Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-123/2014 от 11.08.2014

Дело № 12-123

РЕШЕНИЕ

28 августа 2014 года                                                г.      Питкяранта

Судья Питкярантского городского суда Республики Карелия Прокофьева И.М., при секретаре Никитиной Н.В.,

рассмотрев жалобу Сибиковского Михаила Юрьевича, <данные изъяты>

на постановление государственного инспектора Олонецкого и Питкярантского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности Олонецкого и Питкярантского районов УНД ГУ МЧС России по Республике Карелия Ярвенпяя А.С. от 03.07.2014 года по делу об административных правонарушениях по ч.1, 3, и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Олонецкого и Питкярантского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности Олонецкого и Питкярантского районов УНД ГУ МЧС России по Республике Карелия Ярвенпяя А.С. № от 03.07.2014 года, Сибиковский М.И. привлечен к административной ответственности за совершение им административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С указанным постановлением Сибиковский М.И. не согласен, в поданной жалобе ставится вопрос об отмене постановления по тем основаниям, что его не согласие с пунктами постановления были проигнорированы, объяснения о невозможности выполнения пунктов предписания по объективным причинам не были приняты во внимание. Кроме того, считает сумму штрафа чрезмерной, поскольку является пастором на добровольных началах и не получает заработной платы. Основным местом его работы является должность оператора котельной детской музыкальной школы г. Питкяранта. Сумма штрафа значительно превышает его месячный заработок, он имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей.

В судебном заседании Сибиковский М.Ю. доводы жалобы поддержал, пояснил, что с выявленными нарушениями был согласен частично. Не согласен с тем, что пожарная сигнализация в церкви должна быть оборудована дымовыми пожарными извещателями, а не тепловыми, как установлены в церкви, поскольку установкой пожарной сигнализации после вынесенного в 2001 г. предписания занималась специализированная организация. До 2013 г. специалистами по пожарному надзору проверка выданного в 2001 г. предписания не проводилась, о том, что необходимо изменить данные элементы системы стало известно при проведении проверки только в 2013 г.

Представитель Отдела надзорной деятельности Олонецкого и Питкярантского районов УНД ГУ МЧС России по РК Ярвенпяя А.С. в судебном заседании с жалобой не согласен, пояснил, что в ходе проверки деятельности церкви в 2013 г. был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем выдано предписание об устранении нарушений со сроком исполнения до 01.05.2014 г. В ходе внеплановой проверки, проведенной в период с 26.06.2014 г. по 02.07.2014 г. было установлено, что не все, нарушения отраженные в акте проверки 2013 г. устранены. В связи с чем в отношении Сибиковского М.И. составлены три протокола об административном правонарушении №. С нарушениями, указанными в протоколах №№ заявитель был согласен, с нарушением, указанном в протоколе № не согласился и пояснил, что при установке систем сигнализации, а также при предыдущей проверке требований по установке данных элементов систем предъявлено не было.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения Сибиковского М.Ю., представителя ОНД Олонецкого и Питкярантского районов УНД ГУ МЧС России по РК, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Часть 3 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей..

В соответствии с ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного наказания в виде штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожара.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38 названного Федерального закона).

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки № от 03.06.2014 года, назначено проведение проверки в отношении Питкярантской церкви христианской веры евангелической пятидесятников по адресу: <адрес>, с целью контроля за исполнением предписания ГПН № от 30.12.2013 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В ходе проведения внеплановой проверки Питкярантской церкви христианской веры евангелической пятидесятников в период с 26.06.2014 года по 02.07.2014 года установлено, что в здании церкви должностным лицом - пастором Сибиковским М.И. не обеспечены условия соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, установленные ст. 6 Федерального закона от 22.08.2009 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; нарушены требования Правил противопожарного режима РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 г., ГОСТ

Р 12.2-143-2009, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2009 г. №260 ст.), Свода правил 5.131130.2009, утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. №175, а именно:

- лица, ответственные за пожарную безопасность не обучены пожарно-техническому минимуму;

- в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в РФ не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности на объекте;

- установленный план эвакуации не соответствует установленным требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009;

- в помещениях бытовых, бухгалтера эксплуатируются светильники без рассеивателей (плафонов) предусмотренные конструкцией светильника;

- установленная автоматическая установка пожарной сигнализации в помещении выполнена с использованием пожарных извещателей (Свод правил 5.131130.2009 п. 13.1.10).

По результатам внеплановой проверки в период с 26.06.2014 года по 02.07.2014 года составлен акт проверки № от 02.07.2014 года. Сибиковскому М.И. выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, которым установлен новый срок устранения вышеуказанных нарушений - 01.03.2015 года.

В связи с выявленными правонарушениями, в отношении Сибиковского М.И. составлены протоколы об административном правонарушении № от 02.07.2014 года в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении пастора Питкярантской церкви христианской веры евангелической пятидесятников Сибиковского М.И., вынесено постановление № от 03.07.2014 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения административных правонарушений и вина Сибиковского М.И. в совершении административных правонарушений подтверждается протоколами об административных правонарушении № от 02.07.2014 г., актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от 02.07.2014 г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № от 03.06.2014 г..

Как следует из материалов дела, протоколы об административном правонарушении в отношении Сибиковского М.И. № составлялись в его присутствии. В своих объяснениях Сибиковский М.И. указывал, что установленными правонарушениями согласен, требования не были выполнены в виду отсутствия материальных средств в церкви, при установке системы сигнализации, а также при предыдущей проверке не были предъявлены требования по установке данных элементов системы.. Копию протоколов Сибиковский М.И. получил, о чем имеются его подписи. При этом, каких либо замечаний он не высказывал.

Доводы Сибиковского М.И. о том, что при вынесении постановления было проигнорировано его несогласие с пунктами нарушений, а также, при назначении наказания не были приняты во внимание невозможность выполнения пунктов предписания, суд признает не состоятельными, поскольку они не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административных правонарушений, предусмотренных ч.11,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, и не является основанием для невыполнения требований правил пожарной безопасности.

В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Вина, как обязательный элемент субъективной стороны административного правонарушения, подлежит выяснению и доказыванию в рамках дела об административном правонарушении (пункт 3 ст. 26.1 КоАП РФ).

Исходя из положений статьи 1.5 КоАП РФ, обязанность по установлению вины возлагается на административный орган.

Наличие выявленных нарушений объективно подтверждается материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к следующему, что вывод административного органа о наличии в действиях Сибиковского М.И состава административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, является правомерным.

Согласно ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух или более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подтведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении постановления о назначении административного наказания, должностным лицом отдела надзорной деятельности Олонецкого и Питкярантского районов УНД ГУ МЧС России по Республике Карелия положения ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены, Сибиковский М.И. привлечен к административной ответственности с назначением наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в данном случае в соответствии с санкцией ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Довод Сибиковского М.И. о том, что сумма штрафа является чрезмерно завышенной, суд признает не состоятельными, поскольку штраф заявителю назначен в минимальном размере. Возможность назначения наказания ниже низшего предела Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлена.

Учитывая, что выявленные нарушения правил пожарной безопасности посягают на порядок общественных отношений, установленный государством в области пожарной безопасности, создают реальную угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, а также то обстоятельства, что нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании № от 30.12.2013 года до настоящего времени не устранены, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования об отмене постановления от 03 июля 2014 года о назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Олонецкого и Питкярантского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности Олонецкого и Питкярантского районов УНД ГУ МЧС России по Республике Карелия Ярвенпяя А.С. от 03.07.2014 года № № по делу об административном правонарушении по ч.1, 3, и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Сибиковского Михаила Ивановича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней через Питкярантский городской суд.

Судья                            И.М. Прокофьева