Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-304/2021 ~ М-263/2021 от 31.03.2021

УИД 28RS0008-01-2021-000501-74                                        Дело № 2-304/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области                                                                     13 мая 2021 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре Козловой Е.Н.,

с участием представителя истца – ФИО8, представителя ответчика, представителя третьего лица – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПЕстиков ДА к администрации <адрес> о признании незаконным постановления «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда», возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец ПЕстиков ДА обратился в суд с учетом последующих уточнений, с требованием признать незаконным постановление администрации <адрес> «О предоставлении ПЕстиков ДА жилого помещения муниципального жилого фонда» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и обязать администрацию <адрес> предоставить ПЕстиков ДА по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 49,6 кв.м в черте <адрес>. В обоснование заявленных требований указав, что истец на основании ордера <Номер обезличен> от <Дата обезличена> вместе с членами своей семьи был вселен в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. С <Дата обезличена> года истец по указанному адресу проживает и прописан один. В конце <Дата обезличена> года истец узнал о том, что дом, в котором он проживает подлежит сносу в связи с его признанием аварийным еще <Дата обезличена> и ему надлежит выселиться и заселиться в другую неравнозначную и не находящуюся в черте города квартиру, которую предлагает ответчик. Проживая в квартире, расположенной по адресу: <адрес> длительное время с истцом не был заключен договор социального найма и на улучшение жилищных условий он не состоял. Постановлением главы <адрес> «О предоставлении ПЕстиков ДА жилого помещения муниципального жилищного фонда» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> администрация <адрес> постановила предоставить истцу жилое помещение по адресу: <адрес> КУМИ <адрес> заключить с истцом договор социального найма на предоставленную квартиру. Указанное постановление отменено постановлением администрации <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, постановлением администрации <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ПЕстиков ДА предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. С предоставленной квартирой ПЕстиков ДА не согласен, так как предложенная квартира является не равнозначной по площади ранее занимаемому помещению, а именно площадь квартиры по адресу: <адрес> составляет 67,2 кв.м, что больше по площади, чем занимаемая им квартира по адресу: <адрес> (49,6 кв.м.), а также предложенная квартира находится на значительном расстоянии от городской черты, то есть на территории, прилегающей к городскому поселению, в то время когда квартира по адресу: <адрес> расположена во внутренней черте <адрес>.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен – Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

Истец ПЕстиков ДА в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 поддержала уточненные исковые требования, пояснив о вышеизложенном.

Представитель ответчика – администрации <адрес> ФИО3, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, просит в их удовлетворении отказать, поскольку ПЕстиков ДА уже предоставлено жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 49,6 кв.м в черте <адрес>.

Представитель третьего лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО3 в судебном заседании, против удовлетворения уточненных исковых требований возражала.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 222 ГПК РФ, суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если в производстве этого или другого суда, арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

В производстве Зейского районного суда имеется гражданское дело <Номер обезличен> (<Номер обезличен>) по исковому заявлению КУМИ <адрес> к ПЕстиков ДА о выселении из жилого помещения и заключении договора найма.

Из смысла положений п. 2 ч. 1 ст. 134, п. 5 ч. 1 ст. 135, абз. 5 ст. 222 ГПК РФ, следует, что тождественность исковых требований определяется совпадением сторон, предмета (материально-правового требования истца к ответчику) и основания иска (обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику).

При установлении тождества оснований исков сравниваться должны конкретные юридические факты, изложенные в исковом заявлении, с фактами, на которые истец ссылался в первоначальном иске. Тождество оснований будет иметь место, если все фактические обстоятельства, на которые истец ссылается в новом исковом заявлении, входили ранее в основание иска.

Тождество исков определяется по их предмету, основанию и субъектному составу. Если хотя бы один из названных элементов меняется, спор не будет тождественным. Предметом иска является конкретное материально-правовое требование истца к ответчику, возникающее из спорного правоотношения и по поводу которого, суд должен вынести решение.

В рамках настоящего гражданского дела иск предъявлен ПЕстиков ДА к администрации <адрес> предметом рассмотрения является оспаривание истцом постановления администрации <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> со ссылкой на положения ст. 85 Федерального закона <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ, в то время как гражданское дело <Номер обезличен> возбуждено по исковому заявлению КУМИ <адрес> к ПЕстиков ДА с требованием о выселении ФИО5 из жилого помещения и заключении договора социального найма в связи с отказом ПЕстиков ДА от переселения в предоставленное жилое помещение, в данном случае имеет место различный предмет заявленных исковых требований, а также отсутствие вступившего в законную силу решения по заявленному требованию, которое фактически не разрешено.

Таким образом, в данном случае совокупность всех элементов, достаточных для применения положений о тождественности, отсутствует, а доводы ответчика о том, что настоящее исковое заявление ПЕстиков ДА к администрации <адрес> фактически является отзывом на ранее поданный КУМИ иск к ПЕстиков ДА основаны на неверном толковании норм права.

Таким образом, оснований для оставления настоящего искового заявления без рассмотрения на основании ст. 222 ГПК РФ, не имеется.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, четко обозначен федеральным законодательством.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В соответствии с п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (ред. от <Дата обезличена>), комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 47 названного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе, о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

В судебном заседании установлено, что ПЕстиков ДА является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> на основании ордера <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. Постановлением администрации <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, многоквартирный дом по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу и включен в подпрограмму «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории <адрес>» муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>», утвержденной постановлением администрации города от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

<Дата обезличена> администрацией <адрес> вынесено постановление <Номер обезличен> о предоставлении ПЕстиков ДА жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: <адрес> заключении договора социального найма жилого помещения.

Постановлением администрации <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> признано утратившим силу.

<Дата обезличена> администрацией <адрес> вынесено постановление <Номер обезличен> о предоставлении ПЕстиков ДА жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: <адрес> заключении договора социального найма жилого помещения.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимого имущества, технического паспорта на квартиру, квартира, расположенная по адресу: <адрес> состоит из трех комнат, общей площадью 66,2 кв.м, жилой площадью 41,8 кв.м.

<адрес> квартиры, расположенной по адресу: <адрес> согласно ордеру и поквартирной карточке составляет 51,8 кв.м., жилая площадь – 33,6 кв.м. Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО6 от <Дата обезличена> общая площадь указанной квартиры составляет 49,6 кв.м., жилая площадь – 33,0 кв.м.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что с предоставленной квартирой он не согласен так, как предложенная квартира является не равнозначной по площади ранее занимаемому помещению, а именно площадь квартиры по адресу: <адрес> составляет 66,2 кв.м, что больше по площади, чем занимаемая ответчиком квартира по адресу: <адрес> (49,6 кв.м.), а также предложенная квартира находится на значительном расстоянии от городской черты, то есть на территории, прилегающей к городскому поселению, в то время когда квартира по адресу: <адрес> расположена во внутренней черте <адрес>.

Разрешая данные доводы, суд исходит из следующего.

В силу ч. 5 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, террас.

Согласно ч. 3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Как было указано выше, предоставляемая ПЕстиков ДА квартира в <адрес>, состоит из трех комнат (общей площадью 66,2 кв.м.), таким образом, как количество комнат, так и площадь вновь предоставляемой квартиры, не менее занимаемой им по <адрес> (общей площадью 49,6 кв.м.).

В соответствии с ч.1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В соответствии ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Данное правовое регулирование предусматривает возможность предоставления нанимателю и членам его семьи жилого помещения большей площади.

Предоставление гражданину при переселении из подлежащего сносу многоквартирного дома другого благоустроенного жилого помещения большей площади нормам жилищного законодательства, в том числе, положениям ст. 1 ЖК РФ, не противоречит.

Кроме того, применительно к положениям ст. 89 ЖК РФ критерий равнозначности не исключает возможности предоставления гражданам в порядке переселения жилого помещения большей площади взамен ранее занимаемого жилого помещения при отсутствии в муниципальном жилищном фонде на момент предоставления жилого помещения, равного по площади ранее занимаемому жилому помещению.

В соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства в системном толковании с правоприменительной практикой предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Поэтому жилое помещение взамен признанного аварийным должно быть предоставлено гражданам, имеющим право пользования таким помещением, общей площадью не менее ранее занимаемого.

Таким образом, истцу предоставлено отдельное благоустроенное жилое помещение – трехкомнатная квартира, взамен ранее занимаемой трехкомнатной квартиры, площадью не меньшей, чем ранее занимаемая, в связи с чем, оснований считать его права нарушенными не имеется.

При таких обстоятельствах довод о незаконности оспариваемого постановления в связи с тем, что ему для переселения предложена квартира площадью большей, чем занимаемая, является ошибочным.

В части доводов истца о том, что предоставляемая квартира в мкр. Солнечном не находится в черте города суд исходит из следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 85 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Статьей 11 указанного федерального закона предусмотрено, что в территорию городского округа входят территория, состоящая из земель внутри городской черты соответствующего городского населенного пункта, прилегающие к территории городского населенного пункта земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего городского населенного пункта, рекреационные земли, земли для развития городского населенного пункта. Населенные пункты, расположенные на указанных землях, могут быть включены в состав территории городского округа.

В соответствии с уставом <адрес>, принятого решением ЗГСНД от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (вступившего в силу <Дата обезличена>) понятия «муниципальное образование <адрес>», «городской округ», «<адрес>» в настоящем уставе и иных муниципальных правовых актах применяются в одном значении (ст. 1).

Территория муниципального образования <адрес> находится в пределах границ, установленных <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «Об установлении границ муниципального образования <адрес>».

<адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ (ред. от <Дата обезличена>) «Об установлении границ муниципального образования <адрес>» (принят <адрес> Советом народных депутатов <Дата обезличена>) граница <адрес> установлена в натуре (на местности) в 2000 году с 42 по 300 точку и закреплена опорными межевыми знаками.

Согласно данным публичной кадастровой карты, имеющейся в открытом доступе на сайте Управления Росреестра (pkk.rosreestr.ru) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> расположен на землях населенных пунктов в кадастровом квартале <Номер обезличен>, который находится в черте <адрес> и не выходит за его границы.

В этой связи, доводы истца в данной части своего подтверждения не нашли и признаются судом несостоятельными.

Таким образом, судом установлено, что ПЕстиков ДА по договору социального найма представлено благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 49,6 кв.м в черте <адрес>.

На основании вышеизложенного, правовых оснований для удовлетворения требований ПЕстиков ДА у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ПЕстиков ДА к администрации <адрес> о признании незаконным постановления «О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда», возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                        А.А. Плешков

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>

Судья                                                               А.А. Плешков