Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-172/2018 ~ М-139/2018 от 17.05.2018

Дело № 2-172/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 года Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:

Председательствующего судьи Устиновой Г.С.

При секретаре Самолдиной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бутырской Людмилы Алексеевны к администрации Сергиевского сельского Совета Токаревского района о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Бутырская Л.А. обратилась в суд с иском к администрации Сергиевского сельского Совета Токаревского района о признании права собственности на жилой дом 1971 года постройки, указывая, что до 1971 года она с мужем и детьми проживали в старом жилом доме, расположенном по адресу <адрес>, который принадлежал еще родителям мужа. Дом был ветхий и аварийный, и проживать в нем стало невозможно. В связи, с чем они с мужем решили построить новый жилой дом, для чего копили денежные средства. В 1971 году они приобрели щитовой дом, снесли старый дом и на данном земельном участке за счет собственных средств, и своими силами построила новый дом. В этом же году они вселились в указанный жилой дом, и с этого времени она открыто пользуется и владеет данным жилым домом, ее право собственности никем не оспаривается.

Указанный жилой дом построен на земельном участке площадью 326 кв.м., принадлежащий ей на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН на право собственности на земельный участок от 14 июня 2017 года.

Однако зарегистрировать свое право собственности на принадлежащий ей жилой дом она не может, так как построенный жилой дом рассматривается как самовольная постройка, в связи с тем, что у нее отсутствуют правоустанавливающие документы на указанное домовладение, а администрация сельского Совета отказалась легализовать в административном порядке, принадлежащий ей жилой дом.

В связи с тем, что построенный жилой дом соответствует строительным и иным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы других лиц, просит суд признать за ней право собственности на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>.

В судебном заседании истец Бутырская Л.А. просила суд удовлетворить требования, признать за ней право собственности на жилой дом, пояснив, что жилой дом соответствует строительным и пожарным нормам, не угрожает жизни и здоровью граждан, используется истицей около 50 лет. Соседи и другие жители села никаких претензий к ней не имеют, построенный жилой дом никому не мешает.

Представитель ответчика администрации Сергиевского сельского Совета глава сельсовета Бутырская Л.А., в судебное заседание не явилась в своем письменном заявлении суду, просила дело рассмотреть в отсутствие их представителя, требования истицы полностью поддержала.

Третьи лица Новикова М.Ф. и Кириллова Е.В., смежные землепользователи истицы, в судебное заседание не явились, в своих письменных заявлениях суду просили дело рассмотреть в их отсутствие, указав, что они как соседи никаких претензий по поводу построенного истицей жилого дома, не имеют.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие представителя ответчика и третьих лиц.

Выслушав истца, свидетеля, изучив материалы гражданского дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную для себя, с соблюдением закона и иных правовых актов приобретается этим лицом.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на объект недвижимого имущества возникает с момента государственной регистрации.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из положений части 3 статьи 48, частей 1,2,9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также части 4 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" получение разрешения

на строительство является обязательным при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

При этом только до 1 марта 2018 г. не требовалось получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию.

В соответствии с частью 8 статьи 41 Закона «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", вступившей в силу 4 июля 2016 г.) сведения о здании, объекте индивидуального жилищного строительства, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации такого объекта недвижимости при ее наличии либо на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и декларации об объекте недвижимости в случае отсутствия проектной документации.

Объекты недвижимости, созданные без получения разрешения, на строительство и право собственности, на которые не признано судом, являются самовольными постройками и в соответствии со ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее

постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного

объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам,

установленным документацией по планировке территории, правилам

и землепользования и застройки или обязательными требованиями к

параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом

интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Аналогичная позиция также содержится в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

В пункте 26 названного постановления разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу указанных выше норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, возможность признания за лицом, осуществившим возведение самовольной постройки, обусловлено совокупностью необходимых условий: наличие у лица какого-либо из указанных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации вещного права на землю; отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан; соблюдение установленных градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу положений ст. ст. 8- 10 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, действовавших в период постройки жилого дома Бутырской Л.А., предусматривалась возможность предоставления гражданам земельных участков под индивидуальное строительство в бессрочное или временное пользование.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 2 Градостроительного Кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с нормами ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениями ст.3 ФЗ от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 названного Кодекса документы.

Из содержания статьи Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" усматривается, что разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Бутырской Л.А. была нарушена процедура осуществления строительства, которое было произведено без соответствующего разрешения, акта ввода в эксплуатацию, в связи, с чем возведенная постройка в соответствии с требованиями ст. 222 ГК РФ квалифицируется как самовольная. Тем самым, суд считает, что спорный объект – жилой дом, построенный истцом Бутырской Л.А., соответствует признакам самовольной постройки.

Согласно вышеуказанным нормам материального права в их системном толковании, право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в чьём правомерном владении находится земельный участок, предназначенный для этих целей.

Истец Бутырская Л.А. утверждает, что спорное домовладение было построено на земельном участке, находящегося в ее правомерном владении. Однако документов подтверждающих законность строительства жилого дома у нее не имеется, отсутствуют они и в сельском Совете. Но в связи с тем, что земля находилась у нее в правомерном пользовании, то при проведении приватизации приусадебного земельного участка, последний площадью 326 кв.м. был передан ей в собственность бесплатно.

Указанные доводы истца, по мнению суда, являются обоснованными, поскольку согласно Закону РФ от 23 декабря 1992 года «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» в бесплатную собственность передавались земельные участки гражданам, в пользовании которых те находились.

Следовательно, в соответствии с указанным законом приусадебный земельный участок передавался в собственность тем гражданам, в пользовании которых они находились на законном основании.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что на период приватизации земельного участка, расположенного по месту нахождения спорного жилого дома, в соответствии с земельным законодательством в личную собственность бесплатно Бутырской Л.А. 30 июня 1992 года был передан приусадебный земельный участок, находящийся в ее правомерном владении.

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????/?????/?/?/?/?/?/?/?/?/?/?/???8??????8??????8??‰???????????O?????????????????????????????????????????????????????????????????????????j???????????????????????J??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????/?/?/?/?/?/?/?/?

Адрес жилому дому Бутырской Л.А. был присвоен в соответствии с постановлением администрации Сергиевского сельского Совета № от 24.06.2011 года.

На основании справки Сергиевского сельского Совета от 18 апреля 2018 года в собственности Бутырской Л.А. находится жилой дом 1971 года, расположенный по адресу <адрес>.

Факт строительства жилого дома истцом за счет собственных средств и своими силами никем не оспаривается, подтверждается допрошенным в судебном заседании свидетелем Свидетель №1, последняя пояснила, что работала с истицей в одном хозяйстве, жила с ней в одном селе, по возрасту они практически ровесники, поэтому подтвердила, что Бутырская Л.А. после замужества жила в старом доме, а потому они с мужем сломали его и на этом же месте построили щитовой новый дом. Муж через некоторое время умер, а Бутырская Л.А.проживает в доме до настоящего времени. Дом они построили своими силами, за счет собственных денежных средств. Построенный жилой дом, никакой угрозы и опасности не представляет, никому из соседей не мешает.

Сомневаться в показаниях указанного свидетеля у суда нет оснований, она проживает в одном селе, на одной улице с Бутырской Л.А., длительное время общается с ней, на момент строительства имела возраст, позволяющий ей помнить обстоятельства строительства дома.

Сообщенные сведения не противоречат установленным обстоятельствам по делу, согласуются с другими доказательствами, исследованными в судебном заседании, сведения о какой-либо заинтересованности в исходе дела, у свидетеля отсутствуют.

Следовательно, как установил суд, Бутырская Л.А. осуществила строительство жилого дома в 1971 году, за счет собственных средств, своими силами на предоставленном ей земельном участке, находящемся в ее правомерном владении, а в настоящее время в её личной собственности.

В ст. 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 ст. 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 2 п.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Тем самым, собственники земельных участков приобретают право собственности на возведенное или созданное ими для себя на этих участках недвижимое имущество. При этом строительство считается законченным и вновь созданное имущество признается объектом права собственности согласно ст. 219 ГК РФ с момента государственной регистрации.

По сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от 29 мая 2018 года регистрация жилого дома, расположенного по адресу <адрес> в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствует, каких-либо обременений не имеется.

В силу п. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Поскольку из представленных документов, в том числе и технического паспорта от 17 мая 2017 года следует, что строение, возведенное Бутырской Л.А., соответствует указанным выше требованиям, то его надлежит признать жилым домом.

Судом было установлено, что спорный жилой дом возведен Бутырской Л.А. без получения соответствующих разрешений на земельном участке, который был предоставлен ей в постоянное (бессрочное) пользование, тем самым является самовольной постройкой. После его постройки жилой дом с 1971 года перешел в пользование семьи Бутырской Л.А., где она проживала постоянно, открыто пользовалась и владела данным жилым домом около 50 лет. При этом 30 июня 1992 года земельный участок, на котором располагался жилой дом, перешел в собственность Бутырской Л.А. в результате закона о бесплатной приватизации приусадебных земельных участков.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что земельный участок, на котором был возведен жилой дом, находился в правомерном владении Бутырской Л.А., и использовался ею по назначению для ведения личного подсобного хозяйства, а постройка была осуществлена на земельном участке, находящемся в ее собственности.

По мнению суда, Бутырская Л.А. построила жилой дом на отведенном для этой цели земельном участке, который в настоящее время принадлежит ей на праве собственности, на собственные средства и для своих нужд, без получения разрешения на строительство.

Вместе с тем, как считает суд, только лишь факт нарушения такой процедуры, заключающийся в отсутствии разрешения на строительство и ввода построенного объекта в эксплуатацию, не может рассматриваться в качестве безусловного препятствия для легализации самовольного строения. Так, Федеральным Законом от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", так называемым "Дачная амнистия", введена упрощенная процедура легализации отдельных объектов потребительского назначения (садовые и дачные дома, объекты индивидуального жилищного строительства), возведенных гражданами на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, огородничества, садоводства и индивидуального жилищного строительства. Для регистрации права собственности на указанные объекты достаточно представить в регистрирующий орган документ, подтверждающий факт создания объекта, каким является декларация об объекте, а для объектов индивидуального жилищного строительства – технический паспорт и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (либо разрешение на строительство, если индивидуальный жилой дом является объектом незавершенного строительства). При этом разрешение на ввод в эксплуатацию (либо в указанных выше случаях – разрешение на строительство) должно будет представляться на регистрацию в качестве необходимых документов, лишь начиная с 1 января 2010 года. До указанной даты наличие разрешения на строительство жилого помещения либо на ввод его в эксплуатацию не являлся необходимым условием возникновения права на объект индивидуального строительства.

Стороной суду представлен технический паспорт жилого дома по <адрес> с описанием объекта недвижимости, из которого следует, что жилой дом за инвентарным номером 174/184 построен в 1971 году, имеет общую площадь 51,20 кв.м., жилую 33,20 кв.м., а площадь для внесения сведений в ЕГРН 79,3 кв.м.

Исследовав представленный паспорт, суд, установил, что этот объект недвижимости поставлен на технический учет. Строительство жилого дома было завершено в 1971 году. Поэтому отсутствие у истца Бутырской Л.А. разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию, не является препятствием для признания за ними права собственности на объект недвижимости.

Судом установлено, что жилой дом возведен на отведенном в соответствии с законодательством РФ земельном участке соответствующего целевого назначения, но помимо этого, данная постройка должна соответствовать градостроительным, строительным, санитарным, пожарным и прочим нормам и правилам.

Легализовать строительство жилого дома в административном порядке Бутырская Л.А. не может, поскольку как следует из сообщения администрации Сергиевского сельского Совета проектная документация, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и иные документы на спорный жилой дом не изготовлялись.

Из технического заключения о состоянии строительных конструкций, соответствии нормам и правилам, и возможности дальнейшей эксплуатации жилого дома по адресу <адрес> выданного ОАО «Тамбовкоммунпроект» в 2018 году, следует, что при обследовании установлено, что конструктивное решение одноквартирного одноэтажного жилого дома литеры А, а, а l типовое, из сборных деревянных щитов заводского изготовления. Состояние строительных конструкций удовлетворительное. Конструкция дома обеспечивает нормальные условия проживания и не создает угрозы жизни и здоровью граждан при эксплуатации. Наружные стены деревянные щитовые с обшивкой листами профнастила соответствуют теплозащитным нормам и обеспечивают нормативный температурный режим в жилом помещении. Категория текущего технического состояния строительных конструкций согласно СП-13-I02-2003 – работоспособное. Набор помещений жилого дома соответствует п.4.4 СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные». Жилые комнаты обеспечены естественным освещением, что соответствует санитарным нормам. Кухня не обеспечена прямым естественным освещением. Согласно правилам установки газовых приборов освещение (косвенное) рекомендуется обеспечить за счет сноса части перегородки внутри кухни с устройством проема до потолка (чертеж приложен). Степень огнестойкости дома - V. Расположение здания на участке, обьемно-планировочные и конструктивные решения одноквартирного жилого дома соответствует градостроительным и строительным нормам, требованиям пожарной безопасности согласно СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и П.6.3 СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» не нарушает ст. 11 (безопасность для пользователей зданиями и сооружениями) Федерального закона N-384-ФЗ «Регламент о безопасности зданий и сооружений» и охраняемые законом права других граждан. Следовательно, дальнейшая эксплуатация жилого дома по своему функциональному назначению возможна (л.д. 32-35).

Согласно справке, представленной Сергиевским сельским Советом от 22 июня 2018 года жилой дом, принадлежащий Бутырской Л.А., соответствует параметрам изготовленной проектной документации и параметрам и нормам Генерального плана Сергиевского сельского Совета, утвержденного решением Сергиевского сельского Совета народных депутатов от 15 мая 2018 года № 149 и Правилам землепользования и застройки Сергиевского сельского Совета, утвержденными решением Сергиевского сельского Совета народных депутатов от 26 декабря 2016 года №95. Жилой дом по градостроительным нормам расположен в зоне Ж – жилая застройка В соответствии с п.п. 2.0 – 2.4 классификатора видов разрешенного использования земельных участков (Приказ Минэкономразвития РФ от 1 сентября 2014 года № 540) в жилых зонах размещаются жилые дома разных типов.

Таким образом, суд пришел к выводу, что при строительстве жилого дома истцом были соблюдены строительные и градостроительные нормы и правила, а также требования санитарного, пожарного законодательства, что обеспечивает безопасность граждан, их имущества, не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Сохранение самовольной постройки не нарушает права и интересы третьих лиц, никаких возражений против легализации самовольной постройки, в том числе и от смежных землепользователей не поступило.

Поэтому суд считает возможным сохранить жилой дом в построенном состоянии, учитывая, что истица владеет и пользуется им на протяжении последних 50 лет и признать за Бутырской Л.А. право собственности на самовольную постройку, полностью удовлетворить заявленные исковые требования.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать, что Бутырской Людмиле Алексеевне ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <адрес>, на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, одноэтажный, назначение жилое, общей площадью 51,20 кв. м., площадью для внесения сведений в ЕГРН – 79,3 кв. м., инвентарный номер 174/184.

Копию решения направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области для сведения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский облсуд в апелляционном порядке в течение месяца через райсуд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Устинова Г.С.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2018 года.

Судья Устинова Г.С.

Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-172/2018 ~ М-139/2018 от 17.05.2018

2-172/2018 ~ М-139/2018

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица