Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-357/2014 ~ М-60/2014 от 13.01.2014

                     РЕШЕНИЕ

                Именем Российской Федерации

17 апреля 2014 года                                    г. Кинель

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Яшникова С.И.,

при секретаре Никифоровой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-357/2014 по иску Ященко Т.А. к администрации городского округа <адрес> об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда во внеочередном порядке,

                        установил:

Ященко Т.А. обратилась в суд с иском об отмене постановления администрации города Кинеля от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении жилья за несовершеннолетней», отмене постановления администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе включения Ященко Т.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда», о признании ее лицом, не имеющим закрепленного жилого помещения и нуждающимся в жилом помещении, обязании администрацию городского округа Кинель Самарской области включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда.

В судебном заседании Ященко Т.А. исковые требования поддержала и пояснила, что ее родители первоначально проживали в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ родители расторгли брак, отец уехал в Республику <адрес>, где у него образовалась новая семья. Ее мать Ященко Н.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ После смерти матери она стала проживать в <адрес> с бабушкой – ФИО7, которая постановлением администрации г. Кинеля от ДД.ММ.ГГГГ № была назначена ее опекуном. Решением Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ она признана лицом, оставшимся без попечения родителей. По достижении возраста 18 лет она не была обеспечена жильем. Постановлением администрации г. Кинеля от ДД.ММ.ГГГГ № за ней было закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, но эта квартира принадлежала на праве собственности бабушке и ее мужу ФИО8 Из-за проживания в этой квартире у нее начались скандалы с бабушкой после смерти ФИО8, который умер в ДД.ММ.ГГГГ Решением суда в августе 2013 г. было прекращено ее право пользования квартирой бабушки. Она стала интересоваться своим правом на обеспечение жильем как лица, оставшегося без попечения родителей, обращалась в Правительство Самарской области. Считает, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ имеет право на обеспечение ее жилым помещением вне очереди как лицо, имеющее статус ребенка-сироты. Она обращалась с соответствующим заявлением в администрацию городского округа Кинель Самарской области. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ей во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда. Считает такой отказ незаконным и нарушающим ее права, т.к. у нее нет жилья, а закрепление за ней права пользования квартирой бабушки было незаконным. Проживать в квартире бабушки она также не может, поскольку лишена этого права по решению суда.

Представитель ответчика – администрации городского округа Кинель Самарской области по доверенности Миронюк О.В. иск не признала, пояснив, что мать Ященко Т.А. Ященко Н.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации города Кинеля от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении опеки и попечительства над несовершеннолетними» назначена опека над несовершеннолетней Ященко Т.А. Постановление администрации города Кинеля от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении жилья за несовершеннолетней» за Ященко Т.А. закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Отец Ященко Т.А. Ященко А.Л. проживал в <адрес> с новой семьей. В связи с этим решением Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Ященко Т.А. была признана лицом, оставшимся без попечения родителей. Собственниками квартиры, закрепленной за Ященко Т.А. постановлением администрации г. Кинеля от ДД.ММ.ГГГГ г., являются ФИО7 и ФИО8 Ященко Т.А. жилья в собственности на территории городского округа Кинель и Кинельского района не имеет. Согласно ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. Ященко Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при достижении возраста 23 лет утратила статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право быть обеспеченной жилым помещением. В удовлетворении иска просила отказать.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением администрации города Кинеля Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении опеки и попечительства над несовершеннолетними» над несовершеннолетней Ященко Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека и опекуном Ященко Т.А. назначена ее бабушка ФИО7

На основании постановления администрации города Кинеля Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении жилья за несовершеннолетними» за несовершеннолетней Ященко Т.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, закреплена жилплощадь по адресу: <адрес>.

Согласно справке ГУП Самарской области «Центр технической инвентаризации « Филиал город Кинель от ДД.ММ.ГГГГ собственниками квартиры по адресу: <адрес> являются в равных долях ФИО7, ФИО8 на основании договора передачи квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ года.

Из этого следует, что на момент принятия администрацией города Кинеля Самарской области постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении жилья за несовершеннолетними» жилое помещение, закрепленное за несовершеннолетней Ященко Т.А., находилось в частной собственности других лиц, а, следовательно, несовершеннолетняя Ященко Т.А. не была обеспечена жильем в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РСФСР

Вместе с тем в соответствии с п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим возраста шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (Бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные или единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Поскольку постановление администрации города Кинеля Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении жилья за несовершеннолетними» было направлено на обеспечение права несовершеннолетней Ященко Т.А. на проживание в жилом помещении, принадлежащем ее опекуну ФИО7 на весь период опеки, то у суда не имеется оснований для признания его незаконным, так как данное решение принято органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему законом полномочий и в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего гражданина.

По изложенным основаниям в удовлетворении требования Ященко Т.А. признать незаконным и отменить постановление администрации города Кинеля Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении жилья за несовершеннолетними» следует отказать.

Также судом установлено, что решением Кинельского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Ященко Т.А. признана лицом, оставшимся без попечения родителей.

Из уведомления Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Ященко Т.А. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества.

Согласно выписке из поквартирной карточки по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в данном жилом помещении зарегистрированы собственник ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ и ее внучка Ященко Т.А. с ДД.ММ.ГГГГ г.

Однако решением Кинельского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, прекращено право пользования Ященко Т.А. квартирой по адресу: <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что Ященко Т.А. не обеспечена жилым помещением на территории городского округа Кинель и муниципального района Кинельский Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ Ященко Т.А. обратилась в администрацию городского округа Кинель Самарской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда.

По результатам рассмотрения заявления Ященко Т.А. управление по вопросам семьи и демографического развития администрации городского округа Кинель ДД.ММ.ГГГГ выдало заключение о необходимости отказа включить Ященко Т.А. включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда на том основании, что на момент ее обращения с данным заявлением она уже достигла возраста 23 лет и ранее с таким заявлением она не обращалась.

На основании заключения управления по вопросам семьи и демографического развития администрации городского округа Кинель от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Кинель Самарской области ДД.ММ.ГГГГ приняла постановление № которым отказала Ященко Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда.

Суд полагает, что данное решение органа местного самоуправления является незаконным и подлежащим отмене, так как нарушает права истицы на льготное обеспечение жилым помещением.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 вышеназванного Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещений признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичная норма по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения содержится и законодательстве Самарской области.

Статьей 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения мим полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, установлен статьей 4 Закона Самарской области от 28.12.2012 г. № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», согласно которой заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, подается в орган местного самоуправления законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами опеки и попечительства в случае отсутствия законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, до достижения ими возраста 18 лет в случае приобретения ими полной дееспособности, если они не были своевременно включены в список. Заявление о включении в список подается заявителями в орган местного самоуправления по месту жительства детей в течение 60 календарных дней со дня достижения ими возраста 14 лет или возникновения после достижения ими возраста 14 лет предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Законом оснований для предоставления указанным лицам жилых помещений.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, оценивая все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что у истицы имелись объективные причины несвоевременного обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ей жилого помещения в льготном порядке как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

Так, из решения Кинельского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Ященко Т.А. является <данные изъяты>

Наличие данного заболевания не позволило истице должным образом оценить сложившуюся ситуацию, при которой она осталась не обеспеченной жилым помещением.

Кроме того, суд полагает, что опекун несовершеннолетней Ященко Т.А. ФИО7, а также орган опеки и попечительства ненадлежащим образом исполняли свои обязанности по защите прав и законных интересов несовершеннолетней Ященко Т.А., поскольку при отсутствии обеспеченности несовершеннолетней Ященко Т.А. жилым помещением ни опекун ФИО7, ни орган опеки и попечительства не предприняли никаких мер по обращению с заявлением о включении несовершеннолетней Ященко Т.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда (ранее в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения), несмотря на то, что это является прямой обязанностью опекуна.

При этом орган опеки и попечительства должен был разъяснить несовершеннолетней Ященко Т.А., достигшей возраста 14 лет, ее право на самостоятельное обращение с заявлением о постановке ее на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.

Все указанные обстоятельства в совокупности суд расценивает как уважительную причину, при которой Ященко Т.А. не смогла своевременно обратиться в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда.

Кроме того, с момента достижения ею возраста 23 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ г., до момента обращения в администрацию городского округа Кинель с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ г., прошло незначительное время, в период которого истица <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе включения Ященко Т.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда» является незаконным и подлежит отмене как нарушающее законное право истицы на обеспечение жилым помещением в льготном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав.

Допущенное в отношении истицы Ященко Т.А. нарушение в виде отказа во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда, может быть устранено путем возложения на орган местного самоуправления обязанности включить Ященко Т.А. в указанный список с момента ее обращения с соответствующим заявлением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

                     решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе включения Ященко Т.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда».

Обязать администрацию городского округа Кинель Самарской области включить Ященко Т.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 22 апреля 2014 года.

Судья