Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-1108/2019 от 23.10.2019

Решение

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 04 декабря 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Тюмени Гусаркова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-1108/2019 по жалобе Сельскохозяйственного производственного кооператива «Ембаевский» на постановление № 69/52/78/ЛАО о назначении административного наказания от 02.08.2019 года, представление № 9 от 02.08.2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

установил:

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанное постановление и предписание. В жалобе указывает, что решением Арбитражного суда Тюменской области от 02.11.2018 г. СПК «Ембаевский» признан банкротом, в отношении должника введено конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Тюменской области от 04.06.2019 г. конкурсным управляющим СПК «Ембаевский» назначен Лосев В.А. СПК «Ембаевский» является банкротом, сотрудники у кооператива отсутствуют, сельскохозяйственные животные, сельскохозяйственные насаждения и т.д. у кооператива отсутствуют, кооператив не ведет хозяйственной деятельности с 2017 года, сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию и обезвреживании отходов производства и потребления не осуществляет. Следовательно, обстоятельствами дела подтверждено, что деятельность СПК «Ембаевский» не могла образовать объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. Департамент проигнорировал объективные обстоятельства существования кооператива, значением штрафа ущемляются права кредиторов СПК «Ембаевский», в т.ч. налогового органа. Помимо недоказанности того, что отходы производства и потребления образовались от деятельности СПК «Ембаевский», в материалах дела отсутствуют доказательства, что отходы производства и потребления расположены на земельном участке, принадлежащем кооперативу. Признав СПК «Ембаевский» виновным в совершении административного правонарушения, руководствуясь обстоятельствами, установленными по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, Департамент недропользования и экологии Тюменской области 02.08.2019 г. вынес Представление №9 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Принимая во внимание, что объективная сторона правонарушения отсутствует, Представление №9 от 02.08.2019 г. подлежит отмене.

Департамент недропользования и экологии Тюменской области представил на жалобу отзыв, в котором указывает, что заявителем пропущен срок на обжалование. Кроме того, при уплате административного штрафа, назначенного Постановлением от 02.08.2019 года, права кредиторов СПК «Ембаевский» - не ущемляются. Вопреки доводам жалобы материалы административного дела и Постановление о назначении административного наказания от 02.08.2019 года №69/52/78/ЛАО содержат доказательства того, то отходы производства потребления размещены на земельном участке, принадлежащем СПК «Ембаевский» - сообщение Управы ЛАО г.Тюмени от 22.04.2019 № 21-08-588/19, акт осмотра территории от 13.05.2019 № 78/ЛАО, выписка из ЕГРП на земельный участок с № и т.д. Вопреки доводам жалобы, именно бездействие СПК «Ембаевский», как собственника земельного участка, выразившееся в не проведении мероприятий по защите земель от загрязнения отходами является незаконным, влечет нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, а также возможность причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц. Допустив на собственном земельном участке размещение бытовых и промышленных отходов, СПК «Ембаевский» не выполнило свои обязанности по соблюдению требований закона по недопущению загрязнения земельного участка. Следовательно, доводы жалобы об отсутствии доказательств вины СПК «Ембаевский» по захламлению земельного участка несостоятельны. Доводы о том, что обнаруженные отходы не являются результатом производственной деятельности СПК «Ембаевский» и размещены неустановленными лицами не имеют правового значения, так как СПК «Ембаевский» является
собственником земельного участка и в силу п. 2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления. В связи с вышеизложенным, просят Постановление № 69/52/78/ЛАО от 02.08.2019 года о назначении административного наказания, Представление № 9 от 02.08.2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Представитель заявителя Важенина Н.М. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным основаниям. Суду пояснила, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что отходы производства и потребления расположены на земельном участке, принадлежащем кооперативу. У кооператива нет прав на данный земельный участок.

Представитель заинтересованного лица Департамента недропользования и экологии Тюменской области по доверенности Низамов Р.М. в судебном заседании возражал против доводов жалобы, поддержав письменный отзыв. Считает доводы жалобы несостоятельными. СПК «Ембаевский» не исполнил обязанности по регистрации права собственности на данный земельный участок.

Изучив материалы административного дела, заслушав участников процесса, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Постановлением №69/52/78/ЛАО от 02.08.2019 г., вынесенным Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, СПК «Ембаевский» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Представление № 9 от 02.08.2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, обязывает СПК «Ембаевский» принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения: ознакомиться с требованиями ст.51 Федерального Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», принять меры по недопущению сброса отходов производства и потребления на почву, а также по очистке отходов производства и потребления территории земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес> ДНТ «Матмасское» в течение одного месяца со дня получения представления.

Ответственность по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

    Административным органом СПК «Ембаевский» вменяется размещение ( сброс) отходов на почве на земельном участке в районе <адрес> ДНТ «Матмасское» (координаты места <адрес> в.д.).

Объективная сторона административного правонарушения по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ заключается в нарушении правил охраны окружающей среды, выразившихся в размещении (сбросе) отходов на почве. Объективная сторона данного правонарушения- действие или бездействии, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При этом действия могут заключаться в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства.

Размещение отходов- это хранение и захоронение отходов; хранение отходов- это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов- это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду ( абз. 5-7 ст. 1 Закона № 89-ФЗ).

Субъективная сторона данного правонарушения выражается в том, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителю вменяется размещение( сброс) отходов на почве, то есть совершение действий по складированию отходов.

При этом, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещает сброс отходов производства и потребления.

Однако, доказательств, достоверно подтверждающих, что именно указанное юридическое лицо допустило размещение( сброс) отходов на почве, материалы дела не содержат.

Административным органом лишь зафиксирован факт складирования отходов потребления- малоценной древесины, отходов мебели, твердых коммунальных отходов у территории ДНТ « Матмасское». При этом, административным органом не была проверена причастность членов ДНТ к совершению данных действий за его территорией.

Довод представителя административного органа, что вменяется бездействие, судом не принимается, термины « размещение» и « сброс» предполагают совершение действий по складированию и хранению отходов.

Довод представителя заявителя, что юридическое лицо не является правообладателем земельного участка, также судом не принимается. Неисполнение действий по регистрации права собственности на земельный участок не лишает заявителя прав на данный земельный участок.

Согласно требованиям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что представление № 9 от 02.08.2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также подлежит отмене.

В силу ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ обжалуемое постановление и представление подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30. 1- 30. 8 КоАП РФ, суд

                     РЕШИЛ:

    Постановление № 69/52/78/ЛАО от 02.08.2019 года о назначении административного наказания, представление № 9 от 02.08.2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива «Ембаевский» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

    Жалобу - удовлетворить.

    Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г. Тюмени в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т. А. Гусаркова