Решение по делу № А32-6327/2009 от 01.04.2009

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6

________________________________________________________________________

Именем  Российской  Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                          Дело №  А32-6327/09-59/101-3АП

01 апреля 2009 года 

            Арбитражный суд Краснодарского края

в составе судьи Гонзус И.П.

при ведении протокола судебного заседания судьей Гонзус И.П.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного строительного надзора Краснодарского края,                    г. Краснодар  (наименование заявителя)

к Топузис Георгию Федоровичу, г. Геленджик  (наименование ответчика)

о привлечении  к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

при участии в заседании

от заявителя:   Святова А.А. – представителя  

от ответчика:   не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного строительного надзора Краснодарского края(далее управление)обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Топузис Георгия Федоровича (далее предприниматель) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении № 05-156-П-36-ШИ от 20.02.2009 года.

Представитель управления в судебном заседании поддержал заявленные требования, доводы изложены в заявлении.

Свою позицию заявитель обосновал тем, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении в установленный срок законного предписания управления об устранении выявленных проверкой нарушений. 

Предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 21373 от 25.03.2009 года, отзыв на заявление не представил.

Суд установил, что Топузис Георгий Федорович, 26.07.1960 года рождения, уроженец г. Тетрицкаро Грузинской республики, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИМНС России по г. Геленджику 26.05.2004 года за основным государственным регистрационным номером 304230414700129,                            ИНН 230400695295, зарегистрирован по адресу: г. Геленджик, ул. Херсонская, 52 б.

В ходе проведения в отношении ответчика мероприятий по контролю, в частности на объекте капитального строительства «Гостиница», расположенного по адресу:                    г. Геленджик, ул. Островского, 10 установлено предпринимателем в нарушение части              5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации не представлена проектная документация в полном объеме, а также не представлено разрешение на строительство объекта капительного строительства «Гостиница».

Управлением 19.12.2008 года в адрес предпринимателя по почте направлено  предписание № 05-156-П-118-ШИ от 18.12.2008 года, в котором указано о необходимости в срок до 10.02.2009 года устранить выявленные проверкой нарушения. Вышеуказанное предписание получено ответчиком 14.01.2009 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 35346509003009 от 14.01.2009 года.

            Также управлением 22.01.2009 года в адрес предпринимателя направлена телеграмма о необходимости явки 17.02.2009 года для участия в плановой проверке объекта капительного строительства «Гостиница» расположенного по адресу:                           г. Геленджик, ул. Островского, 10. Указанная телеграмма получена ответчиком 22.01.2009 года, о чем свидетельствует телеграфное уведомление о вручении от 22.01.2009 года.  

           Главным специалистом – экспертом Шевелевой И.А. 20.02.2009 года, в отсутствии предпринимателя, извещенного надлежащим образом, проведена проверка объекта капительного строительства «Гостиница», расположенного по адресу: г. Геленджик,                          ул. Островского, 10. В результате проверки  было установлено, что ответчиком не исполнено в установленный срок до 10.02.2009 года предписание управления                            № 05-156-П-118-ШИ от 18.12.2008 года, в частности не представлена утвержденная в установленном законом порядке проектная документация на объект капительного строительства, не представлено разрешение на строительство объекта капительного строительства.

   Результаты проведенной проверки отражены в акте № 05-156-П-24-ШИ                        от 20.02.2009 года,  который подписан должностным лицом, проводившим проверку. Копия акта направлена в адрес ответчика по почте.

   Управлением 17.02.2009 года в адрес предпринимателя направлена телеграмма о необходимости явки ответчика 20.02.2009 года для составления протокола об административном правонарушении. Указанная телеграмма 17.02.2009 года вручена жене предпринимателя, о чем свидетельствует телеграфное уведомление о вручении от 17.02.2009 года.   

   Должностным лицом управления Шевелёвой И.А. 20.02.2009 года в отсутствии предпринимателя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении № 05-156-П-36-ШИ, в котором действия ответчика квалифицированы по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Указанный протокол был подписан должностным лицом заявителя. Копия протокола направлена в адрес предпринимателя по почте.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части                    6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица управления  уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4 и частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

           На основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как указано в частях 1 и 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Кодекс) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

В силу пункта 15 статьи 48 Кодекса проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

На основании части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Как указано в статье 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации – влечет наложение административного штрафа на  лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,  – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт неисполнения предпринимателем в установленный срок до 10.02.2009 года законного предписания управления № 05-156-П-118-ШИ от 18.12.2008 года подтверждается материалами дела и не оспаривается предпринимателем.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено, что судьи арбитражных судом рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Однако предпринимателем не представлены суду доказательства принятия каких-либо мер по устранению выявленных проверкой нарушений, и исполнения предписания управления № 05-156-П-118-ШИ от 18.12.2008 года, в частности ответчиком не представлены акты устранения выявленных недостатков, оформленных надлежащим образом, которые в силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются документами, подтверждающими устранение недостатков.   

Следовательно, предпринимателем не приняты все зависящие от него меры для устранения, в установленные предписанием сроки нарушения градостроительного законодательства, что указывает на наличие у ответчика вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, требования управления о привлечении ответчика к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 05-156-П-36-ШИ от 20.02.2009 года являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При назначении ответчику административного наказания по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ суд учитывает отсутствие отягчающих ответственность ответчика обстоятельств, и наличие смягчающего ответственность обстоятельства, а именно совершение предпринимателем административного правонарушения впервые, считает возможным назначить ответчику административное наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности  в течение 30-ти дней  после вступления решения в законную силу  по следующим реквизитам:

 Получатель: Управление Федерального казначейства Минфина РФ по Краснодарскому краю (Управление государственного строительного надзора Краснодарского края);

ИНН 2309113667;

КПП 230801001;

р/с 40101810300000010013;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банк России по Краснодарскому краю;

БИК 040349001;

КБК 83511690040040000140;

ОКАТО 03401000000.

            Доказательства оплаты  штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера  арбитражного дела.

            В случае неуплаты штрафа  ответчик может быть привлечен к административной ответственности по  статьи 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 2.10, 4.3, 19.5, 26.1-26.3, 26.11, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 167-170, 176, 202-206, 259, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, 26.07.1960 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░                        ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░ 26.05.2004 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 304230414700129, ░░░ 230400695295, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░, 52 ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 6 ░░░░░░ 19.5 ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № 05-156-░-36-░░ ░░ 20.02.2009 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 5000 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ – ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

               ░░░░░                                                                                         ░.░. ░░░░░░