраняемые интересы граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, а также права и интересы муниципального образования, бюджет которого пострадал в связи с незаконным отчуждением жилого помещения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 131, 132 ГПК РФ, просил признать договор № социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 21,7 кв. м, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Томского сельсовета, в лице главы ФИО4 и Мамонтовой Ж.Е. недействительным в силу ничтожности; Признать договор № социального найма, жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 29,7 кв. м, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Томского сельсовета, в лице главы ФИО4 и Мамонтовой Ж.Е. недействительным в силу ничтожности; Признать договор № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 29,7 кв. м, в собственность Мамонтовой Ж.Е., Мамонтова В.А. между администрацией Томского сельсовета, в лице главы ФИО8 и Мамонтовой Ж.Е., Мамонтовым В.Е. недействительным в силу ничтожности; Применить последствия недействительности (ничтожности) сделки: обязать Мамонтову Ж.Е., Мамонтова В.А. возвратить в муниципальное образование Томский сельсовет <адрес> жилое помещение расположенное по адресу; <адрес> общей площадью 29,7 кв.м.

Впоследствии уточнив заявленные требования, просил признать договор № социального найма жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, общей площадью 21,7 кв. м, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Томского сельсовета, в лице главы ФИО4 и Мамонтовой Ж.Е. недействительным в силу ничтожности; Признать договор № социального найма, жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, общей площадью 29,7 кв. м, от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Томского сельсовета, в лице главы ФИО4 и Мамонтовой Ж.Е. недействительным в силу ничтожности; Признать договор № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче квартиры, расположенной по адресу <адрес> общей площадью 29,7 кв.м. в собственность Мамонтовой Ж.Е., Мамонтова В.А. между администрацией Томского сельсовета, в лице главы ФИО8 и Мамонтовой Ж.Е., Мамонтовым В.Е. недействительным в силу ничтожности; Применить последствия недействительности (ничтожности) сделки: обязать Мамонтову Ж.Е., Мамонтова В.А. возвратить в муниципальное образование Томский сельсовет <адрес> жилое помещение расположенное по адресу; <адрес> общей площадью 29,7 кв.м; Обязать Томский сельский Совет народных депутатов возвратить в муниципальную собственность <адрес> жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 29,7 кв. м.

В судебном заседании помощник прокурора Серышевского района Манягина А.И. в полном объеме поддержав доводы искового заявления, настаивала на удовлетворении исковых требований с учетом их уточнения и суду показала, что договор заключен с нарушением норм жилищного законодательства, поскольку Мамонтова хотя и стояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, но ее номер был 47, и правом на внеочередное получение жилья она не обладала. Из материалов возбужденного уголовного дела и вступившего в законную силу приговора Серышевского районного суда в отношении бывшего главы Администрации Томского сельского Совета ФИО24 установлено, что предоставление жилого помещения по договору социального найма Мамонтовой было совершено с нарушением, совершено фиктивно, что повлекло дальнейшее незаконное получение жилого помещения по <адрес>, в рамках программы переселения из ветхого, аварийного жилого помещения, которое впоследствии она обратила в личную собственность. ФИО4 признан виновным по данному эпизоду в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 285 УК РФ. Решая вопрос о применении срока исковой давности, позиция стороны ответчика в том, что данная сделка является оспоримой, где срок давности составляет один год, полагает необходимым указать, что, в соответствии с общими требованиями ст.181 ГК РФ, течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. Приговором Серышевского районного суда было установлено, что Мамонтова к исполнению данного договора не приступила в силу невозможности, что заключение данного договора было фиктивным, она там не проживала и проживать не собиралась, регистрировалась она в данном жилом помещении исключительно, чтобы поучаствовать в данной программе и получить данное жилое помещение. Она настаивает на том, что данная сделка является незаконной в силу ничтожности, так как в разъяснениях Пленума Верховного суда РФ от 02 июля 2009 года №14 № «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» указано, что, поскольку, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех случаев, которые связаны в ее недействительностью, ч.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Также в соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованию с применением последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Из разъяснений Постановления Пленума Верховного суда РФ, а также в соответствии с разъяснениями п. п. 73, 74 постановления №25 раздела 1 следует, что данная сделка, а именно сделка посягающая на публичные интересы граждан, охраняемые законные интересы, является ничтожной.

В судебном заседании помощник прокурора Серышевского района Гринёва М.В. настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика – Администрации Томского сельсовета, адвокат Леонидов В.Н., исковые требования не признал и суду показал, что считает, что при подаче искового заявления в порядке ст.45 ГПК РФ прокурор нарушил сроки давности. Еще в 2016 году прокуратуре было известно, что Администрация Томского сельского Совета нарушила очередь граждан, проживающих на территории. Считает, что в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц, следует отказать, так как действительно граждане не обращались в прокуратуру с какими-то письменными заявлениями о нарушениях, тем более пропущены сроки исковой давности. Сроки считаются с момента, когда прокуратура Серышевского района узнала или должна была узнать, то есть с 2016 года, когда стали приходить документы по отказным материалам.

Ответчик Мамонтова Ж.Е. исковые требования не признала. Между ней и администрацией Томского сельсовета в лице ФИО4, был заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>. В эту квартиру она со своей семьей не вселялись, для нее было главное что их «прописали». Она на тот момент стояла в очереди как нуждающаяся в улучшении жилищных условий по программе «Молодая семья», потом им отказали по этой программе. Потом они стояли по другой программе, она ходила в Администрацию и писала заявление. На момент заключения договора социального найма она стояла в очереди по программе под снос аварийного жилья, под номером очереди 47. Когда она встала на учет по этой программе, она не помнит, они постоянно собирали какие-то справки. Но это было до того, как они заключили договор социального найма на жилье, в котором жить было не возможно. Они хотели сделать ремонт и проживать в этой квартире. Ее мать ФИО2 на момент заключения всех договоров работала в администрации Томского сельсовета. До ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по <адрес>, где проживает ее мать. Этот дом не является ни ветхим, ни аварийным. До заключения договора социального найма по <адрес>, они жили в доме ее мамы. Очередность она не отслеживала. На момент подписания договора социального найма, она не знала, что нарушает чьи-то права. После того, как подписали договор социального найма ДД.ММ.ГГГГ, ей никто не предъявлял какие-либо требования, она действовала в интересах семьи. Впервые к ним предъявили требования, когда к ним пришло исковое заявление. Им не было известно, что они нарушили чье-то право. Ее вызывали в прокуратуру, когда расследовали дело по ФИО24. Жаловался ли кто по поводу нарушенных прав, связанных с квартирой, ей неизвестно. В Администрации с ней работала Томилина, она делала документы, а подписывал их ФИО24, документы она забирала у Томилиной, читала документы бегло. Её мама в этом никакого участия не принимала. Сейчас ей неизвестно как она получила квартиру.

Ответчик Мамонтов В.А. исковые требования не признал, суду показал, что им негде будет жить, если заберут квартиру, предоставленную администрацией Томского сельсовета. Он с Мамонтовой Ж.Е. состоят в браке с ДД.ММ.ГГГГ года. О том, что его супруга заключила договор на квартиру, которая почти не существует, он на тот период не знал. Жена пришла как-то и сказала, что им дадут квартиру, но когда это было он точно не помнит. В марте 2016 года они проживали и были зарегистрированы по <адрес>, и по сей день там живут, а до 2016 года жили по <адрес>.

Представитель ответчиков Момонтовой Ж.Е., Мамонтова В.А. - адвокат Лаврова И.Н., суду показала, что в суд с заявленными требованиями может обратиться лицо, чьи права нарушены, в исключительных случаях может обратиться прокурор, в каких случаях может обратиться прокурор это указано в ст.45 ГПК РФ. Она полагает, что ее доверитель не является надлежащим ответчиком, так как основное требование, которым указано признать договор социального найма недействительным и ответчиком выступает ее доверитель, сторона истца указала в своих пояснениях, ссылалась на постановление Пленума, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в защиту прав и законных интересов, свобод гражданина только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возраста, способности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Ознакомившись с материалами дела, она не увидела доказательств, приложенных к исковому заявлению о том, по каким обстоятельствам в данном случае обращается прокурор, она не видела заявления граждан, не видела справок, что они недееспособны, почему обращается прокурор, в законе изложено по каким основаниях прокурор может обратиться в суд, существуют иные обстоятельства, когда прокурор обращается. Как указано в ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, но это право прокурора, когда имеются основания выступить на стороне неопределенного круга лиц, а здесь в судебном заседании прокурор указывает, что нарушены чьи-то определенные права, но не указывает кто это, не указывает заявление этих лиц, и почему они сами не обратились с иском в суд. Прокурор вправе обратиться в суд, но он должен соблюдать закон, как раз Пленум, на который ссылался прокурор, все эти разъяснения как раз там и указаны, когда может обратиться и в каких случаях, и в этом же постановлении Пленума указано, что основаниями заключения договора соцнайма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса решение органа местного самоуправления и здесь же указано, что ЖК РФ не предусматривает основания, порядка и последствий признания решения о предоставлении помещения по договору социального найма недействительным, поскольку на сегодняшний день прокурор не пояснил в защиту кого он выступает со своими требованиями, и также не указано каким образом нарушил закон ее доверитель. Доверитель пояснила, что никаких требований никто к ней не предъявлял, и в материалах дела нет таких сведений, и прокурор не пояснял кто предъявлял к ее доверительнице какие-то требования. Полагает, что в данном случае в том виде, в котором изложены требования ее доверитель является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с Жилищным кодексом, правами по распределению кому дать, кому не дать, молодой ли семье, ответчик не наделялся, вот третьим лицом можно было привлечь, поскольку, ни она, ни ее муж не наделены какими-то полномочиями. Ее доверитель является гражданином, нуждающимся в получении жилого помещения, жилое помещение ей было предоставлено и она ни чьи права не нарушала, она получила то, что ей дали. Что касается ссылки на ничтожность сделки, поскольку пунктом последним искового заявления указано применить последствия недействительности ничтожности сделки. Ее доверитель подписывала этот договор, ничьих прав не нарушала, поэтому сказать, что он ничтожный, никак нельзя, он действителен. А если говорить о сроках, прокурор указал три года с момента, когда стороны заключили договор, прокурор ссылается на постановление Пленума, где говорится, что могут решать и заявить стороны договора, в исключительных случаях может прокурор, но в данном случае это не исключительный случай, в том виде, в котором подано исковое заявление. В данном случае речь идет об оспоримости. ДД.ММ.ГГГГ, до подачи иска в суд прошел и год и три года. Из приговора не вытекает, что каким-то образом нарушала права ее доверитель. В данном случае сроки давности истекли. На вопросы суда ее доверитель ответил, что она была рада, что у нее хоть будет прописка, и знала, что там проживать не будет, так как там невозможно было проживать и думала, что возможно что-то построят там. За свои действия ФИО24 будет отвечать, в действиях ее доверителя не установлено нарушения чьих-либо прав.

Представитель ответчика – Томского сельского Совета народных депутатов, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. От председателя Томского сельского СНД Тимченко В.И. в суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддерживает.

Представитель третьего лица – Администрации Серышевского района, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Согласно представленному в суд отзыву, Администрация Серышевского района с исковыми требованиями прокурора Серышевского района полностью согласна по следующим основаниям: согласно п. 1 ст. 673 Гражданского кодекса РФ - объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством. В соответствии с п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ - жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. П. 4 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Согласно п. 1 ст. 673 Гражданского кодекса РФ - наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания. Так, ДД.ММ.ГГГГ, между администрацией Томского сельсовета, в лице главы ФИО4 и Мамонтовой Ж.Е. заключен договор № социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 21,7 кв. м. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 21,7 кв. м, на основании акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ признано аварийным и непригодным для проживания и включено в перечень домов, подлежащих расселению в рамках реализации региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории <адрес> в 2013 - 2017 годах». Таким образом, администрация Томского сельсовета, в нарушение требований действующего законодательства, заключила договор социального найма на непригодное по своему состоянию жилое помещение. Как установлено в зале судебного заседания, Мамонтовы фактически не приступили к исполнению условий договора, не вселялись в жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, в связи с его неудовлетворительным техническим и санитарным состоянием. Кроме того, в данном жилом помещении не проживали ее родственники или иные лица, от которых Мамонтовы могли иметь производные права на вселение. Постановлением Правительства Амурской области от 12.04.2013 №157, утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Амурской области в 2013 - 2020 годах". Основными целями программы являются: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; предоставление жилых помещений переселяемым гражданам; ликвидация аварийных многоквартирных домов. Данной программой установлены этапы. Под этапом Программы понимается часть Программы, финансируемая с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданной субъектом Российской Федерации заявки в одном календарном году и которая должна быть реализована не позднее срока, установленного частью И статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Жилые помещения, расположенные на территории Серышевского района и признанные аварийными до 01.01.2012 года, вошли во 2-4 этапы реализации указанной программы. По результатам проведения электронного аукциона, между администрацией <адрес> и <данные изъяты>» в рамках реализации на территории района мероприятий по муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории <адрес> в 2013 - 2017 годах заключен муниципальный контракт №.2016.183653 от ДД.ММ.ГГГГ о передаче объектов долевого строительства в муниципальную собственность 16 квартир, общей площадью 543,7 кв. м. <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, переданная по муниципальному контракту <адрес>, расположенная по адресу <адрес> площадью 29,7 кв. м, балансовой стоимостью 1 126 120,0 (один миллион сто двадцать шесть тысяч сто двадцать) рублей принята в муниципальную собственность муниципального образования <адрес> и передана в муниципальную собственность Томский сельсовет. Решением Томского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в реестр муниципальной собственности, и на основании распоряжения главы Томского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, между администрацией Томского сельсовета, в лице главы ФИО7 и Мамонтовой Ж.Е. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор социального найма №, на жилое помещение, расположенного по вышеуказанному адресу общей площадью 29,7 кв.м., которое в последующем было оформлено Мамонтовыми в собственность. Заключив договор социального найма на аварийное жилье, Мамонтовы вопреки условиям адресной целевой программы стали ее участниками, и заключением договора социального найма на жилое помещение по <адрес> грубо нарушены права лиц - участников программы, число которых невозможно установить, поскольку в процессе реализации этапов программы списки постоянно уточнялись, путем включения и исключения домов, а, следовательно, проживающих в них граждан, а также в связи с изменением состава семьи. Согласно п. 3 ст. 16 ст. 16, Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» - переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Таким образом, считают, что администрацией Томского сельсовета нарушен порядок предоставления жилых помещений взамен признанных в установленном порядке аварийными и подлежащих расселению. В случае удовлетворения требований прокурора, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, будет предоставлена гражданам, проживающим в домах, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ. Считают исковые требования прокурора <адрес> законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Свидетель ФИО16 суду показала, что она работает главным специалистом отдела архитектуры и строительства администрации <адрес> и ей известно, что существует Программа по переселению граждан из аварийного жилья, в этой программе участвуют граждане, которые проживают в домах, которые признаны аварийными до 01.01.2012 года, программа разбита на этапы, <адрес> участвовал со 2 по 4 этап, во 2 этапе конкретно был <адрес>, 3 этап - это были поселения <адрес>, и 4 этап - тоже поселения <адрес>. Согласно 47 постановления «О признании дома аварийным», дом должен быть обследован межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы <адрес>, составлен акт и заключение комиссии, что дом является аварийным и подлежащим сносу, и такие дома включались в программу. Основными целями программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории <адрес> в 2013 - 2018 годах", являются улучшение жилищных условий граждан, проживающих в домах, признанных до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, предоставление жилых помещений переселяемым гражданам, ликвидация аварийных домов его переселение граждан предоставление жилых помещений переселяемым гражданам; ликвидация аварийных многоквартирных домов. Основным условием для включения в программу являлось проживание гражданина в жилом помещении, которое в период этого проживания и эксплуатации пришло в негодность и последующее обращение гражданина с заявлением в администрацию поселения на территории которого находится данный дом и признание дома в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Дома чтобы быть включенными в программу, должны быть признаны аварийными только до 1 января 2012 года. Согласно установленным целям и задачам программы, аварийное жилое помещение без проживающих в нем жильцов не могло быть включено в программу, а уже включенное, но по каким-то причинам освободившееся жилое помещение, по информации администрации поселения в администрацию <адрес> должно было быть исключено из программы, поэтому жилое помещение по <адрес> должно было быть исключено из программы, поскольку не соответствовало ее целям и условиям. Незаконным предоставлением Мамонтовой квартиры по адресу: <адрес>, были грубо нарушены права граждан - участников программы, проживающих на территории <адрес> в домах, признанных аварийными до 01.01.2012 года, в том числе не расселенными до настоящего времени, число которых невозможно установить, поскольку в процессе реализации этапов программы списки постоянно уточняются, путем включения и исключения домов, а, следовательно, проживающих в них граждан, а также в связи с изменением состава их семей (рождением, смертью, вступлением в брак, развод и т.д.). Изначально было предложено построить дом, но пока началось строительство, пока искали подрядчика, пока место на это все нужно было время, и поэтому деньги начали выделять для переселения. Стали предлагать участникам программы, кто хочет, приобрести квартиры в готовом жилье, кто-то согласился, а кто-то сказал, что будет ждать, когда построится дом. В доме по <адрес> квартира, должны были переселиться люди, так как 2 человека согласились на <адрес>, а проект уже был сделан, поэтому эти 2 квартиры район забрал себе, и еще 1 квартиру, так как семья переселилась на вторичный рынок в <адрес>. Эти 3 квартиры, которые забрал район, распределили по району. На сегодняшний день реализация третьего этапа завершена. В четвертом этапе не расселены участники программы территории <адрес> сельсовета, <адрес> сельсовета, <адрес> сельсовета, еще одна квартира из Лермонтовского сельского Совета. Если по решению суда иск прокурора будет удовлетворен, кому достанутся эти квартиры, будут смотреть в зависимости от квадратных метров, и подбирать под квадратные метры те, кто еще не расселен из четвертого этапа.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, свидетеля, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Данному конституционному положению корреспондирует п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса РФ, согласно которому при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно части первой статьи 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

На основании ч. 10 ст. 10 Закона Амурской области от 01.09.2005 №38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» орган местного самоуправления перед принятием решения о предоставлении гражданину жилого помещения проводит проверку документов, подтверждающих его статус нуждающегося в жилом помещении.

Статьей 4 Закона Амурской области от 01.09.2005 №38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» установлено, что органы местного самоуправления ведут учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п.5); ведут учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (п.6); устанавливают порядок учета наймодателями заявлений граждан, принятых на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (п.7).

На основании ч. 8 ст. 10 Закона Амурской области принятых на учет граждан включают в книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по дате и времени подачи заявления. Учет ведется по одному списку, из которого одновременно в отдельный список включаются граждане, имеющие право на внеочередное получение жилого помещения, предоставляемое по договору социального найма.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч. ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Согласно части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

В силу части 1 статьи 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Приведенные нормы жилищного законодательства, устанавливающие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, являются одним из видов реализации конституционной гарантии прав на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, решением жилищной комиссии при администрации Томского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № и Распоряжением главы Томского сельсовета ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ № Мамонтова Жанна Евгеньевна, проживающая по адресу: <адрес>, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Томского сельсовета, в лице главы ФИО4 и Мамонтовой Ж.Е. заключен договор социального найма №, по условиям которого Мамонтовой Ж.Е. и членам ее семьи передано для проживания находящееся в муниципальной собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 21,7 кв. м.

Между тем, решения органа местного самоуправления о предоставлении Мамонтовой Ж.Е. вышеуказанного жилого помещения на условиях договора социального найма материалы дела не содержат.

Распоряжением главы Томского сельсовета ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № Мамонтовой Ж.Е. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Томского сельсовета, в лице главы администрации Томского сельсовета ФИО4 и Мамонтовой Ж.Е. заключен договор социального найма №, по условиям которого Мамонтовой Ж.Е. и членам ее семьи передано в бессрочное владение и пользование для проживания жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>.

Прокурор обратился с иском в суд, требуя признать договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, и договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между администрацией Томского сельсовета и Мамонтовой Ж.Е. недействительными в силу ничтожности. Требования о признании недействительными договоров социального найма жилого помещения основаны на положениях гражданского законодательства о недействительности сделок.

Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим, как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п. 2 ч. 3 ст.11 ЖК РФ и ч. 4 ст. 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц (пункт 23).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 ст.7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст. 168 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам.

Из положений ч. 1 ст. 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст.168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что: а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению); б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.62 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Предметом договора социального найма №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Томского сельсовета и Мамонтовой Ж.Е., являлось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно п. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с п. 1 ст. 676 ГК РФ, наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания.

Таким образом, предоставление жилья по договорам социального найма гражданам в аварийном жилье не допустимо. Жилое помещение по договору социального найма предоставляется в связи с улучшением жилищных условий и в соответствии с нормами жилищного законодательства, то есть пригодное для проживания.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, на основании акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ признано аварийным и непригодным для проживания. Мамонтова Ж.Е и члены ее семьи в данное жилое помещение фактически не вселялись.

Доводы ответчиков Мамоновых о том, что они планировали отремонтировать вышеуказанное жилое помещение и жить там, суд находит не соответствующими материалам дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Приговором <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, который являясь главой администрации <адрес> сельсовета, заключил с Мамонтовой Ж.Е. оспариваемые договоры социального найма, признан виновным в совершении преступления и осужден по ч. 2 ст. 285 УК РФ (по факту предоставления жилого помещения Мамонтовой Ж.Е.) установлено, что «ФИО4, избранный сроком на пять лет главой <адрес> сельсовета <адрес> на основании результатов выборов от ДД.ММ.ГГГГ и решения избирательной комиссии муниципального образования Томского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, и приступивший к исполнению обязанностей ДД.ММ.ГГГГ, являлся высшим должностным лицом <адрес> сельсовета.

Согласно ч. 2 ст. 29 Устава Томского сельсовета <адрес>, принятого решением Томского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями и дополнениями), глава сельсовета наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; согласно ст. 30 Устава, глава сельсовета представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; без доверенностей действует от имени сельсовета, подписывает договоры и соглашения; подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом, нормативные акты, приятные Томским сельским Советом народных депутатов; издает в пределах своих полномочий правовые акты; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, ФИО4 являлся главой местного самоуправления, то есть должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления, обязанным в своей работе руководствоваться ст. 2 и 40 Конституции Российской Федерации; Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" № 25-ФЗ от 02.03.2007 (с изменениями и дополнениями), Федеральным законом «О противодействии коррупции" № 273-ФЗ от 25.12.2008 (с изменениями и дополнениями), Жилищным Кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (с изменениями и дополнениями), Законом Амурской области "О жилищной политике в Амурской области" № 38-ОЗ от 01.09.2005 (с изменениями и дополнениями), административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного главой Томского сельсовета № 118 от 10.07.2012 (с изменениями и дополнениями). В период времени с 28.04.2016 года по 01.02.2017 года ФИО4, пользуясь полномочиями, установленными ст. 14 Жилищного кодекса России для органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в части распоряжения муниципальным жилищным фондом, к которым относится: 1) учет муниципального жилищного фонда; 3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; 5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; а также п. 3 ст. 5 Устава, согласно которому к компетенции органов местного самоуправления относятся вопросы местного значения Томского сельсовета, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Томского сельсовета; п. 6 ст. 5 Устава, согласно которому к компетенции органов местного самоуправления также относится обеспечение проживающих в поселении нуждающихся в улучшении жилищных условий помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, в нарушение п. п. 1,3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами; п. 3 ст. 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым органы муниципального самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ч. ч. 1, 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающих общие основания и особый порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и согласно которым, вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса; п. п. 1, 3, 11 ст. 12 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно которым муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина; уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов и принимать меры по предотвращению подобного конфликта; п.1 ст. 11 ФЗ "О противодействии коррупции", в соответствии с которым муниципальный служащий обязан принять меры к недопущению любой возможности конфликта интересов; ст. 2 Закона Амурской области "О жилищной политике в Амурской области", согласно которой основными направлениями жилищной политики являются реализация права граждан на жилище с учетом уровня их дохода, а также обязательства государства в отношении отдельных категорий граждан путем обеспечения социальной защиты и жилыми помещениями малоимущих граждан за счет средств местных бюджетов; п.1 ст. 6 Закона Амурской области "О жилищной политике в Амурской области", согласно которому гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семей нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в семье имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, в том числе, инвалиды, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем, установленным Правительством Российской Федерации; ст. 10 Закона Амурской области "О жилищной политике в Амурской области", согласно которой для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, органам местного самоуправления необходимо признать гражданина нуждающимся в жилом помещении и малоимущим; п. 1.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", согласно которому гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: а) малоимущие, признанными таковыми органом местного самоуправления с учетом дохода на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению; б) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; в) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; г) проживающие в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям; д) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семей нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в семье имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, е) реабилитированное лицо и члены его семьи, утратившие жилое помещение в связи с репрессиями, в случае возвращения его для проживания в те местности и населенные пункты, где он проживал до применения к нему репрессий; ж) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов; п. 3.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", согласно которому заявление и необходимые документы, подтверждающие статус нуждающегося с жилых помещениях, рассматриваются жилищной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления. Жилищная комиссия осуществляет проверку жилищных условий, по результатам которой составляет акт установленной формы. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании протокола заседания жилищной комиссии. Результатом административной процедуры является принятие органом местного самоуправления решения о постановке на учет или решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, п. 4.9 и п. 4.10 Положения о работе комиссии по жилищным вопросам при администрации Томского сельсовета, утвержденного постановлением главы администрации Томского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует более половины членов комиссии; решения комиссии оформляются протоколом заседания, который подписывают более половины членов комиссии, злоупотребил своими должностными полномочиями вопреки интересам службы при следующих обстоятельствах.

Весной 2016 года, более точная дата следствием не установлена, в здании администрации Томского сельсовета, расположенного по адресу: <адрес>, где в своем служебном кабинете находился глава Томского сельсовета ФИО4, Мамонтова Жанна Евгеньевна, являющаяся родной дочерью ФИО2 - специалиста администрации Томского сельсовета, не имеющая личного жилья и признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, стоящая в очереди на улучшение жилищных условий под номером «47», используя в корыстных целях личное знакомство с ФИО4, обратилась к нему с просьбой о предоставлении ей в нарушении очередности муниципального жилья, заручившись его поддержкой и заинтересованностью, вызванной их личным знакомством и желанием оказать услугу дочери работника администрации, в решении данного вопроса.

В это же время у ФИО4 в нарушение ч.1 и 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, устанавливающих общие основания и особый порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возник преступный умысел на незаконное, с использованием своих служебных полномочий, предоставление Мамонтовой Ж.Е. муниципального жилья из социального жилищного фонда муниципального образования.

Действуя с этой целью по мотивам иной личной заинтересованности, продиктованной соображениями корпоративности и протекционизма как в отношении подчиненного ему сотрудника ФИО2, так и члена ее семьи - Мамонтовой Ж.Е. в виде получения ими имущественных выгод, вызванном желанием оказать покровительство и поддержку в решении жилищного вопроса Мамонтовой Ж.Е., знакомой ему лично, ФИО4, осознавая общественную опасность и противоправность своих действий, предвидя неизбежность наступления общественно-опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, относящихся к категории нуждающихся в социальной защите (из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий, малоимущих, инвалидов и т.д.), а равно охраняемых законом интересов общества и государства, причинения имущественного ущерба муниципальному образованию Томского сельсовета, и желая этого, путем применения известных ему в силу должностного положения элементов легитимного порядка передачи жилого помещения в собственность, осуществил ряд действий с использованием его должностных полномочий, которые привели к незаконному получению Мамонтовой Ж.Е. жилого помещения из социального жилищного фонда с последующей приватизацией ею и обращением в личную собственность. ФИО4, достоверно зная, что на территории <адрес> осуществляется региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории <адрес> в 2013 - 2018 годах", утвержденная постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, направленная на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в рамках которой, гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилья, за счет средств бюджетов предоставляется благоустроенное жилье, понимая также, что никаким законным способом, он не сможет предоставить Мамонтовой Ж.Е. благоустроенное жилье из социального жилищного фонда на территории Томского сельсовета, в связи с его отсутствием, предложил Мамонтовой Ж.Е. фиктивно получить по договору социального найма в нарушение очередности жилье, расположенное в доме, признанным аварийным до ДД.ММ.ГГГГ, фиктивно зарегистрироваться в нем, и в процессе реализации вышеуказанной программы по переселению граждан заключить договор социального найма на вновь построенное благоустроенное жилье с последующей приватизацией его и обращением в личную собственность, на что последняя ответила согласием. ДД.ММ.ГГГГ в помещении администрации Томского сельсовета, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО4, продолжая осуществление своего преступного умысла, направленного на незаконное предоставление жилища Мамонтовой Ж.Е. из социального жилищного фонда, достоверно зная, что предоставляемое им жилье непригодно для проживания, и Мамонтова Ж.Е. не имеет ни намерений, ни материальных возможностей ремонта и проживания в предоставляемой квартире, в нарушение ч. 1, 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающих общие основания и особый порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и согласно которым, вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса, заключил с Мамонтовой Ж.Е., не имеющей право на внеочередное предоставление муниципального жилья, фиктивный договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрация Томского сельсовета предоставила Мамонтовой Ж.Е. однокомнатную квартиру, площадью 21,7 кв. метр в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, признанном аварийным и непригодным для проживания на основании акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, и включенном в перечень домов, подлежащих расселению в рамках реализации региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории <адрес> в 2013 - 2018 годах".

ДД.ММ.ГГГГ решением Томского сельского Совета народных депутатов № в реестр муниципальной собственности была включена квартира <адрес>, приобретенная по муниципальному контракту в рамках вышеуказанной программы, балансовой стоимостью 1126120 рублей, площадью 29,7 кв.м., с регистрацией права муниципальной собственности Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ глава Томского сельсовета ФИО4, находясь в помещении администрации Томского сельсовета, расположенном по адресу: <адрес>, продолжая осуществление своего преступного умысла, направленного на незаконное предоставление жилища Мамонтовой Ж.Е. из социального жилищного фонда, издал распоряжение № о предоставлении Мамонтовой Ж.Е. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и заключения с Мамонтовой Ж.Е. договора социального найма. На основании распоряжения главы Томского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № с Мамонтовой Ж.Е. в тот же день был заключен договор социального найма № о бессрочном владении и пользовании жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Таким образом, ФИО4 путем применения известных ему в силу должностного положения элементов легитимного порядка передачи жилого помещения в собственность, вопреки интересам службы, по мотивам иной личной заинтересованности, осуществил ряд действий с использованием его должностных полномочий, которые привели к незаконному получению Мамонтовой Ж.Е. жилого помещения из социального жилищного фонда с последующей приватизацией ею и обращением в личную собственность, которые позволили ДД.ММ.ГГГГ Мамонтовой Ж.Е. обратится с заявлением о передаче <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> к главе администрации Томского сельсовета ФИО8, сменившей на посту ФИО4, досрочно сложившего с себя полномочия ДД.ММ.ГГГГ, которая в тот же день заключила договор № о передаче квартиры в собственность Мамонтовой Ж.Е., зарегистрировавшей право собственности на вышеуказанную квартиру в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

    Таким образом, преступные действия ФИО4 повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, относящихся к категории нуждающихся в социальной защите, в улучшении жилищных условий на территории Томского сельсовета <адрес>, гарантированных Конституцией Российской Федерации, нормами жилищного кодекса Российской Федерации, таких как ФИО18, ФИО19, ФИО20 и других лиц, обладающих правами на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда, выразившегося в незаконном предоставлении на праве безвозмездного пользования и последующем отчуждении жилого помещения, включенного в реестр муниципальной собственности Томского сельсовета <адрес> интересов общества и государства, выразившееся в подрыве авторитета органов местного самоуправления у населения муниципального образования, которым стало известно о незаконном предоставлении муниципального жилья детям работников администрации села».

Из исследованных материалов дела судом установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, признанное на основании акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ аварийным и непригодным для проживания, включенное в перечень домов, подлежащих расселению в рамках реализации региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории <адрес> в 2013 - 2018 годах", утвержденной постановлением Правительства Амурской области № 175 от 12.04.2013г., направленной на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в рамках которой, гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилья, за счет средств бюджетов предоставляется благоустроенное жилье, в нарушение действующего законодательства было предоставлено Мамонтовой Ж.Е. по договору социального найма. В связи с чем у Мамонтовой Ж.Е. не возникало права и на расселение в рамках реализации вышеуказанной региональной программы и, следовательно договор № социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заключен незаконно.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

Из приведенных положений Конституции РФ и Жилищного кодекса РФ следует, что признание лица утратившим права пользования жилым помещением допускается только в случаях, установленных законом, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом путём признания жилищного права, восстановления положения, существующего до нарушения жилищного права и пресечения действий, нарушающих это право, прекращения или изменения жилищного правоотношения.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется как перечисленными в ней способами, в том числе и путём признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, так и иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ч.1). Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (ч.2). При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (ч. 3).

Статьей 10 ГК РФ установлено, что в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Кроме того, той же статьей ГК РФ установлено, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Данный запрет злоупотребления своим гражданским правом включает в себя, в числе прочего, и запрет на злоупотребление правом заключения договора в виде производства действий, формально свидетельствующих о совершении сделки без намерения исполнять обязательства по сделке.

Согласно ч.2 ст.215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 288 ГК РФ и ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением; несёт бремя содержания данного помещения; обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) определяет вопросы местного значения городского, сельского поселения, к которым на основании пунктов 3 и 6 части 1 относятся среди прочих владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района в частности относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3).

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу ст. ст. 3, 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают и прекращаются не иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством и другими федеральными законами, у Мамонтовой Ж.Е. данные права не возникли в силу отсутствия предусмотренных законом оснований.

Как следует из доводов представителя администрации Серышевского района Горожанкина С.В. и свидетеля ФИО16, основными целями программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории <адрес> в 2013 - 2018 годах", являются улучшение жилищных условий граждан, проживающих в домах, признанных до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, предоставление жилых помещений переселяемым гражданам, ликвидация аварийных домов его переселение граждан предоставление жилых помещений переселяемым гражданам; ликвидация аварийных многоквартирных домов. Основным условием для включения в программу являлось проживание гражданина в жилом помещении, которое в период этого проживания и эксплуатации пришло в негодность и последующее обращение гражданина с заявлением в администрацию поселения на территории которого находится данный дом и признание дома в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Дома чтобы быть включенными в программу, должны быть признаны аварийными только до 1 января 2012 года. Согласно установленным целям и задачам программы, аварийное жилое помещение без проживающих в нем жильцов не могло быть включено в программу, а уже включенное, но по каким- то причинам освободившееся жилое помещение, по информации администрации поселения в администрацию <адрес> должно было быть исключено из программы, поэтому жилое помещение по <адрес> должно было быть исключено из программы, поскольку не соответствовала ее целям и условиям.

В судебном заседании установлено, что Мамонтова Ж.Е. в жилом помещении по <адрес> никогда не проживала, зарегистрирована в нем до ДД.ММ.ГГГГ не была, производными правами как член семьи нанимателя никогда не обладала, а напротив, проживала и была зарегистрирована в жилом доме, пригодном для проживания, следовательно стать участником адресной региональной программы, заключив договор социального найма жилого помещения в 2016 году на жилое помещение, включенное в реестр аварийных домов, признанных таковыми до 01.01.2012 не могла.

При заключении договора социального найма жилого помещения по <адрес>, были грубо нарушены не только положения региональной адресной программы, а также муниципальной программы <адрес>, принятой в соответствии с региональной, но и положения п. 2 ст. 15 ЖК РФ, п. 1 ст. 676 ГК РФ, системное толкование положений которых устанавливает запрет на предоставление жилых помещений из аварийного жилого фонда по договорам социального найма, а также ст.57 ЖК РФ, устанавливающей общие основания и особый порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, в том числе вне очереди.

Из материалов дела следует, что решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, переданная по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией <адрес> и <данные изъяты>» в рамках реализации на территории района мероприятий по муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории <адрес> в 2013 - 2017 годах» <адрес>, расположенная по адресу <адрес>, площадью 29,7 кв.м, принята в муниципальную собственность муниципального образования <адрес> и передана в муниципальную собственность Томский сельсовет. Решением Томского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение включено в реестр муниципальной собственности.

На основании установленных в судебном заседании обстоятельств, поскольку Мамонтова Ж.Е. стать участником адресной региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории <адрес> в 2013 - 2018 годах", заключив договор социального найма жилого помещения в 2016 году на жилое помещение, включенное в реестр аварийных домов, признанных таковыми до ДД.ММ.ГГГГ, не могла, следовательно решение администрации Томского сельсовета о предоставлении Момонтовой Ж.Е. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> заключение на основании этого договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ приняты незаконно.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории <адрес> в 2013 - 2018 годах", определены этапы, под которыми понимается часть программы, финансируемой с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданной субъектом Российской Федерации заявки в одном календарном году, которая должна быть реализована не позднее срока, установленного ч.11 ст.16 ФЗ от 21 июля 2007 года №185 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Во второй-четвертый этапы реализации указанной программы вошли жилые помещения, не только расположенные на территории Томского сельсовета, а расположенные на территории всего <адрес> и признанные аварийными до 1 января 2012 года.

Из пояснений представителя администрации <адрес> следует, что на момент заключения договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Томского сельсовета жилых помещений, которые подлежали расселению в рамках вышеуказанных этапов программы не было и, поскольку программа действует на территории <адрес>, то квартира по адресу: <адрес>, подлежала предоставлению другим участникам программы, проживающим на территории района, нуждающимся в переселении из аварийного жилья.

Поскольку заключение в отношении спорной квартиры как муниципальной собственности договора социального найма препятствовало её предоставлению нуждающимся гражданам, договор признается судом посягающим на публичные интересы и права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

На основании изложенного суд, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами закона, приходит к выводу о том, что допущенные нарушения жилищного законодательства, в том числе порядок и условия при принятии решений администрацией Томского сельсовета служат основанием о признании недействительными договора № социального найма жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и договора № социального найма, жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных на основании этих решений, в силу их ничтожности.

Разрешая требования о признании договора № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче квартиры, расположенной по адресу: <адрес> в долевую собственность Мамонтовой Ж.Е. и Мамонтова В.А., недействительным в силу ничтожности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Томского сельсовета в лице главы администрации Томского сельсовета Мамонтовой Ж.Е., Мамонтовым В.А., заключен договор № на передачу квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 29,7 кв. м., в долевую собственность Мамонтовой Ж.Е., Мамонтова В.А.

На основании указанного договора, право собственности Мамонтовыми, на данное жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу положений ст. ст. 2, 8 Закона о приватизации граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), вправе приобрести эти помещения в собственность.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст.7 Закона о приватизации).

Разрешая заявленные требования, суд, признав недействительным договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что приватизации подлежат жилые помещения, на которые у лица имеется право пользования на условиях договора социального найма, приходит к выводу, что в отсутствие данного права, квартира не могла быть приватизирована, в связи с чем, находит соответствующие требования прокурора подлежащими удовлетворению, а договор приватизации – недействительным, в силу ничтожности, как нарушающий требования закона, как посягающий на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно (п.1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п.2 ст. 167 ГК РФ).

В соответствии с вышеуказанными нормами гражданского кодекса, суд полагает законными требования прокурора о применении последствий недействительности сделки: обязать Мамонтову Ж.Е. и Мамонтова В.А. возвратить в муниципальное образование Томский сельсовет <адрес> жилое помещение площадью 29,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Кроме того, поскольку в судебном заседании установлено, что по результатам проведения электронного аукциона, между администрацией <адрес> и <данные изъяты> в рамках реализации на территории района мероприятий по муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории <адрес> в 2013-2017 годах» заключен муниципальный контракт № Ф.2016.183653 от ДД.ММ.ГГГГг. о передаче объектов долевого строительства в муниципальную собственность 16 квартир общей площадью 543,7 кв. метра. <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное жилое помещение принято в муниципальную собственность муниципального образования <адрес> и передана в муниципальную собственность Томский сельский Совет. Решением Томского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> включено в реестр муниципальной собственности. В связи с реализацией программы вышеуказанная квартира подлежит перераспределению гражданам из числа участников программы, проживающих на территории <адрес> в домах, признанных аварийными до 01.01.2012 года суд полагает законными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о возвращении в муниципальную собственность муниципального образования <адрес> жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из искового заявления, исковые требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования Томский сельсовет, в целях возврата муниципального имущества - квартиры, незаконно, по мнению прокурора, переданной из муниципальной собственности в частную собственность, а также в интересах неопределенного круга лиц - граждан, нуждающихся в жилых помещениях, субъектный состав которых может меняться и подлежит периодическому уточнению.

Из пояснений представителя администрации <адрес> и свидетеля ФИО16 следует, что незаконным предоставлением Мамонтовой Ж.Е. квартиры по адресу: <адрес>, были грубо нарушены права граждан - участников программы, проживающих на территории <адрес> в домах, признанных аварийными до 01.01.2012 года, в том числе не расселенных до настоящего времени, число которых невозможно установить, поскольку в процессе реализации этапов программы списки постоянно уточняются, путем включения и исключения домов, а следовательно проживающих в них граждан, а также в связи с изменением состава их семей (рождением, смертью, вступлением в брак, развод и т.д.).

Исходя из совокупности обстоятельств, послуживших основанием обращения в суд, руководствуясь положениями ст. ст. 2, 12 ГК РФ, ч.1 ст.45 ГПК РФ, п. 3 ст.35 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что прокурор в данном случае был вправе обратиться с данными исковыми требованиями в интересах указанных выше лиц.

При рассмотрении дела представителем ответчика было заявлено ходатайство о применении сроков исковой давности по заявленным требованиям.

В соответствии со ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года, определяемого в соответствии со ст.200 ГК РФ.

Согласно п.2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

На основании пункта 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Поскольку прокурором заявлены требования о признании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, договора от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче квартиры в собственность недействительным в силу его ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки, к таким требованиям должны применяться правила исчисления срока исковой давности, предусмотренные пунктом 1 статьи 181 ГК РФ.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", по смыслу п. 1 ст. 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела усматривается, что иск заявлен как в интересах Томского муниципального образования, так и в интересах неопределенного круга лиц, по которому прокурор выступает и в качестве процессуального, и в качестве материального истца. Обращение прокурора с иском в интересах неопределенного круга лиц применительно к настоящему спору означает, что возвращение спорной квартиры в муниципальную собственность <адрес> позволит перераспределить эту квартиру в пользу любого нуждающегося лица - участника программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории <адрес> в 2013-2017 годах». При этом окончательный круг заинтересованных лиц в получении данной квартиры, как установлено судом, не может быть определен. Таким образом, применительно к требованиям, заявленным в интересах неопределенного круга лиц, имеет значение то обстоятельство, когда именно органам прокуратуры как материальному истцу стало известно о начале исполнения первой из оспариваемых сделок.

В судебном заседании прокурор сослался на проведенную прокуратурой Серышевского района проверку исполнения законодательства, регулирующего отчуждение муниципального недвижимого имущества, а также на материалы уголовного дела, возбужденного в отношении главы муниципального образования ФИО4 по факту создания незаконных условий, при которых Мамонтова Ж.Е. получила право на заключение договора социального найма на квартиру в доме по <адрес>, по признакам преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ. Постановление о возбуждении уголовного дела вынесено ДД.ММ.ГГГГ следователем СО по <адрес> СУ СК России по <адрес> на основании сообщения о преступлении, зарегистрированного в КРСП 26.09.2018г., копия настоящего постановления направлена прокурору. Поскольку в судебном заседании не были представлены материалы проверки, указанные прокурором, ответчики также не указали конкретных сроков, при которых прокурору стало известно о заключенных между Мамонтовой Ж.Е. и администрацией Томского сельсовета оспариваемых договорах, суд полагает что органам прокуратуры безусловно стало известно об указанных нарушениях с момента возбуждения уголовного дела в отношении ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, а с требованиями об оспаривании соответствующих сделок прокурор обратился ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, суд полагает, срок обращения в суд с настоящим иском, прокурором при обращении не пропущен, в связи с чем, оснований отказа в иске в связи с пропуском срока исковой давности не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Серышевского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Томский сельсовет к Администрации Томского сельсовета, Мамонтовой Жанне Евгеньевне, Мамонтову Виталию Александровичу, Томскому сельскому Совету народных депутатов о признании договоров социального найма жилого помещения недействительными в силу ничтожности; признании договора о передаче квартиры в собственность недействительным в силу ничтожности; применении последствий недействительности (ничтожности) сделки, возвращении жилого помещения в муниципальную собственность, - удовлетворить.

Признать договор № социального найма жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, общей площадью 21,7 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Томского сельсовета, в лице главы ФИО4 и Мамонтовой Ж.Е. недействительным в силу ничтожности;

Признать договор № социального найма, жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> общей площадью 29,7 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Томского сельсовета, в лице главы ФИО4 и ФИО3 недействительным в силу ничтожности;

Признать договор № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче квартиры, расположенной по адресу <адрес> общей площадью 29,7 кв.м. в собственность Мамонтовой Ж.Е., Мамонтова В.А., заключенный между администрацией Томского сельсовета, в лице главы ФИО8 и Мамонтовой Ж.Е., Мамонтовым В.Е. недействительным в силу ничтожности;

Применить последствия недействительности (ничтожности) сделки: обязать Мамонтову Ж.Е., Мамонтова В.А. возвратить в муниципальное образование Томский сельсовет <адрес> жилое помещение расположенное по адресу; <адрес> общей площадью 29,7 кв.м;

Обязать Томский сельский Совет народных депутатов возвратить в муниципальную собственность <адрес> жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 29,7 кв. м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

Председательствующий                      И.В. Кулагина

Решение в окончательной форме принято 2 марта 2020 года.