Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5/2018 (2-303/2017;) ~ М-326/2017 от 31.10.2017

Дело № 2 – 5 / 2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    с. Верховажье                                 22 января 2018 года

    Верховажский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Лукинского Ю.М., с участием заместителя прокурора Верховажского района Соловьевой Т.А., при секретаре Стуловой Е.В.,

            с участием представителей ответчиков: администрации Верховажского сельского поселения - Прыгова И.Н., Калининой С.В.; Вишняковой Т.А. – Погодиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховажского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верховажского сельского поселения Верховажского муниципального района Вологодской области, Вишняковой Т.А., Токмачевой О.В. о признании недействительными торгов, договоров купли-продажи земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

             Прокурор Верховажского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Верховажского сельского поселения, Вишняковой Т.А., Токмачевой О.В. о признании недействительными торгов, проведенных администрацией Верховажского сельского поселения по продаже земельного участка, по адресу: <адрес> с кадастровым ..., общей площадью <данные изъяты>. (далее спорный земельный участок), кроме того просил признать недействительным договор купли-продажи спорного земельного участка, заключенного между администрацией Верховажского сельского поселения и Вишняковой Т.А. 16.08.2017 года, кроме того просил признать недействительным договор купли-продажи ? доли спорного земельного участка от 17.08.2017 г., заключенного между Вишняковой Т.А. и Токмачевой О.В., кроме того просил обязать Вишнякову Т.А., Токмачеву О.В. возвратить администрации Верховажского сельского поселения спорный земельный участок, обязать администрацию Верховажского сельского поселения возвратить Вишняковой Т.А. денежные средства, полученные по договору купли-продажи спорного земельного участка от 16.08.2017 г. в размере 319000 рублей. Также прокурор просил обязать Токмачеву О.В. возвратить денежные средства Вишняковой Т.А., полученные по договору купли продажи ? доли спорного земельного участка от 17.08.2017 года в сумме 159 500 рублей, мотивировав свои требования следующим.

            В ходе проверки исполнения требований земельного законодательства по коллективной жалобе предпринимателей Верховажского района было установлено, что          Решением Совета поселения Верховажское от 02.12.2005 № <данные изъяты> утверждено Положение о порядке и условиях приватизации муниципального имущества сельского поселения Верховажское, согласно п. 2.1 которого к полномочиям представительного органа поселения относится ежегодное утверждение прогнозного плана приватизации имущества поселения, в соответствии с п.4.2 которого решения об условиях приватизации имущества принимаются постановлением главы администрации поселения в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации.

           На 2017 год прогнозный план приватизации имущества утвержден решением Совета Верховажского сельского поселения от 29.12.2016 г. ....

На момент принятия решения о проведении аукциона на спорном земельном участке располагался многоквартирный жилой дом, следовательно, до вынесения решения о проведении аукциона - 11.07.2017, данный земельный участок должен быть включен в прогнозный план приватизации муниципальной собственности Верховажского сельского поселения, однако, соответствующие изменения решением Совета Верховажского сельского поселения приняты не были.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства распоряжением главы администрации Верховажского сельского поселения от 07.07.2017 г. ...А, с превышением своих полномочий в план приватизации муниципальной собственности Верховажского сельского поселения включен земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>

Кроме того, в данном распоряжении от 07.07.2017 года определена начальная цена продажи земельного участка с учетом рыночной стоимости в размере 319000 рублей, вместе с тем, рыночная стоимость данного земельного участка определена согласно отчета ... от 11.07.2017 г., составленного ИП С.Ф

Постановление администрации Верховажского сельского поселения от 11.07.2017 г. ... «О проведении торгов», согласно которому принято решение о проведении открытого аукциона по продаже спорного земельного участка, вынесено не в соответствии с прогнозным планом приватизации.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с извещением о проведении торгов ... от 14.07.2017 г. организатором торгов явился уполномоченный орган - администрация Верховажского сельского поселения.

В нарушение требований законодательства, подготовку и проведение торгов осуществляло фактически неуполномоченное лицо-начальник МКУ «Службы Заказчика по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» Прыгов И.Н., который не является должностным лицом администрации Верховажского сельского поселения, представителем специализированной организации, поскольку в соответствии с распоряжением главы администрации Верховажского муниципального района от 29.05.2017 ...-Л Прыгов И.Н. с 29.05.2017 принят на должность начальника МКУ «Службы Заказчика по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству».

Прыгов И.Н., не имея соответствующих полномочий на организацию и подготовку аукциона, принял 28.07.2017 года заявку на участие в аукционе по продаже земельного участка от Вишняковой Т.А., зарегистрировал данную заявку в журнале учета заявок, подготовил аукционную документацию с указанием своей фамилии, имени, отчества в качестве контактов по вопросам проведения и разместил в газете «Верховажский вестник» от 14.07.2017 г. ... информацию о предоставлении справок по вопросам участия в аукционе с указанием своих данных.

В нарушение п.4 ч.21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) в извещении о проведении аукциона был неверно указан предмет аукциона: в соответствии с выпиской из ЕГРН от ... вид разрешенного использования данного земельного участка-административно-хозяйственные, деловые и общественные учреждения и организации местного и районного значения, вместе с тем в информации о проведении торгов вид разрешенного использования указан следующий: общественное использование объектов капитального строительства, кроме того, в извещении не указано, что на данном земельном участке находится объект недвижимости - жилой дом.

В соответствии с ч. 18 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона.

Во исполнение указанной нормы закона распоряжением главы администрации Верховажского сельского поселения от 26.09.2016 г. ... создана комиссия по организации продажи муниципального имущества.

Указанной комиссией <данные изъяты> г. составлен протокол о признании аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка несостоявшимся, при этом, указано, что на заседании присутствуют все члены комиссии, кворум имеется.

Однако, данный протокол подписан членом комиссии-начальником отдела по имущественным отношениям администрации Верховажского сельского поселения Прыговым И.Н., который на момент подписания протокола данную должность не занимал и права подписывать соответствующий протокол не имел, поскольку не являлся должностным лицом администрации Верховажского сельского поселения.

Кроме того, в аукционной документации, размещенной на официальном сайте, указана дата определения участников аукциона - 09.08.2015 г. в 11 часов, фактически, участники были определены комиссией администрации поселения 09.08.2017, таким образом, размещенная недостоверная информация на сайте о времени определения участников аукциона ввела в заблуждение третьих лиц, что подтверждается поступившей коллективной жалобой предпринимателей района.

В нарушение ч.15 ст.39.12 КоАП РФ в протоколе, оформленном по результатам аукциона, не указана площадь земельного участка и начальная цена предмета аукциона.

Прокурор просил также признать недействительным договор купли-продажи ? доли спорного земельного участка от 17.08.2017 г., заключенный между Вишняковой Т.А. и Токмачевой О.В. в связи с тем, что право собственности Вишняковой Т.А. на спорный земельный участок на момент заключения договора купли-продажи зарегистрировано не было, было зарегистрировано лишь только 19.09.2017 года.

В судебном заседании заместитель прокурора района Соловьева Т.А. просила о рассмотрении дела при состоявшейся явке, исковые требования просила удовлетворить по основаниям указанным в исковом заявлении и заявлении об увеличении иска.

Ответчики представители администрации Верховажского сельского поселения Прыгов И.Н., Калинина С.В. просили в иске прокурору отказать, поскольку Решением ... от 17.03.2017 года Совета Верховажского сельского поселения «О внесении дополнений в прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2017 год» был дополнен план приватизации, а именно был включен также земельный участок с кадастровым ... площадью <данные изъяты>., находящийся по адресу: <адрес>, фактически это тот же спорный земельный участок, который был включен в план приватизации распоряжением ...а от 07.07.2017 года главы администрации Верховажского сельского поселения. Прыгов И.Н. был вправе выступать организатором аукциона спорного земельного участка, поскольку с ним 01.06.2017 года был заключен администрацией сельского поселения договор на оказание услуг, в п. 1.1.1 которого предусмотрено: «Организация и проведение аукционов по продаже муниципального имущества». Остальные недостатки носят несущественный характер.

Погодина О.Ю. - представитель    Вишняковой Т.А., просила в иске прокурору отказать, поскольку спорный земельный участок был приобретен её доверительницей посредством участия в открытом аукционе по продаже земельного участка. Информация о продаже земельного участка была размещена в официальном печатном издании. Администрация Верховажского муниципального района не допустила грубых нарушений требований федерального законодательства при подготовке и проведении аукциона. Прыгов И.Н. был вправе выступать организатором аукциона спорного земельного участка, поскольку с ним 01.06.2017 года был заключен администрацией сельского поселения договор на оказание услуг.

Токмачева О.В. извещена о месте и времени судебного заседания надлежаще, в судебное заседание не прибыла, направила заявление, в котором иск прокурора не признала, указав, что прокурор своим иском вмешивается во взаимоотношения хозяйствующих субъектов. Кроме того, указала, что она является добросовестным приобретателем ? доли спорного земельного участка.

          Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области извещены надлежаще, в судебное заседание представитель не прибыл.

Суд считал возможным принять решение по делу при состоявшейся явке.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее Закон № 178-ФЗ) действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении: земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 178-ФЗ порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с ч. 4 ст.14 Закона № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

          Решением Совета поселения Верховажское от 02.12.2005г. ... утверждено Положение о порядке и условиях приватизации муниципального имущества сельского поселения Верховажское, согласно п.2.1 которого к полномочиям представительного органа поселения относится ежегодное утверждение прогнозного плана приватизации имущества поселения, в соответствии с п.4.2 которого решения об условиях приватизации имущества принимаются постановлением главы администрации поселения в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации. (л.д. 32,33).

          На 2017 год прогнозный план приватизации имущества утвержден решением Совета Верховажского сельского поселения от 29.12.2016 г. ... (л.д. 29).

          Земельный участок с кадастровым ..., который впоследствии был выставлен на торги, сформирован как самостоятельный объект недвижимости и поставлен на кадастровый учет 26.06.2017 года, право собственности зарегистрировано 07.07.2017 года.(л.д. 38)

На момент принятия решения о проведении аукциона на данном земельном участке располагался многоквартирный жилой дом, что подтверждается информацией из Управления <адрес> (л.д. 51) и отчетом об определении рыночной стоимости земельного участка ... от 11.07.2017 г. (л.д. 58-62), следовательно, до вынесения решения о проведении аукциона - 11.07.2017 г., данный земельный участок должен быть включен в прогнозный план приватизации муниципальной собственности Верховажского сельского поселения, однако, соответствующие изменения решением Совета Верховажского сельского поселения приняты не были.

Распоряжение главы администрации Верховажского сельского поселения от 07.07.2017 г. ...А о включении в план приватизации муниципальной собственности Верховажского сельского поселения земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. вынесено с превышением своих полномочий, в нарушение ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». (л.д. 28)

На момент вынесения распоряжения, т.е. на 07.07.2017 г. начальная цена продажи земельного участка с учетом рыночной стоимости определена произвольно в размере 319 000 рублей, поскольку рыночная стоимость земельного участка определена отчетом ... ИП С.Ф только    11.07.2017 года. (л.д. 58-62)

Таким образом, постановление администрации Верховажского сельского поселения от 11.07.2017 ... «О проведении торгов», согласно которому принято решение о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка, по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м. вынесено не в соответствии с прогнозным планом приватизации.

Кроме того, в соответствии с ч.4 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации не производится отчуждение земельного участка без здания, сооружения, находящимся на нем, в данном же случае, отчуждение земельного участка проведено с нарушением данной нормы.

Кроме того в соответствии с ч.11 ст.39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) организатором аукциона вправе выступать уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

В соответствии с ч.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В данном случае в соответствии с извещением о проведении торгов ... от 14.07.2017 организатором торгов явился уполномоченный орган - администрация Верховажского сельского поселения. (л.д. 21)

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, подготовку и проведение торгов осуществляло фактически неуполномоченное лицо-начальник МКУ «Службы Заказчика по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» Прыгов И.Н., который не является должностным лицом администрации Верховажского сельского поселения, представителем специализированной организации. Федеральным законодательством не предусмотрено делегирование полномочий иным лицам по организации торгов.

В соответствии с распоряжением главы администрации Верховажского муниципального района от 29.05.2017 ...-Л Прыгов И.Н. с 29.05.2017 принят на должность начальника МКУ «Службы Заказчика по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству». (л.д. 44)

Прыгов И.Н., не имея соответствующих полномочий на организацию и подготовку аукциона, принял 28.07.2017 г. заявку на участие в аукционе по продаже земельного участка от Вишняковой Т.А., зарегистрировал данную заявку в журнале учета заявок, подготовил аукционную документацию с указанием своей фамилии, имени, отчества в качестве контактов по вопросам проведения и разместил в газете «Верховажский вестник» от 14.07.2017 ... информацию о предоставлении справок по вопросам участия в аукционе с указанием своих данных. (л.д. 35,36)

В нарушение п.4 ч.21 ст.39.11 ЗК РФ в извещении о проведении аукциона неверно указан предмет аукциона: в соответствии с выпиской из ЕГРН от 07.07.2017 вид разрешенного использования данного земельного участка-административно-хозяйственные, деловые и общественные учреждения и организации местного и районного значения, вместе с тем в информации о проведении торгов вид разрешенного использования указан следующий: общественное использование объектов капитального строительства, кроме того, в извещении не указано, что на данном земельном участке находится объект недвижимости-жилой дом. (л.д. 23)

Кроме того, в аукционной документации, размещенной на официальном сайте, указана дата определения участников аукциона - 09.08.2015г. в 11 часов, фактически, участники были определены комиссией администрации поселения 09.08.2017, таким образом, размещенная недостоверная информация на сайте о времени определения участников аукциона ввела в заблуждение третьих лиц. (л.д.10)

В соответствии с ч.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов в том числе.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

          Таким образом поскольку судом установлено, что торги проведены с существенными нарушениями правил, установленных законом, то они подлежат признанию недействительными. Договор купли-продажи от 16.08.2017 года спорного земельного участка с кадастровым ..., заключенный между администрацией Верховажского сельского поселения и Вишняковой Т.А. также подлежит признанию недействительным. (л.д. 49,50)

         17.08.2017 года Вишнякова Т.А. заключила договор купли-продажи ? доли спорного земельного участка с Токмачевой О.В.. При этом право собственности Вишняковой Т.А. на земельный участок за Вишняковой Т.А. зарегистрировано не было. (л.д. 49,50,145,146)

В соответствии с ч.2 ст.223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. При этом, недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (пункт 1 статьи 302) на праве собственности с момента такой регистрации, за исключением предусмотренных статьей 302 настоящего Кодекса случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя.

В соответствии п.38 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» приобретатель не может быть признан добросовестным, если на момент совершения сделки по приобретению имущества право собственности в ЕГРП было зарегистрировано не за отчуждателем.

        В данном случае Токмачева О.В. добросовестным приобретателем не является, поскольку договор купли-продажи ? доли земельного участка заключен 17.08.2017 г., т.е. до момента регистрации права в ЕГРП Вишняковой Т.А., собственником земельного участка на момент заключения договора купли-продажи являлась Верховажская сельская администрация.

С учетом вышеизложенного договор купли-продажи от 17.08.2017 года ? доли спорного земельного участка с кадастровым ..., заключенный между Вишняковой Т.А. и Токмачевой О.В. также подлежит признанию недействительным.

В удовлетворении исковых требований прокурора о взыскании с Вишняковой Т.А. в пользу Токмачевой О.В. суммы 159 500 рублей следует отказать, поскольку Токмачева О.В. вправе сама обратиться с иском в суд.

С Токмачевой О.В., Вишняковой Т.А. в порядке ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 рублей с каждой.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

         иск прокурора Верховажского района удовлетворить частично.

        Признать недействительными торги, проведенные администрацией Верховажского сельского поселения по продаже земельного участка, по адресу: <адрес> <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

        Признать недействительным договор купли-продажи 16.08.2017 года земельного участка кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес>, заключенного между администрацией Верховажского сельского поселения и Вишняковой Т.А..

        Признать недействительным договор купли-продажи от 17.08.2017 года 1/ 2 доли земельного участка кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес>, заключенного между Вишняковой Т.А. и Токмачевой О.В..

         Обязать Вишнякову Т.А., Токмачеву О.В. возвратить администрации Верховажского сельского поселения земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

         Обязать администрацию Верховажского сельского поселения возвратить Вишняковой Т.А. денежные средства, полученные по договору купли-продажи данного земельного участка от 16.08.2017 г. в размере 319000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Вишняковой Т.А., Токмачевой О.В. с каждой в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                         Ю.М. Лукинский

    Мотивированное решение изготовлено 25.01.2018 года