Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-19171/2020 от 27.07.2020

Судья: Грошева Н.А. Дело № 33а-19171/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Вороновой М.Н.,    

судей Цыцаркиной С.И., Редченко Е.В.,

при помощнике судьи Куулар А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 августа 2020 года апелляционную жалобу Администрации г.о. Шатура Московской области на решение Шатурского городского суда Московской области от 03 июня 2020 года по делу по административному исковому заявлению Бурцевой Ю. А. к администрации городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов,

заслушав доклад судьи Цыцаркиной С.И.,

установила:

Бурцева Ю.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения администрации от 05.12.2019 г. № Р001-0835600705-31177059 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; о возложении на Администрацию городского округа Шатура обязанность произвести действия по обеспечению предоставления административному истцу на праве аренды земельного участка площадью 620 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Шатура, г. Шатура, мкрн. Керва, восточнее земельного участка с кадастровым номером 50:25:0030301:1593.

Требования административного иска мотивированы тем, что Бурцева Ю.В. обратилась в Администрацию городского округа Шатура с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, приложив схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. В газете от 04.10.2019 г. «Ленинская Шатура» за № 39 было опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении в аренду указанного земельного участка; в течение 30 дней после публикации извещения заявлений от иных лиц, заинтересованных в указанном земельном участке, в администрацию городского округа не поступило. Тем не менее, орган местного самоуправления отказал ей в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» со ссылкой на нарушение процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса РФ. По утверждению административного истца, оспариваемое решение является незаконным, поскольку установленная законом процедура предварительного согласования предоставления земельного участка была полностью соблюдена.

С учетом принятых к рассмотрению уточнений Бурцева Ю.А. также просит признать незаконным п. 23 решения межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области об отказе в согласовании проекта, обязать администрацию городского округа Шатура рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления на праве аренды без проведения торгов спорного земельного участка.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 03 июня 2020 года требования Бурцевой Ю.А. удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение МВК по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 03.12.2019 (пункт 23) об отказе в согласовании проекта решения органа местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления Бурцевой Ю.А. испрашиваемого земельного участка; незаконным решение Администрации городского округа Шатура Московской области от 03.12.2019 об отказе Бурцевой Ю.А. в предоставлении государственной услуги; в удовлетворении требования Бурцевой Ю.А. о возложении на администрацию городского округа обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка на праве аренды без проведения торгов отказано; на Администрацию городского округа Шатура Московской области возложена обязанность повторно направить в Министерство имущественных отношений Московской области пакет документов для согласования проекта решения о предварительном согласовании предоставления Бурцевой Ю.А. земельного участка на праве аренды без проведения торгов.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа Шатура Московской области просит об отмене данного решения, ссылаясь на то, что ею полностью соблюдена процедура рассмотрения заявления Бурцевой Ю.А..

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не заявили. Учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

При этом в силу пп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении в обязательном порядке указывается информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 3 ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 39.18 ЗК РФ).

В силу положений Законов Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и № 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" распоряжение земельными участками неразграниченной собственности осуществляется органами местного самоуправления городских округов по согласованию с уполномоченным органом субъекта РФ.

Таким уполномоченным органом на сегодняшний день является Министерство имущественных отношений Московской области, что следует из Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27.

Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления городских округов Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, утвержден распоряжением Минимущества Московской области от 19.01.2017 № 13ВР-44.

Из материалов дела усматривается, что 23.11.2019 Бурцева Ю.А обратилась в Администрацию городского округа Шатура Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», а именно: о предварительном согласовании предоставления на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью 620 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <данные изъяты> восточнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, с целью – ведение садоводства. К заявлению прикладывалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

04.10.2019 г. в газете «Ленинская Шатура» за № 39 администрацией городского округа было размещено информационное сообщение о предстоящем предоставлении указанного земельного участка в аренду для ведения садоводства. Объявление было размещено и на официальном сайте Администрации городского округа Шатура. Предметом спора не является, что права на участок ни за кем не зарегистрированы, строений на участке нет, доступ к участку имеется. Согласно действующему Генеральному плану городского округа Шатура и ПЗЗ части территории городского округа испрашиваемый участок полностью расположен в 3-м поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжении.

Главархитектура подготовила заключение относительно возможности формирования и предоставления в аренду земельного участка с испрашиваемыми заявителем параметрами.

Администрацией городского округа был подготовлен проект постановления о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду Бурцевой Ю.А., который вместе с приложением необходимых документов был направлен на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением МВК по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 03.12.2019 (пункт 23) отказано в согласовании представленного органом местного самоуправления проекта постановления; в качестве основания для отказа указано на нарушение процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ.

На это же основание сослалась Администрация городского округа Шатура, отказывая истцу 05.12.2019 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Признавая незаконным как решение МВК от 03.12.2019, так и решение органа местного самоуправления от 05.12.2019, суд первой инстанции исходил из того, что полностью соблюдена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду; в указанный в информационном сообщении срок иных заявок на предоставление испрашиваемого Бурцевой Ю.А. земельного участка не поступило.

Однако, суд первой инстанции не учел, что в силу положений статьи 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно приниматься компетентным органом на основании заявления гражданина и в соответствии с опубликованным извещением о предоставлении земельного участка для определенных целей.

Как было указано выше, Бурцева Ю.А. подавала заявление о предоставлении государственной услуги ««Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» 23.11.2019 г. Опубликование информации о предоставлении испрашиваемого земельного участка в газете произведено 04.10.2020 г. Однако, как усматривается из положений п.1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей должно было произойти в течение 30 дней со дня подачи заявления, т.е. до 03.11.2019 г. Из материалов дела усматривается, что опубликование в газете извещения о предоставлении земельного участка произошло до подачи соответствующего заявления Бурцевой Ю.А..

Тем не менее, орган местного самоуправления неправомерно подготовил проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительно согласовав предоставление такого земельного участка Бурцевой Ю.А. Именно такой проект решения ОМС был направлен на согласование в уполномоченный орган государственной власти Московской области, в связи с чем, МВК правомерно отказала в согласовании данного проекта, указав на нарушение процедуры предоставления земельного участка: публикация о представлении земельного участка произведена до подачи заявления о предоставлении земельного участка.

Следовательно, именно орган местного самоуправления нарушил процедуру предоставления земельного участка.

Суд первой инстанции, разрешая возникший спор, указанные выше обстоятельства не учел, в связи с чем, постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Бурцевой Ю.А. в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шатурского городского суда Московской области от 03 июня 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Бурцевой Ю. А. к администрации городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным п. 23 решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 03.12.2019 об отказе в согласовании проекта решения ОМС о предварительном согласовании предоставления Бурцевой Ю. А. земельного участка площадью 620 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <данные изъяты>, восточнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; незаконным решение администрации городского округа <данные изъяты> об отказе Бурцевой Ю. А. в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 05.12.2019 № Р001-0835600705-31177059; о возложении на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанность повторно направить в Министерство имущественных отношений Московской области пакет документов для согласования проекта решения о предварительном согласовании предоставления Бурцевой Ю. А. земельного участка площадью 620 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, возложении на администрацию городского округа <данные изъяты> обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка на праве аренды без проведения торгов, - отказать.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи