Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-109/2015 от 06.10.2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 ноября 2015 года г.Канск

    Судья Канского городского суда Красноярского края Сухотин Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Сидоровой О.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, проживающей по адресу: <адрес>1,

УСТАНОВИЛ:

    Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.09.2015г., в ходе проведения внеплановой выездной и документарной проверки 04.09.2015г., в 13 часов, главными специалистами сектора государственного надзора в области сохранения, охраны и использования объектов культурного наследия Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края выявлено не исполнение Сидоровой О.П. – собственником <адрес> объекте культурного наследия регионального значения «Усадьба Сахарова (дерево), 1911г.», расположенном по адресу: <адрес>, предписания министерства культуры Красноярского края от 21.10.2013г. № в срок до 15.08.2015г., а именно: в порядке, предусмотренном ст.45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Сидорова О.П. не обратилась в установленный срок в министерство культуры Красноярского края для получения задания на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, согласования проектной документации и получения письменного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, а также не выполнила работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

    В судебном заседании Сидорова О.П. вину в совершении указанного в протоколе правонарушения не признала, пояснив, что предписание министерства культуры Красноярского края от 21.10.2013г. № выдано ей как собственнику жилого дома по адресу: <адрес>, незаконно, поскольку на момент приобретения ею указанного дома в собственность в 2001 году ей не было известно о том, что данный дом является объектом культурного наследия регионального значения, что подтверждается договором купли-продажи, а также полученным ею 18.02.2014г. свидетельством о государственной регистрации права, в котором

указано, что какие-либо ограничения и обременения права собственности на данный объект недвижимого имущества не зарегистрированы. Кроме того, выполнение предписания требует от нее значительных материальных затрат, которые она, в силу имущественного положения, понести не в состоянии.

Заслушав Сидорову О.П., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьями 3 и 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся, в том числе, объекты недвижимого имущества, при этом к объектам культурного наследия регионального значения относятся объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

Статьей 15 вышеуказанного Федерального закона установлено, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Согласно ст.45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст.47.6 Федерального закона в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, выдается охранное обязательство, в котором собственнику объекта культурного наследия указываются требования в отношении объекта культурного наследия, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, и которое подлежит выполнению физическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности. В случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

В силу ст.48 Федерального закона установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом ограничения (обременения) прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, сохраняются при переходе права собственности на указанный объект к другому лицу. До утверждения охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в реестр, к договорам, указанным в пункте 7 настоящей статьи, прилагаются иные действующие охранные документы: охранно-арендный договор, охранный договор или охранное обязательство в отношении памятника истории и культуры, охранное обязательство собственника объекта культурного наследия или охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия, а также паспорт объекта культурного наследия (при его наличии). Договор, предусматривающий передачу права собственности на выявленный объект культурного наследия, прав владения и (или) пользования таким объектом, должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникают право собственности на такое имущество или права владения и (или) пользования таким имуществом, по выполнению требований, установленных пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона в отношении такого объекта. В случае отсутствия в таком договоре указанного существенного условия сделка является ничтожной.

Как следует из материалов дела и пояснений Сидоровой О.П. в ходе рассмотрения дела, решением Исполнительного комитета Красноярского краевого совета народных депутатов № от 05.11.1990г. утвержден дополнительный список памятников истории и культуры местного значения, в котором значится Усадьба Сахарова (дерево) главный дом и ворота 1911г., расположенный по адресу: <адрес>.

Сидорова О.П. по договору купли-продажи от 15.01.2001г., нотариально удостоверенном в установленном законом порядке, приобрела у Мицкевича М.М. в собственность квартиру по адресу: <адрес>, при этом в данном договоре не содержится указания на какие-либо ограничения права собственности в отношении объекта недвижимости, в том числе указания на его принадлежность к объектам культурного наследия регионального значения.

Из содержания договора купли-продажи следует, что данная квартира принадлежала Мицкевичу М.М. на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 06.04.1995г. 14468ПЖ.

При государственной регистрации права собственности Сидоровой О.П. на квартиру по адресу: <адрес>, 13.02.2014г. ограничения (обременения) права собственности не зарегистрировано, о чем выдано свидетельство от 18.02.2014г.

Однако, не смотря на отсутствие у собственника Сидоровой О.П. сведений о принадлежности ее собственности в виде квартиры по адресу: <адрес>, к объектам культурного наследия регионального значения, а также сведений о включении его в реестр и отсутствии на него охранного свидетельства, по результатам внеплановой выездной проверки министерства культуры Красноярского края ей было выдано предписание № от 31.10.2013г., согласно которому ей в срок до 15.08.2015г. надлежало приостановить ремонтные работы на принадлежащем ей объекте недвижимого имущества – объекте культурного наследия регионального значения «Усадьба Сахарова (дерево), 1911г.» до момента получения письменного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, обратиться в министерство культуры Красноярского края для получения задания на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, а также обратиться в министерство культуры Красноярского края для согласования проектной документации и получения письменного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, после чего выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения.

Учитывая, что у собственника Сидоровой О.П. достоверных сведений о принадлежности ее собственности в виде квартиры по адресу: <адрес>, к объектам культурного наследия регионального значения, а также сведений о включении его в соответствующий реестр и наличии на него охранного обязательства до выдачи указанного предписания не имелось, а ограничение прав граждан в том числе и права собственности, в частности в виде особенностей владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, возможно только по основаниям, предусмотренным законом, при этом Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность ограничения прав собственника недвижимого имущества помимо его воли, вменение Сидоровой О.П. обязанности по совершению действий в отношении объекта недвижимого имущества – объекта культурного наследия при отсутствии ее согласия на такое ограничение ее права собственности не представляется возможным.

Поскольку при заключении договора купли-продажи недвижимого имущества Сидорова О.П. согласия на ограничение ее прав как собственника не давала в связи с отсутствием в регистрирующих органах сведений об отнесении данного объекта недвижимого имущества к объектам культурного наследия регионального значения, следовательно, дальнейшее ограничение ее права собственности в части пользования данным недвижимым имуществом не может являться законным, в том числе и в части вменения обязанностей по выполнению требований статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Судья также учитывает, что в материалах дела не имеется достоверных сведений о включении объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Сахарова (дерево), 1911г.», расположенного по адресу: <адрес>, в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также о выдаче на него собственнику охранного обязательства в соответствии с положениями вышеуказанного Федерального закона, как не имеется и сведений об инициировании процедуры признания договора купли-продажи данного объекта недвижимого имущества ничтожной сделкой при отсутствии в нем в качестве существенного условия обязательства Сидоровой О.П. по выполнению требований, установленных пунктами 1 - 3 статьи 47.3 указанного Федерального закона в отношении объекта культурного наследия.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о принятии в период с 2001 по 2013 год, то есть с момента возникновения у Сидоровой О.П. права собственности и до момента выявления нарушений, каких-либо мер со стороны органа охраны объектов культурного наследия (министерства культуры Красноярского края) по охране объекта культурного наследия в отношении принадлежащего Сидоровой О.П. объекта недвижимого имущества – <адрес> по адресу: <адрес>, что также свидетельствует об отсутствии у Сидоровой О.П. обязанностей по выполнению требований в отношении объекта культурного наследия.

По вышеуказанным основаниям выдача министерством культуры Красноярского края Сидоровой О.П. ДД.ММ.ГГГГ предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны объектов культурного наследия не является законной, а, следовательно, не влечет для Сидоровой О.П. обязательность исполнения данного предписания, как и административную ответственность за его не исполнение.

Таким образом, совокупность доказательств по делу свидетельствует о том, что в действиях Сидоровой О.П. отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, поэтому дело в отношении нее подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава указанного правонарушения.

    Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Сидоровой О.П. прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Сухотин