Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1003/2020 ~ М-722/2020 от 07.04.2020

Дело 57RS0022-01-2020-000891-40

Производство № 2-1003/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2020 года                        город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Сандуляк С.В.,

с участием истца Серёгина А.Е., его представителя Годовикова Б.С., действующего в порядке ст. 53 ГПК РФ,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) – Андреева И.С., действующего на основании доверенности от 09.01.2020 № 09,

при помощнике Лютиковой И.А.,

рассмотрев в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению

Серёгина Александра Евгеньевича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС,

У С Т А Н О В И Л:

Серёгин А.Е. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – ГУ- УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований указано, что он обратился в ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, в связи с тем, что работал на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 05.03.2020 (номер обезличен) в назначении досрочной пенсии ему отказано.

Ответчиком не принято во внимание то, что он фактически в период с 01.06.1992 по 20.04.1999, более 6 лет, работал в Глазуновском мехлесхозе (ОГУ «Глазуновский лесхоз») по адресу: (адрес обезличен)).

(адрес обезличен) Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был отнесен к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Законом Орловской области от 25.10.2004 №431-ОЗ «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории (адрес обезличен)

Факт его работы в ОГУ «Глазуновский лесхоз» в спорный период ответчиком не оспаривается.

По указанным основаниям Серёгин А.Е. просил суд признать незаконным отказ ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в досрочном назначении пенсии по старости; признать за ним право на назначение пенсии по старости досрочно в связи с работой в зоне с льготным социально- экономическим статусом и обязать ГУ-УПФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области оформить ему пенсию по старости с 29.02.2020.

Уточнив в ходе рассмотрение дела первоначально заявленные исковые требования, истец и его представитель Годовиков Б.С. просили суд признать незаконным отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в досрочном назначении пенсии по старости Серёгину А.Е.; признать за СерёгинымА.Е. право на назначение пенсии по старости досрочно в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить Серёгину А.Е. выплату пенсии с 28.02.2020.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Андреев И.С. исковые требования не признал. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отказе в назначении пенсии.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные по делу доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 № 166-ФЗ так же предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991года № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», действовавшим до 1 февраля 1998 года, населенный пункт – (адрес обезличен) Орловской области в период с 26 апреля 1986 года по 01февраля 1998 года отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.07.2006 № 403-О, назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Судом установлено, что 20 февраля 2020 года Серёгин А.Е. обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии досрочно в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 05.03.2020 (номер обезличен) Серёгину А.Е. отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.015.1991 №12-44-1 «О социальной защите, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием права (л.д. 12).

Принятое решение об отказе Серёгину А.Е. в назначении пенсии мотивировано тем, что права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» он не имеет, в связи с тем, что период работы истца на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден документально. Согласно данным выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица с 01.06.1992 по 20.04.1999 истец работал в Глазуновском мехлесхозе, расположенном по адресу: (адрес обезличен), который не поименован Перечнями населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 28.12.1991, от 18.12.1997 и от 08.10.2015 года (л.д. 10-11).

Не согласившись с отказом ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в установлении пенсии со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Серёгин А.Е., полагая, что с учетом периода работы в Глазуновском мехлесхозе на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, он приобрел право на снижение пенсионного возраста на один год, обратился в суд за защитой нарушенных прав.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, судом установлено следующее.

Серёгин А.Е. в период с 01.06.1992 по 20.04.1999 работал в Глазуновском мехлесхозе (впоследствии переименовано в Областное государственное учреждение «Глазуновский лесхоз» (далее – ОГУ «Глазуновский лесхоз»), что подтверждается архивной выпиской Отдела культуры и архивного дела администрации (адрес обезличен) Орловской области, из которой следует, что приказом Глазуновского мехлесхоза №42 от 01.06.1992 Серёгин А.Е. был принят на работу водителем автобуса ГАЗ 53-41 с 01 июня 1992 года, приказом Глазновского лесхоза №31-к от 20.04.1999 уволен с 20 апреля 1999 года; выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица для назначении страховой пенсии №039-176-405 68, зарегистрированного на имя Серёгина А.Е., а также предоставленными Государственным учреждением – Центр по выплате пенсий и обработки информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Орловской области сведениями, имеющимися в региональной базе данных на зарегистрированное лицо Серёгина А.Е.

Факт работы Серёгина А.Е. в Глазуновском мехлесхозе, впоследствии переименованном в Областное государственное учреждение «Глазуновский лесхоз», в спорный период с 01.06.1992 по 20.04.1999, ответчиком не оспаривается.

Из свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия Глазуновского мехлесхоза следует, что предприятие зарегистрировано на основании постановления администрации (адрес обезличен) (номер обезличен) от 23.02.1993, регистрационный (номер обезличен), юридический адрес местонахождения предприятия: (адрес обезличен) (л.д. 14).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц юридическим адресом Областного государственного учреждения «Глазуновский лесхоз» является: (адрес обезличен)

Имеющиеся в региональной базе данных на застрахованное лицо Серёгина Александра Евгеньевича сведения, представленные Центром ПФО по выплате пенсий в Орловской области, так же подтверждают, что для включения в индивидуальный лицевой счет Серёгина А.Е. предоставлялись сведения страхователем Областным государственным учреждением «Глазуновский лесхоз», расположенным по адресу: (адрес обезличен).

Согласно справке администрации Краснослободского сельского поселения Глазуновского района Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) наименование населенному пункту «(адрес обезличен) Орловской области» присвоено 25.10.2004 законом Орловской области № 431-ОЗ «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории (адрес обезличен) – (адрес обезличен) Орловской области (л.д. 13).

Допрошенные в судебном заседании свидетели П.Г.В. и Т.И.П. так же подтвердили факт работы истца в спорный период в Глазуновском мехлесхозе, который располагался там же, где и сейчас, по адресу: (адрес обезличен). До 2004года населенный пункт, где был расположен Глазуновский мехлесхоз, имел наименование (адрес обезличен), впоследствии он был переименован.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

При разрешении данного спора суд учитывает, что Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, не был предусмотрен населенный пункт – (адрес обезличен) Орловской области, при этом был предусмотрен населенный пункт (адрес обезличен), который отнесен к территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Вместе с тем, установлено, что законом Орловской области от 25октября2004года № 431-ОЗ «О статусе, границах и административных центрах муниципальных образований на территории (адрес обезличен) Орловской области» населенный пункт (адрес обезличен) Орловской области был переименован в (адрес обезличен) Орловской области.

Соответственно, населенный пункт Культурная (адрес обезличен) до (дата обезличена) именовался как (адрес обезличен) Орловской области, который в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, был отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Оценивая в совокупности представленные стороной истца доказательства, суд приходит к выводу, что все они объективно подтверждают факт работы истца в спорный период на территории (адрес обезличен) Орловской области, отнесенной Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При таких обстоятельствах не могут быть признаны обоснованными доводы ответчика о том, что истец не имеет права на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 1 год, в связи с отсутствием документального подтверждения факта работы истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, и, как следствие, не может быть признан законным отказ ГУ-УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в досрочном назначении пенсии истцу по данному основанию.

С учетом периода работы истца на загрязненной территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно с 01.06.1992 по 01.02.1998, суд приходит к выводу о признании за Серёгиным А.Е. права на снижение пенсионного возраста на 1 год на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из представленных суду документов, Серёгин А.Е. обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии 20.02.2020.

Право на досрочную пенсию с учетом уменьшения пенсионного возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «Остраховых пенсиях», на 1 год, возникло у Серёгина А.Е. по достижению им возраста 59 лет, то есть с 28.02.2020.

Соответственно, пенсия должна быть назначена истцу с момента возникновения права – с 28 февраля 2020 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Серёгина Александра Евгеньевича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии – удовлетворить.

Признать за Серёгиным Александром Евгеньевичем право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15мая 1991 года №1244-I «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 1 (один) год.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить пенсию Серёгину Александру Евгеньевичу с 28февраля2020года.

Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Серёгина Александра Евгеньевича расходы по государственной пошлине в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2020 года.

Судья                           С.В. Сандуляк