Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2727/2016 ~ М-2389/2016 от 07.09.2016

Дело № 2-2727/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк                                                                              03 ноября 2016 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Грачева П.А.,

при секретаре Пивень А.И.,

с участием помощника прокурора Темрюкского района Зиркова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к ИП Сековой А.А. о запрете пересечения морской границы,

У С Т А Н О В И Л:

Азово-Черномоский межрайонный природоохранный прокурор обратился в <адрес> в интересах РФ с настоящим исковым заявлением и просит суд запретить ИП Сековой А.А. пересекать мирскую границу ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш», координаты которой представлены в приложении № Положения о государственном заповеднике «Утриш», утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, и находиться в морской акватории особо охраняемой природной территории, с использованием любых плавательных средств.

Свои требования прокурор обосновал тем, что Азово-Черноморской     межрайонной     природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения ИП Сековой А.А. требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, об особо охраняемых природных        территориях, при осуществлении промышленного рыболовства в акватории Черного моря.

Установлено, что на основании разрешений от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболоства, а также заключенных договоров пользования водными биоресурсами от ДД.ММ.ГГГГ №№, № Секова А.А. осуществляет деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов в Черном море, за исключением морской акватории государственного природного заповедника «Утриш».

Природные ресурсы, расположенные на территории природных заповедников являются федеральной собственностью и изымаются из гражданского оборота. Государственный       природный       заповедник «Утриш» распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р с целью сохранения и восстановления уникальных природных комплексов сухих субтропиков Черноморского побережья Кавказа.

Границы названной ООПТ определены в системе координат СК-42, и представлены в приложении № Положения о государственном заповеднике «Утриш», утвержденного приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 1 №.

Согласно п. 13 Положения, на территории государственного природного заповедника    «Утриш»    запрещается    любая    деятельность,    противоречащая задачам и режиму особой охраны его территории, в том числе нахождение с орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов, движение    и стоянка плавательных средств.

Пребывание на территории заповедника граждан допускается только при наличии у последних разрешений дирекции указанного Учреждения или Минприроды России. Вопреки    указанным    требованиям,    ИП Секова А.А., в ходе осуществления промышленного рыболовства в акватории Черного моря, с использованием судна «Сатурн», систематически,    в период 2015-2016 годов допускало    пересечение    морской    границы    государственного    природного заповедника «Утриш», и последующее незаконное нахождение в морской акватории    ООПТ,    что    подтверждается    информацией    «Центра    Системы Мониторинга Рыболовства и Связи (ФГБУ ЦСМС) Мурманского филиала № №

Так, по сведениям ФГБУ «ЦСМС», полученным в результате спутникового мониторинга за судами рыбопромыслового флота ИП Секова А.А. ДД.ММ.ГГГГ находилось в географических координат; 44 градуса 44 минуты 24 секунды Северной широты и 37 градусов 23 минуты       35 секунд Восточной долготы, то есть в морской акватории ООПТ. Факты нахождения ИП Сековой А.А. в границах ООПТ - также подтверждаются материалами дел об административных правонарушениях, возбужденных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш» в отношении ИП Сековой А.А. по ст. 8.39 КоАП РФ.

Таким образом, ИП Секова А.А. должных мер по исполнению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, направленных па обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, не принимает, что нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии.

В судебном заседании помощника прокурора Зирков В.С. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, ссылаясь на те же обстоятельства.

Ответчика ИП Секова А.А. не явилась, ее представитель по доверенности Татлыбаев Н.С. с исковыми требованиями не согласился, в иске просил отказать.

Представитель ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» не явился, в своем заявлении адресованном суду исполняющий обязанности директора ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» А просил рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Суд, выслушав помощника прокурора <адрес>, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Азово-Черноморской     межрайонной     природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения ИП Сековой А.А. требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, об особо охраняемых природных        территориях, при осуществлении промышленного рыболовства в акватории Черного моря.

Проверкой уставлено, что по сведениям ФГБУ «ЦСМС», полученным в результате спутникового мониторинга за судами рыбопромыслового флота ИП Секова А.А. ДД.ММ.ГГГГ находилось в географических координат; 44 градуса 44 минуты 24 секунды Северной широты и 37 градусов 23 минуты       35 секунд Восточной долготы, то есть в морской акватории ООПТ. Факты нахождения ИП Сековой А.А. в границах ООПТ - также подтверждаются материалами дел об административных правонарушениях, возбужденных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Государственный природный заповедник «Утриш» в отношении ИП Сековой А.А. по ст. 8.39 КоАП РФ.

Вместе с тем, Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской федерации» №155-ФЗ устанавливается статус и правовой режим внутренних вод, территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации, включая права Российской    Федерации    в    ее    внутренних    морских    водах, территориальном море и прилежащей зоне и порядок их осуществления в соответствии    с    Конституцией    Российской    Федерации,    общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно ст. 15 указанного закона в целях обеспечения безопасности судоходства, охраны государственных интересов Российской Федерации и охраны окружающей среды во внутренних морских водах и в территориальном море могут устанавливаться запретные для плавания и временно опасные для плавания районы, в которых полностью запрещаются или временно ограничиваются плавание, постановка на якорь, добыча морских млекопитающих, осуществление рыболовства придонными орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подводные или дноуглубительные работы, отбор образцов грунта, подводные взрывы, плавание с вытравленной якорь-цепью, пролет, зависание и посадка (приводнение) летательных аппаратов и другая деятельность.

В запретных для плавания районах плавание всех судов, военных кораблей, других государственных судов и всех иных плавучих средств запрещается. Решения об установлении запретных для плавания районов и об открытии их для плавания, а также правила для таких районов принимает уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по представлению заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Указанные решения вступают в силу после заблаговременного объявления об этом в "Извещениях мореплавателям". Границы запретных для плавания районов показываются на навигационных картах, издаваемых федеральным органом исполнительной власти по обороне. Изменения, касающиеся таких районов, заблаговременно публикуются в "Извещениях мореплавателям" и объявляются по радио.

Все суда и военные корабли Российской Федерации, иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, а также все иные плавучие средства обязаны выполнять правила, установленные для запретных для плавания и временно опасных для плавания районов. Ссылка на незнание правил или границ запретных для плавания или временно опасных для плавания районов не может служить основанием для захода в такие районы и уклонения от ответственности.

Уполномоченным органом исполнительной власти компетентным принимать решения об установлении запретных для плавания районах в территориальных водах РФ, в соответствии с п. 5.5.5. положения о Министерстве транспорта РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является - Министерство транспорта Российской Федерации.

Согласно Положению «О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1219 Министерство может только разработать положения о государственных природных заповедниках, национальных парках, государственных природных заказниках федерального значения, государственных природных биосферных заповедниках, дендрологических парках и ботанических садах федерального значения, памятниках природы федерального значения (п. ДД.ММ.ГГГГ) и принять решение о создании охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения и об установлении их границ (п. 5.15).

Таким образом, положение «О государственном природном заповеднике "Утриш", утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № само по себе не может являться основанием для запрета плавания в территориальных и внутренних водах РФ.

В п. 17 данного Положения предусмотрено, что границы заповедника обозначаются на местности специальными предупредительными и информационными знаками по периметру границ его территории.

Применительно к территориальным и внутренним морским водам, примыкающим к заповеднику, предусмотрены процедуры предусмотренные в соответствии с Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне российской федерации» №155-ФЗ, и указанные выше.

Как следует из ответа Министерства Природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) № от ДД.ММ.ГГГГ, представление о необходимости принятия решения об установлении запрета для плавания во внутренних и территориальных водах РФ, примыкающих к акватории государственного природного заповедника «Утриш», Минприроды России в адрес Минтранса России на направляло.

Кроме того, управлением навигации и океанографии Минобороны РФ в «Извещениях мореплавателей» запрет плавания в территориальных и внутренних водах, примыкающих к заповеднику на дату, указанную в оспариваемом Постановлении не публиковался - не опубликован он и до сих пор.

Информация для корректуры карт общедоступная, наряду с печатными еженедельными выпусками доступна в сети «Интернет».

ООО «ЭлетроРадиоНавигационная Камера» являясь официальным распространителем бумажных морских навигационных карт, руководств и пособий для плавания Управления навигации и океанографии Мин. обороны РФ, в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, представило обобщенную информацию, относительно заповедника, откуда следует, что в «Извещениях мореплавателям» информация о заповеднике отсутствует.

Таким образом, учитывая выше изложенное, суд считает, необходимым в иске Азвово-Черноморскому межрайонному природоохранному прокурору – отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                            ░.░. ░░░░░░